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摘要：本文主要从建设方、施工方、造价咨询单位、招标代理机构、设计单位及政府管理部门等角度分析以上各方在工程建设从可行性研究阶段一直到工程竣工投产的整个过程中造价管理上的工作重点和应承担的主要职责。
关键词：全过程造价管理 工程建设各阶段 参与造价管理各方工作重点
中图分类号： TU723 文献标识码： A
大学毕业之后一直从事造价相关工作，主要从施工单位和造价咨询单位两方面接触了造价管理这个工作，对于全过程造价有些自己的理解，下面就参与全过程造价管理各方的重与责谈一下自己的观点。
造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。相对应的参与全过程造价的各方就包括：投资方、建设方、施工方、造价咨询单位、招标代理机构、设计单位、政府管理部门等，甚至于还包括地质勘查单位、环境影响评价单位、拆迁服务单位等。在工程建设的各个阶段都有相应的各方参与并负起相应的责任。
下面主要从建设方、施工方、造价咨询单位、招标代理机构、设计单位及政府管理部门等角度进行分析：
一、从建设方的角度
建设方的造价管理包括了工程建设的所有阶段，从可行性研究阶段一直到工程竣工投产，建设方在不同阶段承担的责任也不同。
在项目立项决策阶段，建设方应根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算，项目的可行性研究应由建设投资单位全权负责，项目是否可行，需要多少资金都要在此阶段有一些明确的概念。可行性研究报告应主要针对项目概况、社会影响、项目建设的背景和优势、项目发展前景、市场预测、项目选址和建设条件、建设项目规模和建设内容、建设方案、节能、卫生防疫、消防和劳动、环境保护、项目建设进度安排、资金筹措、财务分析、风险分析、投资估算、社会效益评价及结论和建议的必要性、合理性、可行性等进行详细的研究分析。一个项目的造价控制必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低以及项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制。由于建设单位的从业人员一般不是编制投资估算的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以没有能力全面的、详细的、专业的做好投资估算从而导致投资估算内容简单，往往造成漏项甚至是南辕北辙。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏合理性。因此往往建设单位会将投资估算这项工作委托给具有相应资质和能力的中介公司，但这并不代表建设单位就可以完全不管不顾，而是要做好监督管理工作，并安排专门人员与设计单位充分接触并理解投资估算的内容，以利于在之后的工作中保持项目的连续性和一贯性。
在设计阶段，对于建设单位更多的是提出自己的一种建设理念，是对项目的一个设计定位并不能具体的完成整个项目的设计，故建设单位应委托专业的设计单位并配备相应的设计人员和造价人员对设计单位进行监督管理以及积极的沟通已达到将对项目的定义正确有效的传递给设计单位，保证所作出的施工图设计等可以既满足设计要求又不超出投资估算的范围。此阶段建设单位造价管理的工作重心在于对设计单位的选择监督管理、设计合同的审查和投资额度的抉择上。目前大多数建设单位在设计阶段就开始实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化。这个举措能充分整合社会资源，集结社会力量，集思广益，采纳先进设计理念和先进技术，从而为以后的施工节约资源、节省材料，而不是闭门造车，想当然的依据旧有的模式延用固有的设计图纸依葫芦画瓢造成大量资源浪费。
在招投标阶段，建设方首先找一家好的代理机构，近两年对于招标代理机构的选择也开始采取招标形式，这样可以增加招标代理机构之间的竞争性，适者生存，并且能为建设方提供更好的服务和更多的选择。在招标代理日益市场化的今天，竞争也是十分激烈的，很多中介都会竞相压价，作为业主不要把代理费用的高低作为太重要的因素考虑，应该注重编制文件及工程量清单的质量。很多招标文件都是按照标准文本照搬，只是填填空而以，根本反映不了项目的具体情况。其次建设方也要恰当选择合同类型，把握标底或投资控制价的编制质量。由于招投标阶段的清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此，工程量清单的清单内容和工程数量一定要准确，很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同，工程量準不准没关系，这是非常错误的。再次建设方要严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程。最后在评标阶段，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，在评标过程中积极听取评标专家的意见，对施工单位的施工组织设计、投标报价等进行仔细审核。并且严格禁止利用施工单位急于中标的心情，人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件。只有做到以上几点才能选择到一家真正能够满足建设方需求和工程需求的施工单位。
在施工阶段，建设方要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算，强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。建设单位在此阶段的工作重心是：一是组织专家对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。四是要加强施工合同的管理，建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。五是要找一家好的监理单位严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款，处理承包商提出的索赔，确保工程签证的客观、准确、及时。建设方应严格要求监理人员、造价人员对工程量变更进行会签。六是在工程建设过程中，材料费占很大的比重，因此材料价格的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，力争把材料价格控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，主要材料价格必须经过建设方认可后方可实施同时建设方应规范自身行为。
