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摘要:当今世界,各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生,突发事件发生的频率、速率和影响不断增加。政府在应对突发事件过程中将掌握的实际情况和采取的具体应急措施以最快的速度告知民众,做到信息公开,对于维护社会稳定是至观重要的。
关键词:应急管理;信息公开;政府信息公开
中图分类号:D630.1 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)04-0095-02
在当今世界, 各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生,突发事件发生的频率、速率和影响不断增加。中国是世界上灾害较多的国家之一,各种突发事件的发生不仅给人民的生命财产、经济社会的发展造成巨大损失,对社会秩序和公共安全造成重大威胁。所以在突发事件发生时,要维护社会稳定就要加强政府执政的透明度建设,打造“阳光政府”。
1突发事件概述
突发事件,又称危机事件,指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全,需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。
突发性公共事件具有三个基本特点:第一, 不确定性,即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,难以准确预测。第二,紧急性,突发公共事件的发生往往都是突如其来的或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制,否则会造成更大的危害和损失。第三,威胁性,即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性。突发事件的以上特性使得应对突发事件成为一个责任型政府的一项重要职责。
公共性的突发危机事件由于其突发性特征发生,会使民众恐慌,对公民切身利益造成不可估计的危害。如果政府不能及时把真实信息公布出来,社会的稳定,民心的安定团结都会受到影响。
2政府应对突发公共事件的信息公开
2008年5月1日起实行的《政府信息公开条例》是我国政府信息公开制度建设的一个里程碑。政府信息公开是指行政机关通过适当的方式把其掌握和控制的反映政务活动特征和政务发展变化情况的消息情报、数据资料等公布于众,保障行政相对人合法、合理地获取与传播信息的权利。
在突发公共事件在全球范围内频频发生的今天,政府对突发公共事件的信息管理已成为政府官员和学者们研究的热点。一个合格的政府,在面对突发公共事件时,应能在第一时间到场,同有关部门一道搜集信息,组织召开新闻发布会,在第一时间向媒体提供有关背景资料,接受记者采访,做好记者采访的接待和服务工作,彻底改变以往‘报喜不报忧’或‘捂盖子’回避、不提供新闻素材,记者采编后又围追堵截的被动做法。在突发性危机事件中,公众比其他任何时候都更需要一个强有力的、负责任的政府。而政府若对信息严格把关,不及时、准确地公布甚至封锁信息,就有可能耽误解决事件的时机,对社会、经济甚至政治产生全局性的消极影响。
3我国政府应急管理信息公开实践
我国是世界上灾害较多的国家之一, 各种突发事件的发生不仅给人民的生命财产、经济社会的发展造成巨大损失而且对社会秩序和公共安全也造成重大威胁。
3.1从哈尔滨停水事件看政府信息公开 2005年11月13日,位于松花江畔的吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸事故。事发地下游的哈尔滨市用水量的91%取自松花江。爆炸发生不久,哈尔滨市政府已获知苯毒污染江水,但对该不该停水、要不要通报等问题,政府内部力主保密的声音占据上风。随着松花江上游污染带的日益临近,有关“哈尔滨地震”、“哈尔滨市水源受到不明污染”的传言在网上逐渐升温。有的市民开始贮存水和粮食;有人不顾夜间的严寒,在街上搭起了帐篷;部分市民及外地民工开始离开哈尔滨,公路、民航、铁路客流大增。随后发展到市民开始了大规模的抢购。哈尔滨市政府开始意识到问题严重性立即向上级作了汇报。黑龙江省委、省政府主要领导同志指示,要把真实情况告诉群众,并向中央报告。温家宝总理指示环保等部门和地方政府采取有效措施保障饮用水安全,加强监测,提供准确信息。在这样的背景下,11月21日18时,哈尔滨市人民政府发布公告,证实了上游化工厂爆炸导致松花江水污染的消息。从这时起,哈尔滨市民情绪开始稳定,慌乱局面很快缓和下来。省环保局也以每天两次的频率,通过媒体通报污染变化情况。11月27日18时,随着黑龙江省长张左己兑现承诺,喝下哈尔滨恢复供水的第一杯水,这场因水污染而导致的危机走向终结。
