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促进国民经济又好又快发展，确保实现全面建设小康社会奋斗目标。必须全面贯彻落实十七大精神，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是促进我省经济从又快又好真正转入又好又快发展的根本途径。
一、加快产业结构优化升级对于加快转变经济发展方式的重大意义
加快产业结构优化升级，是适应经济全球化、经济国际化，加快承接国际产业转移，提高产业竞争力的必然选择，是切实转变发展方式的重要内容和战略举措。近年来，随着经济全球化的深入发展和国际产业结构调整步伐加快，服务贸易、服务外包逐渐成为国际产业转移的新热点，其中金融、保险、物流和信息等现代服务业更是成为转移的重点。与此同时，高附加值的高端制造环节，也成为新一轮国际产业调整转移的主要内容。国际产业调整转移表现出来的新特点和新趋势，为我们调整经济结构和转变增长方式以及国内企业实现跨越式发展。提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。目前全球的经济总量中服务业已占60％以上。外商直接投资总额的一半以上流向服务业。面对这种形势，把握住新一轮国际产业调整转移的宝贵机遇。把承接与参与新一轮国际产业调整转移与调整经济结构和转变增长方式结合起来，与提升国内产业结构、技术水平结合起来，就能赢得新一轮竞争的主动权。
加快产业结构调整，也是适应市场需求变化新形势，促进消费带动经济增长，提高经济发展质量的必然选择。1997年以来，我国经济开始出现由“卖方市场”向“买方市场”的重大转变，消费结构也随之出现了一系列引人注目的重大变化。从城市市场看。新的消费热点不断出现，传统消费中的彩电、冰箱、空调消费热点逐步被住宅、汽车、以及保健服务等新兴消费热点所替代。新的消费领域不断拓展，从农村市场看，随着农民收入增长、农村商贸流通网络体系建立，消费环境逐步改善，城乡消费差距逐步缩小，城乡居民消费结构升级，买方市场进一步趋向深入，对加快产业结构调整，适应消费需求提出了必然要求。
二、近年来我省加快产业结构优化升级的特点和面临的突出问题
近年来。我省结合实际，创新思路，加快推进新型工业化，以推动产业结构优化升级为重点，努力探索转变经济发展方式的有效途径取得了明显进展。一是着力改善投资结构，努力扩大有效投入，发挥有效投入对经济的拉动作用。抓住宏观调控机遇，加大技术改造投入，通过有效投入，引导科学发展。5年间，全社会工业投资累计完成1.88万亿元，其中全社会技改投资完成1.5万亿元，年均增长35.1％，占工业投资近80％。2007年，完成技改投资6000亿元。二是着力改善产业结构。加大对主导产业、新兴产业和高新技术产业培育，努力提高产业高度化水平。2007年，全省电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业主营业务收入占工业比重达48％，投资增速高出全省平均水平12个百分点以上。高新技术产业产值突破1.4万亿元，增长40％左右。占规模以上工业比重27％。重点生物产业产值突破600亿元，光伏产业产值达到250亿元。装备制造业产值突破1.9万亿元，增长30％，规模和技术水平全国领先。规模以上企业突破万户，利润突破1000亿元。三是着力改善企业结构，引导企业做强做大，发挥大企业大集团对产业升级的支撑带动作用。2007年规模企业总户数超过4.1万户，比2002年底净增2万多户，翻了一番：2007年销售收入超百亿元大企业大集团从2002年的13家增加到82家。年均增加13家左右；有4家工业企业主营收入超500亿元，2家大企业大集团超过1000亿元。四是着力改善消费需求，引导消费扩总量、提水平，努力增强消费对经济的拉动作用。5年来，全省社会消费品零售总额年均增长16.5％。消费对经济增长的拉动力不断增强。2007年。实现社会消费品零售总额7838.1亿元，增长18.3％。规模总量比2002年增加4000亿元以上，是2002年的2.1倍，比2006年净增1000多亿元。流通业(批零、住餐)增加值2800亿元，占全省服务业30％。五是着力改善能源消费结构，加强节能降耗，发展循环经济，提高集约发展水平，提高可持续发展能力。