在工程竣工验收阶段，建设方一定要请有一定工作经验、工作认真、有良好职业道德、坚持原则的人员对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，否则建筑单位的资金有可能在一时的疏忽或是 “高抬贵手”中白白流失。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。建设方还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。此外，建设方要做好工程竣工后的档案管理，工程资料包括从工程准备阶段形成的资料、施工管理资料、施工技术资料、施工物资资料、施工检测资料、隐蔽工程检查验收记录、施工质量验收记录、监理资料、竣工图的绘制到竣工验收资料等，建设方应做好以上资料的归档，真正起到为城市规划、建设、管理提供有效依据的作用。
综上所述，对于建设方，控制工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高人员素质，完善管理制度，加强自身管理，高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，提高建设工程的经济效益。
二、从施工方的角度
施工方的造价管理涵盖项目的招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段。
在招投标阶段，施工方一般都有自己的专门编制投标文件的人员，这些人员包括技术部分编制人员、商务部分编制人员以及人际关系处理人员等，在人际关系处理人员接到一个项目之后首先要仔细研究招标文件中提供的信息，包括：工程概况、政策形势、合同形式、付款方式、工期、人员要求、施工机械要求、报价方式、工程量清单等基本内容后结合施工单位目前的人员、设备、资金情况等初步得出是否参与此项目的投标。此阶段的从业人员应多方位了解项目情况而不是仅仅局限于对招标文件的研读，充分排除被动陪标、无效投标等不利情况的出现。在充分的调查研究之后若决定参与投标人际关系处理人员应将调查研究结果与投标文件编制人员交接沟通，投标文件编制人员应深刻领会招标文件的精神并做好现场踏勘。在编制投标文件时要注意以下几点：1、很多投标单位在招投标阶段因为种种原因忽视了现场踏勘的重要性，往往造成投标文件的格式化、施工组织设计与工程实际情况相违背以及工程量清单理解错误等情况发生，直接导致不中标或者即使中标也会带来很多变更让单位蒙受名誉及经济上的损失。2、注意合同类型在工程量清单招、投标中的作用。3、在用工程量清单招标日益推广的今天还要掌握清单计算规则与定额计算规则、定额报价和清单报价的不同、定额子目单价与清单单价的本质区别、总报价的组价过程等。4、由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险，作为投标单位，要尽可能地复核招标方提供的工程量清单，结果一定要准确，根据复核结果决定投标策略，争取利益的最大化。5、施工组织设计是竣工决算的重要依据，应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，在招投标阶段就争取完整准确的做好施工组织设计。
在施工阶段，施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高收益有着重要意义。具体来说要做好以下几点：一是要编制好施工预算，施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据。从事预、结算工作的人员不仅要熟悉业务还要懂相关法规。预、结算的编制工作是一门集专业性、技术性、知识性于一体的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。二是做好分包管理，鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行科学分析，以施工预算为砝码，衡量工程分包单价。发现分包单价超出施工预算，应及时提请项目负责人共同分析。找出差距的来源，是分包定价不合理，或是施工预算有误，或是企业技术水平落后所造成，而后根据实际情况调整。三是控制工程材料采購，有效降低工程成本，工程材料价主要通过量、价两方面来控制：根据工程进度及需要，由技术人员编制材料使用计划，按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。将材料定额用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于定额用量现象，以此做为分部分项工程成本考核依据。材料采购应货比三家，定期将采购价与文件规定价或投标时材料单价进行比较，以了解工程材料盈亏。四是做好工程签证，工程签证是施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的补充认可。工程技术人员应与造价业务人员密切配合，熟悉预算涵盖内容，划分需签证项目，以便工程结算准确反映工程造价。造价业务人员应注意工程签证经常发生的情形，比如工程地形或地质资料变化、现场开挖管线或其他障碍处理、土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距、材料的二次转堆、工程特殊需要的机械租赁、由于设计变更造成材料浪费及其他损失、停工或窝工损失、由于拆迁或其他业主、监理因素造成工期拖延、不可抗力造成的经济损失等，若出现需签证的情况施工单位应及时以书面形式报告业主及监理，做为工程结算的价格依据。施工阶段持续时间长，一般较为复杂多变，这就要求施工单位的造价控制人员要经常到施工现场了解、察看和掌握工程实际情况，遇到有变化及时与施工人员沟通，共同办理好现场签证及有关索赔。
