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100美元/桶，这个此前被议论了几个月的纽约原油期货价格新的标高，在2008年的第一个交易日轻松诞生了。虽然在100美元的价位只达成了一笔不大的交易，但99.62美元这个2月交货轻质原油期货的交易收盘价也创出了历史最高收盘纪录。100美元心理价位的短暂突破对短期内世界经济增长的影响或许并不明显，但已经习惯了“石油文明”的人们仍不禁瞪大了双眼——油价这匹烈马是否会越来越难以驾驭？国际关系和每个普通人的生活是否也将因此发生改变呢？
美元贬值 油价持续攀升的重要推手
关于本轮油价上涨的成因，利益各方都站在自己的立场上寻觅答案。元旦当天，尼日利亚南部石油城市哈科特港遭遇武装分子袭击，造成18人死亡，几小时后油价即破百。另外，美国与伊朗未见缓和的紧张关系、国内局势导致的伊拉克石油出口不稳定、巴基斯坦政局动荡等地缘因素被再次提出来，但多数评论认为，这些冲突事件并不足以解释近期油价的持续上涨。
来自美国官方的说法是，油价突破每桶100美元的高位反映出全球不断增长的旺盛的能源需求和在新产能方面的投资不足。据美国能源部估计，去年全球原油日均消费量为8570万桶，而日均产量是8464万桶，相差100多万桶。商品供不应求导致价格上升是商品经济的最基本规律，因此油价上升是不足为奇的。但还应当看到，随着世界经济一体化的发展和政治经济格局的变化，国际油价不再仅仅反映实体经济的阴晴，而已成为一种重要的金融指针。有专家指出，本轮油价上涨确实有世界经济进入第二轮黄金发展期的推动因素，但最大的动力还是来自金融市场。
此番新年伊始油价突破百元大关，首要动因就是美元贬值。进入新世纪以来，美联储为了拯救网络经济泡沫破裂后的危机连续降息20余次，去年夏天爆发次级债危机后不得不再次降息，去年年底美国制造业部门的增长指数出现2004年以来的新低，于是外界对美联储可能再次降息的预期再度高涨。另外，财政与贸易巨额双赤字的局面一直阻碍着美国经济增长，为此美国政府不得不实行宽松的货币政策来刺激美国经济发展，虽然因此会造成输出通货膨胀压力，拖累全球经济，造成全球性金融市场不稳的结果，但美国政府显然不会轻易放弃这种符合美国国家利益的政策。
目前，美元是全球原油交易唯一的标价货币，美元贬值意味着美元购买力的下降，这迫使石油生产者需要通过提价来减少损失，所以在美元中长期贬值的预期得到扭转之前，原油价格上涨的态势将难以终结。目前美国是全世界最大的石油消费国和进口国，石油消费量占全球1/4，进口量占全球27%。虽然美国经济衰退会导致原油需求下降，从而带来市场价格的下降，但这远远不能抵消美元贬值带来的影响。
世界范围内能源价格上涨与初级产品价格上涨使美国同样面对着通胀压力，经济衰退和通胀的双重压力可能使美国下一步陷入“滞胀”的泥潭，一旦出现这种结果，美元疲软的局面将持续更长时间，那么国际油价就更不可能在短时间内回落。
美元贬值还带来另一个影响，那就是资本市场获利机会的减少，这迫使投资者和投机者转战期货市场。投机资金涌入原油期货市场，使市场对旺盛需求的预期很高，原油价格与汽油价格互相抬高，油价也就一步步被推高。来自欧佩克的分析认为，近期国际油价猛涨的一个主要因素就是投机性交易。
油价上涨有碍我国经济健康发展
伴随着中国经济的高速发展，每次国际油价高涨的时候，“中国因素论”都如影随形，这次也不例外。对于高油价，欧美一些国家政府和媒体往往把责任归咎于以中国为代表的新兴国家的旺盛石油需求。例如近期法新社的一篇文章就援引普氏能源资讯亚洲石油部主任的观点认为，自2002年以来，中国对石油的需求量每年上升5%到10%，中国应该为高油价负1/3的责任。