继2006年我省扭转连续多年单位GDP能耗上升的局面后(2006年，我省单位GDP能耗0.891吨标准煤，比全国平均水平低26％)，2007年，节能降耗基本面继续好转，工业用电增幅近5年来首次低于工业增幅。化工企业专项整治取得阶段性成果。累计关停企业2713家，其中太湖流域关停1894家。通过加快产业结构调整，转变经济发展方式取得了明显成效，经济发展质量有了很大提高，5年来。全省规模以上工业连续保持20％左右的增幅，总量跨过万亿元大关。2007年，全省规模以上工业增加值12473.6亿元，是2002年的3.5倍，总量全国第三。主营业务收入连续跨过3万亿元、4万亿元大关，2007年突破5万亿元，是2002年的3.8倍。经济效益大幅提高。2007年。规模以上工业实现利税、利润总额分别超过4000亿元和2500亿元，是2002年的3.5、4.5倍。
虽然我省产业优化升级取得了一定的成效。总体水平居全国前列。但与发达国家和地区相比还是存在明显差距，主要表现在五个方面：一是产业层次低。加工工业、传统工业比重高，占工业总量80％。加工制造是我省工业的一大特点，占工业总量的95％左右，加工贸易占全省出口贸易总额的60％。但制造业的整体技术水平不高，缺乏国际竞争能力，先进制造业仅占40％左右。高新技术产业以来料装配和进料加工为主，主要是低附加值的劳动密集型产业。新兴产业处于培育阶段，产业规模尚未形成，企业小、散、弱，同质化现象突出。另外，我省亿元产值利润偏低，2006年仅为464万元。服务业比重低，尤其是生产服务业发展严重滞后。二是创新能力弱。技术对外依存度高达70％，高新技术产业处于产业链中低端，产品附加值不高，核心技术和关键设备大多依靠进口。科技投入不足。2007年全社会研发投入430亿元，占GDP1.7％，企业研发经费占销售收入比重0.98％(发达国家一般在3％左右)。全省申请专利88950件，发明专利仅占8.42％，低于全国11.2％的水平。工业专利70％在传统产业，高技术产业专利80％在产业链低端。三是能源消耗高。我省总能耗从2000年8612.43万吨上升到2005年的16895,39万吨标煤。5年翻了一番。2007年超2亿吨。经济结构偏重，轻工业产值不及重工业1／2。高耗能行业增长快、占比高，化工、纺织、冶金、电力、造纸等5个行业增加值占全省GDP15％左右，废水排放量占排放总量的75％左右，全省废水废气排放量占全国排放总量的1／10。四是本土产业弱。在部分行业中。外资占较大 竞争优势。五是产业关联度小。产业链条不完整，终端产品少，大部分外资产业与本土产业关联度小。难以形成分工协作、专业配套，产业结构同质化现象较突出。
三、进一步加快推动产业结构优化升级的重点和主要举措
结合我省实际，必须按照调高、调轻、调优的具体要求。以主导产业高度化、新兴产业规模化、传统产业品牌化为导向。着力推动产业结构实现“三个转变”：一是从一般加工为主向高端制造业和现代服务业为主转变：二是增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变：三是要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。调整重点和主要举措有三个方面：
(一)以高端制造业和生产服务业为重点，加快推进产业转型升级。一要加快发展“十大优先产业”。把成套与关键设备、车船及轨道交通运输设备、数控机床及工业自动化设备、工程机械、资源综合利用及安全环保设备、集成电路与软件、新能源及节能装备制造、新材料、生物医药与新医药、现代服务业等作为“十大优先产业”，重点扶持，优先发展，拉长产业链，提高集聚度。二要加快向产业链高端攀升。在产业层面，努力实现向研发、营销等价值链高端环节攀升，改变高新技术产业以低端加工组装为主的状况。在企业层面，做到技术领先、加工精细、绿色制造、科学管理，提高产品附加值和核心竞争力，形成一批高端企业、高端产品。三要促进服务业总量倍增和结构优化。尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务产业。四要充分发挥政府这只“有形之手”对产业转型升级的引导和调节作用。
