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在2000年10月11日党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中就明确指出：“综合运用计划、财政、金融等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等杠杆作用，引导和促进经济结构调整，保证经济稳定增长”，“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”，建立公共财政框架，规范财政支出内容，优化财政支出结构，是我国财政管理体制改革的方向和目标。