从2005年起，我国成为了世界第三大石油进口国和第二大石油消费国。但从绝对数字上看，目前我国的石油消费量只占世界总量的8%，石油贸易量不到世界总量的6%，油气进口量远远低于美国和日本。不足10%的进口和消费量显然是无法对国际油价变动产生实质影响的，西方国家的“中国因素论”解释，除了源于他们对中国经济社会发展持有的固有偏见，也不乏国际炒家借题发挥以便从中渔利的小算盘。同样是来自法新社的采访报道称，中国石油需求的增长，并不是一种投机或爆炸性的增长。但对于期货市场上的投资大鳄们来说，越是夸大中国因素，油价上涨得就越疯狂，他们赚得也就越多。
中国的经济发展并没有给世界石油市场造成现实的供给压力，相反，倒是世界油价的上涨给中国的经济发展带来了很多不利影响，这可以从金融市场和实体经济两个角度加以分析。
在金融领域，国际油价与美元的利率和汇率联系紧密，美元疲软将使人民币汇率面对更大的升值压力。同时，中国的美元外汇储备面临着贬值风险，但在进口石油的时候却要支付比以往更高的价格，在令人印象深刻的2005年世界油价波动过程中，我国石油进口时便多支出了大约70亿美元。在这个过程中，中国人民辛辛苦苦积累起来的财富源源不断地外流，要么无奈地“援助”了发达国家，要么进入了国际炒家的口袋。
在实体经济领域，石油已经成为工业文明发展不可或缺的血液。国际原油价格上涨会通过国内油气产品和有机化工产品两个渠道导致一系列下游产品价格的上涨，最终导致CPI上升。有经济学家分析指出，国际油价每上涨10美元，会导致我国CPI上涨大约0.4个百分点，同时导致GDP降低0.8个百分点。根据中石油的一份研究报告，国际油价每上涨10%，我国的GDP增长将因之降低至少0.1%。
去年下半年我国CPI逐月攀升，已经面临着很大的通胀压力，在政府注重民生稳定的政策指导下，虽然燃油价格只上调了一次，但在国际油价持续攀升的态势下，国内油价必然面临着越来越大的上涨压力，而这也将最终转化为通胀压力。在这种情况下，人民币将同时面对汇率升值、对内贬值的局面，结果必然使得通过汇率升值化解通胀压力和流动性困境的努力效果大打折扣。
对老百姓来说，油价上涨对日常生活中衣食住行各方面的影响是实实在在的。首先，油价提高将直接增加粮食的生产成本，因为粮食生产过程中的机械耕作、所使用的农药化肥的生产和收获后的运输储存都离不开石油消耗。另一方面，石油产品成本上升导致各国对于生物燃料需求的增加，但生物燃料的原料是粮食，因此增加生物燃料的供应同样离不开石油消耗的增加。在社会经济中，石油与粮食是重要的上游产品，这两样物资价格上涨，将带动下游的运输、食品制造、服装制造乃至旅游等文化产业生产成本的提升和价格的上涨，而成本的上涨向下游逐渐传导，大部分最终都会由消费者来买单。
多点着手科学化解油价上涨压力
过去，煤炭是我国的传统主要能源，在一次性能源消费结构中，煤炭长期以来一直占70%以上，石油的比重则一直低于20%，加之过去我国的石油生产基本能够保证自给，因此过去对世界石油市场的变化与竞争不甚敏感。但近年来，随着经济建设步伐加快、产业结构升级以及向汽车社会的发展，我国的石油消费量正在逐年增加。据统计，目前我国原油消费需求增长在全球新增原油消费需求中所占比重很高，对全球原油消费增长的边际贡献已经达到50%。据估计，去年全年我国的石油消费总量约为3.7亿吨，而“十一五”期间我国的石油产量只能达到1.85～1.95亿吨的水平，从现有的技术条件出发，这个数字未来也不可能大幅增长，而且据估计2020年后产量还将逐年下降。要弥补国内原油的供需缺口只能依靠进口，根据国家海关总署的统计，去年1～9月我国进口原油1.24亿吨，同比增长13.6%。据商务部商改司发布的数据显示，去年1～10月我国石油的对外依存度达到49%，较去年同期增长1.7个百分点。通常50%被视为一个国家对石油对外依存度的警戒线，因此国际石油市场的波动对我国经济发展和国家经济安全的影响绝对不容小觑。