(二)以发展绿色制造为方向，实现产业转型升级的新突破。一要从高从严确立节能减排控制指标，抬高产业准入和改造门槛，形成产业转型升级的倒逼机制。研究制定主要耗能产品单位定额、限额强制性标准：出台高耗能行业固定资产投资项目管理规定；完善固定资产投资项目节能审查评估制度。坚持结构节能、技术节能、管理节能“三管齐下”。突出抓好重点行业、重点企业和重点项目。在冶金、化工、建材、电力、纺织等五大重点耗能行业和“国家千家”、“省级百家”企业推广节能新技术，重点实施节能技术改造工程。落实节能目标责任，实行严格的问责制和“一票否决制”。建立省、市、县三级节能监察机构，完善节能执法体系，加强督促检查。二要坚持“有所为、有所不为”，打好淘汰落后攻坚战。对已经失去比较优势的产业，要加快转移和疏散。形成新的竞争优势；对已经落后的产业、企业、工艺、设备则要狠下决心，采取强有力措施依法淘汰。为产业转型升级腾出空间。三要大力推进绿色制造，加快发展循环经济。在工业集中区、开发区、乡镇园区，有计划、有步骤地开展绿色产业试点。形成绿色产业链，建立一批由共生企业群组成的生态工业园区。组织实施《江苏循环经济试点方案》，全面推进清洁生产，提高资源综合利用水平。
(三)以“三个创新”为抓手，不断增强产业转型升级的驱动力。充分发挥我省全国领先的科教人才优势和对外开放优势，着力提高技术创新、管理创新、制度创新能力。一要强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌。健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度。三要完善自主创新激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策。大力发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。四要引入现代管理理念和管理模式，组织实施“百千万”人才培训与引进工程。抓好万名企业职业经理人培训。推进企业管理现代化。以企业为主、政府资助为主要形式，实施制造业高端人才引进计划，力争3年引进千名高端、百名世界级工程技术与管理人才，为加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供人才支撑。
(作者单位：江苏省经贸委综合处)
责任编辑：袁文
一、加快产业结构优化升级对于加快转变经济发展方式的重大意义
加快产业结构优化升级，是适应经济全球化、经济国际化，加快承接国际产业转移，提高产业竞争力的必然选择，是切实转变发展方式的重要内容和战略举措。近年来，随着经济全球化的深入发展和国际产业结构调整步伐加快，服务贸易、服务外包逐渐成为国际产业转移的新热点，其中金融、保险、物流和信息等现代服务业更是成为转移的重点。与此同时，高附加值的高端制造环节，也成为新一轮国际产业调整转移的主要内容。国际产业调整转移表现出来的新特点和新趋势，为我们调整经济结构和转变增长方式以及国内企业实现跨越式发展。提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。目前全球的经济总量中服务业已占60％以上。外商直接投资总额的一半以上流向服务业。面对这种形势，把握住新一轮国际产业调整转移的宝贵机遇。把承接与参与新一轮国际产业调整转移与调整经济结构和转变增长方式结合起来，与提升国内产业结构、技术水平结合起来，就能赢得新一轮竞争的主动权。
加快产业结构调整，也是适应市场需求变化新形势，促进消费带动经济增长，提高经济发展质量的必然选择。1997年以来，我国经济开始出现由“卖方市场”向“买方市场”的重大转变，消费结构也随之出现了一系列引人注目的重大变化。从城市市场看。新的消费热点不断出现，传统消费中的彩电、冰箱、空调消费热点逐步被住宅、汽车、以及保健服务等新兴消费热点所替代。新的消费领域不断拓展，从农村市场看，随着农民收入增长、农村商贸流通网络体系建立，消费环境逐步改善，城乡消费差距逐步缩小，城乡居民消费结构升级，买方市场进一步趋向深入，对加快产业结构调整，适应消费需求提出了必然要求。
二、近年来我省加快产业结构优化升级的特点和面临的突出问题