3.2从汶川地震中国政府应急管理过程中的信息公开
2008年5月12日汶川地震发生,危机发生之后政府通过多种信息发布渠道迅速发布信息,确保信息迅速有效地向公众公开,使被灾情困扰的公众看到了政府的作为,得到了希望和安定。这次关于汶川地震的报道,多数媒体打破了以往按照上级的指示来采访和选择主题的惯性态势,反应之迅速、报道规模之大、报道力度之强都是历史上罕见的。 2008年5月12日14点28分,国家地震局在地震发生后不到十分钟确认四川汶川发生大地震,并立即开展救援行动。下午15时,中央电视台新闻频道播出四川发生地震的新闻,随后开始直播报道。十几分钟后,央视一套和新闻频道正式启动24小时直播,形成全天候播出的“抗震救灾、众志成城”特别节目。同时,各地方电视台也迅速反应,纷纷加入抗震救灾报道。当天下午,中国地震局发言人张宏卫,公开向媒体记者发布了地震的具体情况,并宣布中国地震局启动一级预案。并针对关于北京当日晚上8点到12点可能发生6级以上地震的流言,进行辟谣,努力减轻北京地区人民的心理恐慌。 由于信息发布及时而详尽, 境外媒体报道的信息源多数来自中国传媒,因而我们掌握了报道基调,大地震中虽然伤亡十分严重,但社会上基本没有多少谣言传播。此次全国团结一心抗震救灾,媒体的传播收到了良好的正面效果。
4应急管理中政府信息公开的几点建议
从哈尔滨停水到汶川地震,政府在信息公开方面的表现让我们看到了:信息民主治理已经成为媒介化时代的重要善治方式。我国的应急管理信息公开应向着更加完善的方向发展。
4.1及时公开真实可靠的信息
政府信息公开最基本的要求就是信息真实可靠,特别是在危机事件中,对于事件发生的时间、地点、范围、危害度、灾后抢救情况等一系列信息都要给与及时公开,而且公开的信息必须是真实的,如果信息公开不及时,出现虚报、谎报、假报信息,将会对国家,对人民带来巨大损失。从哈尔滨停水事件政府隐瞒事实真相,造成流言四起,市民恐慌,到汶川地震中政府“现场零距离,决策零时差,动员零迟滞,行动零损耗”的信息公开实践让我们看到了及时公开真实可靠信息的重要性。
4.2加强舆论媒体建设,多途径传播信息 政府信息公开离不开一定的媒介,各种媒体是政府信息公开的桥梁。政府利用报纸、电视、网络等多种传媒途径传播消息,可以达到速度快,面积广的效果。但是,不管通过什么途径公布信息,必须要求媒体发布的信息是真实、客观的。在汶川地震事件中,政府信息公开在互联网络上以最快的速度传播,手机短信通讯渠道也把地震消息传播到全国各地。正是信息传播的畅通,政府信息才得以在最短时间内公之于众。公众通过信息了解到灾情,知道信息的真实情况,从而为遇灾遇难人民做出自己力所能及的贡献。
4.3改变官员绩效考核制度
为了促使地方政府部门更好地处理危机事件,有必要将公共部门绩效管理的理论与技术方法引入危机管理领域,用以提升公共部门危机管理的绩效和水平。一方面,完善危机状态下的干部绩效考核制度。明确组织以及组织内每个干部的应急管理的目标,形成一套与组织权力层级体系相对应的组织目标体系。在关键环节可以采用标杆管理、目标管理、全面质量管理等方法,客观地考核干部,使干部尽职尽责地处理危机事件;另一方面,要完善危机后政府问责制,对于官员的行政责任给予严格的界定并对失职行为进行追究,这样才能有利于危机事件的正确处理。
随着信息时代的到来,危机过程越来越表现为一个危机信息的活动过程。在这个过程中,信息公开处于关键地位。加强政府信息公开,才能使政府在公共危机中把握主动,提升政府形象和公信力。
参考文献:
[1] 李德平.政府危机管理中的信息公开问题[J].江西社会科学,2007,(5).
[2] 熊玮.政府与媒体应对突发公共事件研究综述[J].东南传播,2009,(1).
[3] 梅潇.从哈尔滨停水事件看政府危机信息发布机制[J].观察与思考,2006,(1).
[4] 陈力丹.于庆浩.汶川地震报道践行《政府信息公开条例》[J].今传媒,2008,(7).
[5] 李德华.我国政府危机管理中信息公开存在问题与对策[J].图书情报工作,2009,(1).
[6] 马燕慧.突发公共事件中的政府信息公开问题[J].法制与社会,2009,(4).
[7] 梁丹妮.论突发事件中政府信息公开责任[J].法治论坛,2008,(1).