要摆脱国际油价波动对我国经济发展的拖累，各方有识之士提出了很多建议，其中呼声最强烈的两点是尽快改革我国的成品油定价机制和尽早出台燃油税。
目前，我国的成品油定价机制是国家发改委以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。据报道，这一定价机制使国内炼油企业能够拥有5美元/桶的利润空间。但这一机制选择的是算术平均价格，各企业真正的采购价格成本并不一样，在零售价既定的情况下，那些采购价格高、成本大的炼油企业难免会出现亏本的现象。出于维护国内市场稳定的考虑，在国际市场原油价格上涨的时候，政府不会轻易批准石油企业上调成品油价格的要求，一旦亏本，企业不得不减少成品油产量的以减少亏损额度，这是近几年国内市场屡次出现“油荒”的主要原因。
以行政手段调控成品油价格确实可以在短期内有效地平抑物价，但这一定价方式无法真实地反映资源的稀缺程度，从而必然造成大量能源的浪费和传统的高消耗、低产出的粗放型经济增长方式难以得到根本性扭转的问题。目前我国的能源效率仅为33％，能耗强度大大高于发达国家及世界平均水平。最近几年，我国的石油消费弹性系数一直超过1，即石油消费的增长率超过GDP的增长率，而发达国家的石油消费弹性系数一般在0.2～0.3之间。随着私家车保有量的不断增长，我国未来的石油消费量还将不断攀升，据全国交通运输协会的预计，2020年我国交通运输消耗的能源将是现在的两倍以上，其中1亿多辆私家车将成为能源消耗的主力。
要解决以上问题，专家开出了两个“药方”：是尽快放开石油价格，让价格反映企业的生产成本，实现成品油价格由市场的供求决定；二是尽早出台燃油税，以税代费，引导形成理性的石油消费。石油价格的市场化调整，一方面可以激励消费者节能降耗，另一方面还能理顺能源生产各环节的关系，调整好生产上中下游各方的利益关系，改变我国石油行业现存的“上游发财，中下游赔本”局面。
为了弥补炼油企业的亏损，政府不得不对其进行巨额财政补贴。据摩根斯坦利估算，2006年政府对石油公司的隐性补贴金额大约占到当年政府总收入的2.9%。通过财政补贴炼油企业以平抑油价的做法，在客观上造成保护垄断的结果，而且从这种低油价中大举获益的是有车族，低收入者并不能充分享受到这种国家福利。放开石油价格和出台燃油税之后，国家财政可以将补贴的重心放到公共交通和农业生产的成品油消费领域，使更多的低收入者和农民享受到国家的扶持，从而达到推动“节能减排”和实现更多的社会公平的双重效果。
为了应对油价上涨压力，眼光向内进行改革是一方面，另一方面，我国还应当努力争取国际石油定价的话语权。当前世界上大多数石油消费大国和石油生产大国都拥有一定的石油定价话语权，但我国还只是国际油价的被动接受者。有专家建议，我国应当拥有完备的战略石油储备和商业石油储备体系，并建立起完备的石油现货和期货交易所体系，这样才能在国际上逐渐拥有成熟的石油定价话语权。