近年来。我省结合实际，创新思路，加快推进新型工业化，以推动产业结构优化升级为重点，努力探索转变经济发展方式的有效途径取得了明显进展。一是着力改善投资结构，努力扩大有效投入，发挥有效投入对经济的拉动作用。抓住宏观调控机遇，加大技术改造投入，通过有效投入，引导科学发展。5年间，全社会工业投资累计完成1.88万亿元，其中全社会技改投资完成1.5万亿元，年均增长35.1％，占工业投资近80％。2007年，完成技改投资6000亿元。二是着力改善产业结构。加大对主导产业、新兴产业和高新技术产业培育，努力提高产业高度化水平。2007年，全省电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业主营业务收入占工业比重达48％，投资增速高出全省平均水平12个百分点以上。高新技术产业产值突破1.4万亿元，增长40％左右。占规模以上工业比重27％。重点生物产业产值突破600亿元，光伏产业产值达到250亿元。装备制造业产值突破1.9万亿元，增长30％，规模和技术水平全国领先。规模以上企业突破万户，利润突破1000亿元。三是着力改善企业结构，引导企业做强做大，发挥大企业大集团对产业升级的支撑带动作用。2007年规模企业总户数超过4.1万户，比2002年底净增2万多户，翻了一番：2007年销售收入超百亿元大企业大集团从2002年的13家增加到82家。年均增加13家左右；有4家工业企业主营收入超500亿元，2家大企业大集团超过1000亿元。四是着力改善消费需求，引导消费扩总量、提水平，努力增强消费对经济的拉动作用。5年来，全省社会消费品零售总额年均增长16.5％。消费对经济增长的拉动力不断增强。2007年。实现社会消费品零售总额7838.1亿元，增长18.3％。规模总量比2002年增加4000亿元以上，是2002年的2.1倍，比2006年净增1000多亿元。流通业(批零、住餐)增加值2800亿元，占全省服务业30％。五是着力改善能源消费结构，加强节能降耗，发展循环经济，提高集约发展水平，提高可持续发展能力。继2006年我省扭转连续多年单位GDP能耗上升的局面后(2006年，我省单位GDP能耗0.891吨标准煤，比全国平均水平低26％)，2007年，节能降耗基本面继续好转，工业用电增幅近5年来首次低于工业增幅。化工企业专项整治取得阶段性成果。累计关停企业2713家，其中太湖流域关停1894家。通过加快产业结构调整，转变经济发展方式取得了明显成效，经济发展质量有了很大提高，5年来。全省规模以上工业连续保持20％左右的增幅，总量跨过万亿元大关。2007年，全省规模以上工业增加值12473.6亿元，是2002年的3.5倍，总量全国第三。主营业务收入连续跨过3万亿元、4万亿元大关，2007年突破5万亿元，是2002年的3.8倍。经济效益大幅提高。2007年。规模以上工业实现利税、利润总额分别超过4000亿元和2500亿元，是2002年的3.5、4.5倍。
虽然我省产业优化升级取得了一定的成效。总体水平居全国前列。但与发达国家和地区相比还是存在明显差距，主要表现在五个方面：一是产业层次低。加工工业、传统工业比重高，占工业总量80％。加工制造是我省工业的一大特点，占工业总量的95％左右，加工贸易占全省出口贸易总额的60％。但制造业的整体技术水平不高，缺乏国际竞争能力，先进制造业仅占40％左右。高新技术产业以来料装配和进料加工为主，主要是低附加值的劳动密集型产业。新兴产业处于培育阶段，产业规模尚未形成，企业小、散、弱，同质化现象突出。另外，我省亿元产值利润偏低，2006年仅为464万元。服务业比重低，尤其是生产服务业发展严重滞后。二是创新能力弱。技术对外依存度高达70％，高新技术产业处于产业链中低端，产品附加值不高，核心技术和关键设备大多依靠进口。科技投入不足。2007年全社会研发投入430亿元，占GDP1.7％，企业研发经费占销售收入比重0.98％(发达国家一般在3％左右)。全省申请专利88950件，发明专利仅占8.42％，低于全国11.2％的水平。工业专利70％在传统产业，高技术产业专利80％在产业链低端。三是能源消耗高。我省总能耗从2000年8612.43万吨上升到2005年的16895,39万吨标煤。5年翻了一番。2007年超2亿吨。经济结构偏重，轻工业产值不及重工业1／2。高耗能行业增长快、占比高，化工、纺织、冶金、电力、造纸等5个行业增加值占全省GDP15％左右，废水排放量占排放总量的75％左右，全省废水废气排放量占全国排放总量的1／10。四是本土产业弱。在部分行业中。外资占较大 竞争优势。五是产业关联度小。产业链条不完整，终端产品少，大部分外资产业与本土产业关联度小。难以形成分工协作、专业配套，产业结构同质化现象较突出。