在竣工结算阶段，首先是做好竣工结算，其次是编制工程竣工结算书，再次是做好后期跟踪维护。竣工结算是承包者工程造价管理的最后环节，也是工程造价业务人员的最基本职责，必须予以高度重视。做好竣工结算要做好以下几点：１、应认真分析招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书、施工合同、设计图纸、设计变更、现场情况记录、施工签证等，这些都是结算的依据。2、一个工程工期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料价格、隐蔽工程等都会发生变化。因此，结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，做好工程签证、会议资料、付款情况等的收集汇总，而不能只凭资料闭门造车。3、工程量的准确与否，直接影响结算的质量，绝对不能有漏项发生，否则千辛万苦做完的工程都在不经意间漏掉了。4、要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，争取在工作中建立友好的协作关系，相互配合、相互支持，在合同履行上要诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好结算创造一个良好的外部环境。工程竣工验收之后，由施工单位依照工程实施期间的所有资料编制工程竣工结算书，报建设单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核并归档。工程验收合格交付使用后，不代表施工方的职责已经完成，而是应该做好跟踪维护，防止工程保修期内的质量问题的产生，认真听取建设方反馈的意见若是施工方原因造成的就应积极改正。
三、从造价咨询单位的角度
工程造价咨询单位作为社会中介服务机构接受委托方的委托，为建设项目的工程造价提供咨询服务，从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算，整个计价过程均可由造价咨询单位来辅助业主完成。工程造价咨询机构已经在我国建设工程造价管理，乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。
在项目可行性研究阶段，造价咨询机构职责是应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
在设计阶段，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，应协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，进行计价分析，提高投资控制效率，这样会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理。造价咨询机构职责是对设计概算与预算进行跟踪审查，独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
在招投标阶段，造价咨询机构职责是编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后涉及经济纠纷事件。
在施工阶段，准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同跟踪工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。造价咨询机构职责是在设计变更上要严把签证关，严格造价咨询程序，没有造价咨詢机构专业人员签字不得结算工程款，同时造价咨询机构专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。
在工程竣工验收阶段，造价咨询机构职责是要核对合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等，检查核对隐蔽工程验收记录，落实设计变更签证，按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实等。
四、从招标代理机构的角度
招标代理机构的工作主要是招投标阶段，作为一个受业主委托的中介机构，要尽职尽责的维持招投标的公平、公正、公开、合法，通过编制招标公告、资格预审文件、招标文件，发布招标公告，组织开评标，发布中标通知书等方式为业主选择中标单位，在整个过程中其职责包括：认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。不断提高工程量清单和标底的编制质量，切实防止压标或低价抢标。在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。采取措施防止施工单位串标、围标，扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标。制定合理的、符合工程实际情况的评标办法，根据项目具体情况邀请相关专业的评标专家，评标过程不仅要考虑投标报价更应对投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。严格自律，不接受投标单位的行贿行为一经发现应立即上报政府监督部门。做好招投标资料的收集整理并汇总成册报招标管理部门备案。
五、从设计单位的角度
设计单位的造价管理也存在于工程的所有阶段。
在可行性研究阶段，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，进行方案比选，方案优化，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。
在设计阶段，设计人员在设计中不仅要注重设计产品的安全性、实用性、技术先进性，而且要重视设计产品的经济性做好经济指标和成本控制工作。要做到以下几点：一是推行限额设计，限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计。按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定投资造价分成各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，以保证总投资限额不被突破。二是提高设计人员的造价观念，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。现阶段在工程建设领域工程设计和投资控制工作联系不够紧密，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，造价越高设计单位的营业收入也越多，对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作，而且对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，这显然不利于设计人员主动控制工程造价。三是充分考虑施工过程中可能遇到的问题，完整的做好施工图设计，尽量避免设计变更的出现。