去年12月18日，国家石油储备中心挂牌成立，试运行近一年的镇海石油储备基地也在国家石油储备中心成立的转天通过了国家验收，这标志着“发改委能源局、石油储备中心和储备基地”这一国家三级石油储备管理体系的正式确立。另据报道，我国的目标是建立国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备相结合的四级石油储备体系，从而构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的石油储备制度。其中国家战略石油储备和三大石油公司的商业石油储备已在建设中，而地方石油储备和中小型公司的石油储备还处在初级研究阶段。建立自己的石油储备，可以减少国内能源需求猛增与国际能源价格波动之间的相互影响，这在目前我国缺乏国际石油定价话语权的情况下有着重要的意义。
年初油价摸高100美元之后，一些机构对今年的油价走势作出了预测。路透社的能源分析师认为，随着全球经济增长放缓，下半年油价可能跌至大约60美元/桶，全年均价大约74美元/桶，但高盛公司认为今年全年平均油价将达到95美元/桶。无论今年油价走势如何，长远来看化石燃料资源总有枯竭的时候，因此涨价是大势所趋。无论是从摆脱国际原油市场价格波动的短期影响考虑，还是从未来经济与环境可持续发展的长远角度考虑，加快可再生能源技术的研发和利用才是根本，在这方面很多国家已经走在前列，我国必须迎头赶上。
2006年元旦，《中华人民共和国可再生能源法》已经正式实施，国家力求以此鼓励利用可再生能源来改善目前的能源结构，保障能源持续稳定供应，并防止快速增长的能源利用带来的环境污染和生态破坏。去年年底，国务院新闻办发布的《中国的能源状况与政策》白皮书提出，我国将逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同。国家发改委有关负责人在就该白皮书答记者问时透露，我国将重点建设五大能源工程，其中就包括石油替代工程。
去年6月，国务院常务会议审议并原则通过了《可再生能源中长期发展规划》。根据规划，到2010年和2020 年，全国可再生能源开发利用量分别相当于3亿吨标准煤和6亿吨标准煤，2020年我国可再生能源在能源结构中比例要争取达到16%，由此可显著减少煤炭消耗，弥补天然气和石油资源的不足。初步估算，可再生能源达到 2020年的利用量时，燃料乙醇和生物柴油年用量可相当于替代石油约1000万吨，这对于改善我国的能源使用结构、节约石油资源将起到较为显著的作用。
（作者单位：财政部财政科研所）
美元贬值 油价持续攀升的重要推手
关于本轮油价上涨的成因，利益各方都站在自己的立场上寻觅答案。元旦当天，尼日利亚南部石油城市哈科特港遭遇武装分子袭击，造成18人死亡，几小时后油价即破百。另外，美国与伊朗未见缓和的紧张关系、国内局势导致的伊拉克石油出口不稳定、巴基斯坦政局动荡等地缘因素被再次提出来，但多数评论认为，这些冲突事件并不足以解释近期油价的持续上涨。
来自美国官方的说法是，油价突破每桶100美元的高位反映出全球不断增长的旺盛的能源需求和在新产能方面的投资不足。据美国能源部估计，去年全球原油日均消费量为8570万桶，而日均产量是8464万桶，相差100多万桶。商品供不应求导致价格上升是商品经济的最基本规律，因此油价上升是不足为奇的。但还应当看到，随着世界经济一体化的发展和政治经济格局的变化，国际油价不再仅仅反映实体经济的阴晴，而已成为一种重要的金融指针。有专家指出，本轮油价上涨确实有世界经济进入第二轮黄金发展期的推动因素，但最大的动力还是来自金融市场。
此番新年伊始油价突破百元大关，首要动因就是美元贬值。进入新世纪以来，美联储为了拯救网络经济泡沫破裂后的危机连续降息20余次，去年夏天爆发次级债危机后不得不再次降息，去年年底美国制造业部门的增长指数出现2004年以来的新低，于是外界对美联储可能再次降息的预期再度高涨。另外，财政与贸易巨额双赤字的局面一直阻碍着美国经济增长，为此美国政府不得不实行宽松的货币政策来刺激美国经济发展，虽然因此会造成输出通货膨胀压力，拖累全球经济，造成全球性金融市场不稳的结果，但美国政府显然不会轻易放弃这种符合美国国家利益的政策。