三、进一步加快推动产业结构优化升级的重点和主要举措
结合我省实际，必须按照调高、调轻、调优的具体要求。以主导产业高度化、新兴产业规模化、传统产业品牌化为导向。着力推动产业结构实现“三个转变”：一是从一般加工为主向高端制造业和现代服务业为主转变：二是增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变：三是要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。调整重点和主要举措有三个方面：
(一)以高端制造业和生产服务业为重点，加快推进产业转型升级。一要加快发展“十大优先产业”。把成套与关键设备、车船及轨道交通运输设备、数控机床及工业自动化设备、工程机械、资源综合利用及安全环保设备、集成电路与软件、新能源及节能装备制造、新材料、生物医药与新医药、现代服务业等作为“十大优先产业”，重点扶持，优先发展，拉长产业链，提高集聚度。二要加快向产业链高端攀升。在产业层面，努力实现向研发、营销等价值链高端环节攀升，改变高新技术产业以低端加工组装为主的状况。在企业层面，做到技术领先、加工精细、绿色制造、科学管理，提高产品附加值和核心竞争力，形成一批高端企业、高端产品。三要促进服务业总量倍增和结构优化。尽快形成与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务产业。四要充分发挥政府这只“有形之手”对产业转型升级的引导和调节作用。
(二)以发展绿色制造为方向，实现产业转型升级的新突破。一要从高从严确立节能减排控制指标，抬高产业准入和改造门槛，形成产业转型升级的倒逼机制。研究制定主要耗能产品单位定额、限额强制性标准：出台高耗能行业固定资产投资项目管理规定；完善固定资产投资项目节能审查评估制度。坚持结构节能、技术节能、管理节能“三管齐下”。突出抓好重点行业、重点企业和重点项目。在冶金、化工、建材、电力、纺织等五大重点耗能行业和“国家千家”、“省级百家”企业推广节能新技术，重点实施节能技术改造工程。落实节能目标责任，实行严格的问责制和“一票否决制”。建立省、市、县三级节能监察机构，完善节能执法体系，加强督促检查。二要坚持“有所为、有所不为”，打好淘汰落后攻坚战。对已经失去比较优势的产业，要加快转移和疏散。形成新的竞争优势；对已经落后的产业、企业、工艺、设备则要狠下决心，采取强有力措施依法淘汰。为产业转型升级腾出空间。三要大力推进绿色制造，加快发展循环经济。在工业集中区、开发区、乡镇园区，有计划、有步骤地开展绿色产业试点。形成绿色产业链，建立一批由共生企业群组成的生态工业园区。组织实施《江苏循环经济试点方案》，全面推进清洁生产，提高资源综合利用水平。
(三)以“三个创新”为抓手，不断增强产业转型升级的驱动力。充分发挥我省全国领先的科教人才优势和对外开放优势，着力提高技术创新、管理创新、制度创新能力。一要强化企业在自主创新中的主体地位，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌。健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度。三要完善自主创新激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策。大力发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。四要引入现代管理理念和管理模式，组织实施“百千万”人才培训与引进工程。抓好万名企业职业经理人培训。推进企业管理现代化。以企业为主、政府资助为主要形式，实施制造业高端人才引进计划，力争3年引进千名高端、百名世界级工程技术与管理人才，为加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供人才支撑。
(作者单位：江苏省经贸委综合处)
责任编辑：袁文