关键词:应急管理;信息公开;政府信息公开
中图分类号:D630.1 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)04-0095-02
在当今世界, 各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生,突发事件发生的频率、速率和影响不断增加。中国是世界上灾害较多的国家之一,各种突发事件的发生不仅给人民的生命财产、经济社会的发展造成巨大损失,对社会秩序和公共安全造成重大威胁。所以在突发事件发生时,要维护社会稳定就要加强政府执政的透明度建设,打造“阳光政府”。
1突发事件概述
突发事件,又称危机事件,指突然发生并危及公众生命财产、社会秩序和公共安全,需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。
突发性公共事件具有三个基本特点:第一, 不确定性,即事件发生的时间、形态和后果往往无规则,难以准确预测。第二,紧急性,突发公共事件的发生往往都是突如其来的或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制,否则会造成更大的危害和损失。第三,威胁性,即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全,具有公共危害性。突发事件的以上特性使得应对突发事件成为一个责任型政府的一项重要职责。
公共性的突发危机事件由于其突发性特征发生,会使民众恐慌,对公民切身利益造成不可估计的危害。如果政府不能及时把真实信息公布出来,社会的稳定,民心的安定团结都会受到影响。
2政府应对突发公共事件的信息公开
2008年5月1日起实行的《政府信息公开条例》是我国政府信息公开制度建设的一个里程碑。政府信息公开是指行政机关通过适当的方式把其掌握和控制的反映政务活动特征和政务发展变化情况的消息情报、数据资料等公布于众,保障行政相对人合法、合理地获取与传播信息的权利。
在突发公共事件在全球范围内频频发生的今天,政府对突发公共事件的信息管理已成为政府官员和学者们研究的热点。一个合格的政府,在面对突发公共事件时,应能在第一时间到场,同有关部门一道搜集信息,组织召开新闻发布会,在第一时间向媒体提供有关背景资料,接受记者采访,做好记者采访的接待和服务工作,彻底改变以往‘报喜不报忧’或‘捂盖子’回避、不提供新闻素材,记者采编后又围追堵截的被动做法。在突发性危机事件中,公众比其他任何时候都更需要一个强有力的、负责任的政府。而政府若对信息严格把关,不及时、准确地公布甚至封锁信息,就有可能耽误解决事件的时机,对社会、经济甚至政治产生全局性的消极影响。
3我国政府应急管理信息公开实践
我国是世界上灾害较多的国家之一, 各种突发事件的发生不仅给人民的生命财产、经济社会的发展造成巨大损失而且对社会秩序和公共安全也造成重大威胁。
3.1从哈尔滨停水事件看政府信息公开 2005年11月13日,位于松花江畔的吉林石化公司双苯厂发生连续爆炸事故。事发地下游的哈尔滨市用水量的91%取自松花江。爆炸发生不久,哈尔滨市政府已获知苯毒污染江水,但对该不该停水、要不要通报等问题,政府内部力主保密的声音占据上风。随着松花江上游污染带的日益临近,有关“哈尔滨地震”、“哈尔滨市水源受到不明污染”的传言在网上逐渐升温。有的市民开始贮存水和粮食;有人不顾夜间的严寒,在街上搭起了帐篷;部分市民及外地民工开始离开哈尔滨,公路、民航、铁路客流大增。随后发展到市民开始了大规模的抢购。哈尔滨市政府开始意识到问题严重性立即向上级作了汇报。黑龙江省委、省政府主要领导同志指示,要把真实情况告诉群众,并向中央报告。温家宝总理指示环保等部门和地方政府采取有效措施保障饮用水安全,加强监测,提供准确信息。在这样的背景下,11月21日18时,哈尔滨市人民政府发布公告,证实了上游化工厂爆炸导致松花江水污染的消息。从这时起,哈尔滨市民情绪开始稳定,慌乱局面很快缓和下来。省环保局也以每天两次的频率,通过媒体通报污染变化情况。11月27日18时,随着黑龙江省长张左己兑现承诺,喝下哈尔滨恢复供水的第一杯水,这场因水污染而导致的危机走向终结。