目前，美元是全球原油交易唯一的标价货币，美元贬值意味着美元购买力的下降，这迫使石油生产者需要通过提价来减少损失，所以在美元中长期贬值的预期得到扭转之前，原油价格上涨的态势将难以终结。目前美国是全世界最大的石油消费国和进口国，石油消费量占全球1/4，进口量占全球27%。虽然美国经济衰退会导致原油需求下降，从而带来市场价格的下降，但这远远不能抵消美元贬值带来的影响。
世界范围内能源价格上涨与初级产品价格上涨使美国同样面对着通胀压力，经济衰退和通胀的双重压力可能使美国下一步陷入“滞胀”的泥潭，一旦出现这种结果，美元疲软的局面将持续更长时间，那么国际油价就更不可能在短时间内回落。
美元贬值还带来另一个影响，那就是资本市场获利机会的减少，这迫使投资者和投机者转战期货市场。投机资金涌入原油期货市场，使市场对旺盛需求的预期很高，原油价格与汽油价格互相抬高，油价也就一步步被推高。来自欧佩克的分析认为，近期国际油价猛涨的一个主要因素就是投机性交易。
油价上涨有碍我国经济健康发展
伴随着中国经济的高速发展，每次国际油价高涨的时候，“中国因素论”都如影随形，这次也不例外。对于高油价，欧美一些国家政府和媒体往往把责任归咎于以中国为代表的新兴国家的旺盛石油需求。例如近期法新社的一篇文章就援引普氏能源资讯亚洲石油部主任的观点认为，自2002年以来，中国对石油的需求量每年上升5%到10%，中国应该为高油价负1/3的责任。
从2005年起，我国成为了世界第三大石油进口国和第二大石油消费国。但从绝对数字上看，目前我国的石油消费量只占世界总量的8%，石油贸易量不到世界总量的6%，油气进口量远远低于美国和日本。不足10%的进口和消费量显然是无法对国际油价变动产生实质影响的，西方国家的“中国因素论”解释，除了源于他们对中国经济社会发展持有的固有偏见，也不乏国际炒家借题发挥以便从中渔利的小算盘。同样是来自法新社的采访报道称，中国石油需求的增长，并不是一种投机或爆炸性的增长。但对于期货市场上的投资大鳄们来说，越是夸大中国因素，油价上涨得就越疯狂，他们赚得也就越多。
中国的经济发展并没有给世界石油市场造成现实的供给压力，相反，倒是世界油价的上涨给中国的经济发展带来了很多不利影响，这可以从金融市场和实体经济两个角度加以分析。
在金融领域，国际油价与美元的利率和汇率联系紧密，美元疲软将使人民币汇率面对更大的升值压力。同时，中国的美元外汇储备面临着贬值风险，但在进口石油的时候却要支付比以往更高的价格，在令人印象深刻的2005年世界油价波动过程中，我国石油进口时便多支出了大约70亿美元。在这个过程中，中国人民辛辛苦苦积累起来的财富源源不断地外流，要么无奈地“援助”了发达国家，要么进入了国际炒家的口袋。
在实体经济领域，石油已经成为工业文明发展不可或缺的血液。国际原油价格上涨会通过国内油气产品和有机化工产品两个渠道导致一系列下游产品价格的上涨，最终导致CPI上升。有经济学家分析指出，国际油价每上涨10美元，会导致我国CPI上涨大约0.4个百分点，同时导致GDP降低0.8个百分点。根据中石油的一份研究报告，国际油价每上涨10%，我国的GDP增长将因之降低至少0.1%。
去年下半年我国CPI逐月攀升，已经面临着很大的通胀压力，在政府注重民生稳定的政策指导下，虽然燃油价格只上调了一次，但在国际油价持续攀升的态势下，国内油价必然面临着越来越大的上涨压力，而这也将最终转化为通胀压力。在这种情况下，人民币将同时面对汇率升值、对内贬值的局面，结果必然使得通过汇率升值化解通胀压力和流动性困境的努力效果大打折扣。
对老百姓来说，油价上涨对日常生活中衣食住行各方面的影响是实实在在的。首先，油价提高将直接增加粮食的生产成本，因为粮食生产过程中的机械耕作、所使用的农药化肥的生产和收获后的运输储存都离不开石油消耗。另一方面，石油产品成本上升导致各国对于生物燃料需求的增加，但生物燃料的原料是粮食，因此增加生物燃料的供应同样离不开石油消耗的增加。在社会经济中，石油与粮食是重要的上游产品，这两样物资价格上涨，将带动下游的运输、食品制造、服装制造乃至旅游等文化产业生产成本的提升和价格的上涨，而成本的上涨向下游逐渐传导，大部分最终都会由消费者来买单。
多点着手科学化解油价上涨压力
过去，煤炭是我国的传统主要能源，在一次性能源消费结构中，煤炭长期以来一直占70%以上，石油的比重则一直低于20%，加之过去我国的石油生产基本能够保证自给，因此过去对世界石油市场的变化与竞争不甚敏感。但近年来，随着经济建设步伐加快、产业结构升级以及向汽车社会的发展，我国的石油消费量正在逐年增加。据统计，目前我国原油消费需求增长在全球新增原油消费需求中所占比重很高，对全球原油消费增长的边际贡献已经达到50%。据估计，去年全年我国的石油消费总量约为3.7亿吨，而“十一五”期间我国的石油产量只能达到1.85～1.95亿吨的水平，从现有的技术条件出发，这个数字未来也不可能大幅增长，而且据估计2020年后产量还将逐年下降。要弥补国内原油的供需缺口只能依靠进口，根据国家海关总署的统计，去年1～9月我国进口原油1.24亿吨，同比增长13.6%。据商务部商改司发布的数据显示，去年1～10月我国石油的对外依存度达到49%，较去年同期增长1.7个百分点。通常50%被视为一个国家对石油对外依存度的警戒线，因此国际石油市场的波动对我国经济发展和国家经济安全的影响绝对不容小觑。
要摆脱国际油价波动对我国经济发展的拖累，各方有识之士提出了很多建议，其中呼声最强烈的两点是尽快改革我国的成品油定价机制和尽早出台燃油税。
目前，我国的成品油定价机制是国家发改委以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费等，共同形成国内成品油零售基准价。据报道，这一定价机制使国内炼油企业能够拥有5美元/桶的利润空间。但这一机制选择的是算术平均价格，各企业真正的采购价格成本并不一样，在零售价既定的情况下，那些采购价格高、成本大的炼油企业难免会出现亏本的现象。出于维护国内市场稳定的考虑，在国际市场原油价格上涨的时候，政府不会轻易批准石油企业上调成品油价格的要求，一旦亏本，企业不得不减少成品油产量的以减少亏损额度，这是近几年国内市场屡次出现“油荒”的主要原因。
以行政手段调控成品油价格确实可以在短期内有效地平抑物价，但这一定价方式无法真实地反映资源的稀缺程度，从而必然造成大量能源的浪费和传统的高消耗、低产出的粗放型经济增长方式难以得到根本性扭转的问题。目前我国的能源效率仅为33％，能耗强度大大高于发达国家及世界平均水平。最近几年，我国的石油消费弹性系数一直超过1，即石油消费的增长率超过GDP的增长率，而发达国家的石油消费弹性系数一般在0.2～0.3之间。随着私家车保有量的不断增长，我国未来的石油消费量还将不断攀升，据全国交通运输协会的预计，2020年我国交通运输消耗的能源将是现在的两倍以上，其中1亿多辆私家车将成为能源消耗的主力。
要解决以上问题，专家开出了两个“药方”：是尽快放开石油价格，让价格反映企业的生产成本，实现成品油价格由市场的供求决定；二是尽早出台燃油税，以税代费，引导形成理性的石油消费。石油价格的市场化调整，一方面可以激励消费者节能降耗，另一方面还能理顺能源生产各环节的关系，调整好生产上中下游各方的利益关系，改变我国石油行业现存的“上游发财，中下游赔本”局面。