3.2从汶川地震中国政府应急管理过程中的信息公开
2008年5月12日汶川地震发生,危机发生之后政府通过多种信息发布渠道迅速发布信息,确保信息迅速有效地向公众公开,使被灾情困扰的公众看到了政府的作为,得到了希望和安定。这次关于汶川地震的报道,多数媒体打破了以往按照上级的指示来采访和选择主题的惯性态势,反应之迅速、报道规模之大、报道力度之强都是历史上罕见的。 2008年5月12日14点28分,国家地震局在地震发生后不到十分钟确认四川汶川发生大地震,并立即开展救援行动。下午15时,中央电视台新闻频道播出四川发生地震的新闻,随后开始直播报道。十几分钟后,央视一套和新闻频道正式启动24小时直播,形成全天候播出的“抗震救灾、众志成城”特别节目。同时,各地方电视台也迅速反应,纷纷加入抗震救灾报道。当天下午,中国地震局发言人张宏卫,公开向媒体记者发布了地震的具体情况,并宣布中国地震局启动一级预案。并针对关于北京当日晚上8点到12点可能发生6级以上地震的流言,进行辟谣,努力减轻北京地区人民的心理恐慌。 由于信息发布及时而详尽, 境外媒体报道的信息源多数来自中国传媒,因而我们掌握了报道基调,大地震中虽然伤亡十分严重,但社会上基本没有多少谣言传播。此次全国团结一心抗震救灾,媒体的传播收到了良好的正面效果。
4应急管理中政府信息公开的几点建议
从哈尔滨停水到汶川地震,政府在信息公开方面的表现让我们看到了:信息民主治理已经成为媒介化时代的重要善治方式。我国的应急管理信息公开应向着更加完善的方向发展。
4.1及时公开真实可靠的信息
政府信息公开最基本的要求就是信息真实可靠,特别是在危机事件中,对于事件发生的时间、地点、范围、危害度、灾后抢救情况等一系列信息都要给与及时公开,而且公开的信息必须是真实的,如果信息公开不及时,出现虚报、谎报、假报信息,将会对国家,对人民带来巨大损失。从哈尔滨停水事件政府隐瞒事实真相,造成流言四起,市民恐慌,到汶川地震中政府“现场零距离,决策零时差,动员零迟滞,行动零损耗”的信息公开实践让我们看到了及时公开真实可靠信息的重要性。
4.2加强舆论媒体建设,多途径传播信息 政府信息公开离不开一定的媒介,各种媒体是政府信息公开的桥梁。政府利用报纸、电视、网络等多种传媒途径传播消息,可以达到速度快,面积广的效果。但是,不管通过什么途径公布信息,必须要求媒体发布的信息是真实、客观的。在汶川地震事件中,政府信息公开在互联网络上以最快的速度传播,手机短信通讯渠道也把地震消息传播到全国各地。正是信息传播的畅通,政府信息才得以在最短时间内公之于众。公众通过信息了解到灾情,知道信息的真实情况,从而为遇灾遇难人民做出自己力所能及的贡献。
4.3改变官员绩效考核制度
为了促使地方政府部门更好地处理危机事件,有必要将公共部门绩效管理的理论与技术方法引入危机管理领域,用以提升公共部门危机管理的绩效和水平。一方面,完善危机状态下的干部绩效考核制度。明确组织以及组织内每个干部的应急管理的目标,形成一套与组织权力层级体系相对应的组织目标体系。在关键环节可以采用标杆管理、目标管理、全面质量管理等方法,客观地考核干部,使干部尽职尽责地处理危机事件;另一方面,要完善危机后政府问责制,对于官员的行政责任给予严格的界定并对失职行为进行追究,这样才能有利于危机事件的正确处理。
随着信息时代的到来,危机过程越来越表现为一个危机信息的活动过程。在这个过程中,信息公开处于关键地位。加强政府信息公开,才能使政府在公共危机中把握主动,提升政府形象和公信力。
参考文献:
[1] 李德平.政府危机管理中的信息公开问题[J].江西社会科学,2007,(5).
[2] 熊玮.政府与媒体应对突发公共事件研究综述[J].东南传播,2009,(1).
[3] 梅潇.从哈尔滨停水事件看政府危机信息发布机制[J].观察与思考,2006,(1).
[4] 陈力丹.于庆浩.汶川地震报道践行《政府信息公开条例》[J].今传媒,2008,(7).
[5] 李德华.我国政府危机管理中信息公开存在问题与对策[J].图书情报工作,2009,(1).
[6] 马燕慧.突发公共事件中的政府信息公开问题[J].法制与社会,2009,(4).
[7] 梁丹妮.论突发事件中政府信息公开责任[J].法治论坛,2008,(1).