为了弥补炼油企业的亏损，政府不得不对其进行巨额财政补贴。据摩根斯坦利估算，2006年政府对石油公司的隐性补贴金额大约占到当年政府总收入的2.9%。通过财政补贴炼油企业以平抑油价的做法，在客观上造成保护垄断的结果，而且从这种低油价中大举获益的是有车族，低收入者并不能充分享受到这种国家福利。放开石油价格和出台燃油税之后，国家财政可以将补贴的重心放到公共交通和农业生产的成品油消费领域，使更多的低收入者和农民享受到国家的扶持，从而达到推动“节能减排”和实现更多的社会公平的双重效果。
为了应对油价上涨压力，眼光向内进行改革是一方面，另一方面，我国还应当努力争取国际石油定价的话语权。当前世界上大多数石油消费大国和石油生产大国都拥有一定的石油定价话语权，但我国还只是国际油价的被动接受者。有专家建议，我国应当拥有完备的战略石油储备和商业石油储备体系，并建立起完备的石油现货和期货交易所体系，这样才能在国际上逐渐拥有成熟的石油定价话语权。
去年12月18日，国家石油储备中心挂牌成立，试运行近一年的镇海石油储备基地也在国家石油储备中心成立的转天通过了国家验收，这标志着“发改委能源局、石油储备中心和储备基地”这一国家三级石油储备管理体系的正式确立。另据报道，我国的目标是建立国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备相结合的四级石油储备体系，从而构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的石油储备制度。其中国家战略石油储备和三大石油公司的商业石油储备已在建设中，而地方石油储备和中小型公司的石油储备还处在初级研究阶段。建立自己的石油储备，可以减少国内能源需求猛增与国际能源价格波动之间的相互影响，这在目前我国缺乏国际石油定价话语权的情况下有着重要的意义。
年初油价摸高100美元之后，一些机构对今年的油价走势作出了预测。路透社的能源分析师认为，随着全球经济增长放缓，下半年油价可能跌至大约60美元/桶，全年均价大约74美元/桶，但高盛公司认为今年全年平均油价将达到95美元/桶。无论今年油价走势如何，长远来看化石燃料资源总有枯竭的时候，因此涨价是大势所趋。无论是从摆脱国际原油市场价格波动的短期影响考虑，还是从未来经济与环境可持续发展的长远角度考虑，加快可再生能源技术的研发和利用才是根本，在这方面很多国家已经走在前列，我国必须迎头赶上。
2006年元旦，《中华人民共和国可再生能源法》已经正式实施，国家力求以此鼓励利用可再生能源来改善目前的能源结构，保障能源持续稳定供应，并防止快速增长的能源利用带来的环境污染和生态破坏。去年年底，国务院新闻办发布的《中国的能源状况与政策》白皮书提出，我国将逐步改变目前原油现货贸易比重过大的状况，鼓励与国外公司签订长期供货合同。国家发改委有关负责人在就该白皮书答记者问时透露，我国将重点建设五大能源工程，其中就包括石油替代工程。
去年6月，国务院常务会议审议并原则通过了《可再生能源中长期发展规划》。根据规划，到2010年和2020 年，全国可再生能源开发利用量分别相当于3亿吨标准煤和6亿吨标准煤，2020年我国可再生能源在能源结构中比例要争取达到16%，由此可显著减少煤炭消耗，弥补天然气和石油资源的不足。初步估算，可再生能源达到 2020年的利用量时，燃料乙醇和生物柴油年用量可相当于替代石油约1000万吨，这对于改善我国的能源使用结构、节约石油资源将起到较为显著的作用。
（作者单位：财政部财政科研所）