在施工阶段，做好全过程的设计跟踪，安排设计人员在施工场地进行监督指导，防止违背设计理念和图纸的工程出现，造成不必要的返工和损失。收集整理好设计变更的所有资料，为竣工结算做到有据可依，有料可查。
在竣工结算阶段，协助业主完成竣工验收，审核工程是否按照设计图纸进行施工验收以及设计变更的处理等。
六、从政府管理部门的角度
目前，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。表现在以下方面：现行工程预算定额尽管在补充和完善，但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求。建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，未能做到真正的全过程造价管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。投资体制还不完善，责任机制还不健全，业主在建筑市场中居于主导地位，建设各方各自为政，发生许多不规范行为。工程造价咨询等中介组织的管理制度不配套，审批与认定中介组织过程不严谨，中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。针对以上问题，政府管理部门需要在以后的工作中逐步建立完善的法律、法规体系，规范工程造价咨询市场的管理，明确造价咨询服务的法律地位，严格对工程造价咨询单位的管理，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准，实行市场准入制度，严格执行资质年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。加强对造价工程师注册管理办法的监督执行，尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度从业人员必须是专职人员，加强建设工程造价从业人员的整体素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理人员队伍。加强对项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查、完善鉴证备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控，禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断。加强建设项目全过程造价信息化管理和计算机应用，为适应高效运转的市场经济发展的需要，建设项目全过程造价管理需要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率。加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格的动态发展趋势，准确发布价格信息，为建设项目全过程造价管理服务。
通过以上分析，我们应认识到：实现工程造价的有效控制，合理、全面、真实地反映建筑产品的价值，是一项长期艰苦的工作，它贯穿于项目的全过程，需要参与各方严于律己做好本职工作互相配合共同努力把建设工程投资控制在批准的概算内，这是全过程造价控制的最终目的。
关键词：全过程造价管理 工程建设各阶段 参与造价管理各方工作重点
中图分类号： TU723 文献标识码： A
大学毕业之后一直从事造价相关工作，主要从施工单位和造价咨询单位两方面接触了造价管理这个工作，对于全过程造价有些自己的理解，下面就参与全过程造价管理各方的重与责谈一下自己的观点。
造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。相对应的参与全过程造价的各方就包括：投资方、建设方、施工方、造价咨询单位、招标代理机构、设计单位、政府管理部门等，甚至于还包括地质勘查单位、环境影响评价单位、拆迁服务单位等。在工程建设的各个阶段都有相应的各方参与并负起相应的责任。
下面主要从建设方、施工方、造价咨询单位、招标代理机构、设计单位及政府管理部门等角度进行分析：
一、从建设方的角度
建设方的造价管理包括了工程建设的所有阶段，从可行性研究阶段一直到工程竣工投产，建设方在不同阶段承担的责任也不同。
在项目立项决策阶段，建设方应根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算，项目的可行性研究应由建设投资单位全权负责，项目是否可行，需要多少资金都要在此阶段有一些明确的概念。可行性研究报告应主要针对项目概况、社会影响、项目建设的背景和优势、项目发展前景、市场预测、项目选址和建设条件、建设项目规模和建设内容、建设方案、节能、卫生防疫、消防和劳动、环境保护、项目建设进度安排、资金筹措、财务分析、风险分析、投资估算、社会效益评价及结论和建议的必要性、合理性、可行性等进行详细的研究分析。一个项目的造价控制必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低以及项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制。由于建设单位的从业人员一般不是编制投资估算的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以没有能力全面的、详细的、专业的做好投资估算从而导致投资估算内容简单，往往造成漏项甚至是南辕北辙。更有甚者，建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏合理性。因此往往建设单位会将投资估算这项工作委托给具有相应资质和能力的中介公司，但这并不代表建设单位就可以完全不管不顾，而是要做好监督管理工作，并安排专门人员与设计单位充分接触并理解投资估算的内容，以利于在之后的工作中保持项目的连续性和一贯性。
在设计阶段，对于建设单位更多的是提出自己的一种建设理念，是对项目的一个设计定位并不能具体的完成整个项目的设计，故建设单位应委托专业的设计单位并配备相应的设计人员和造价人员对设计单位进行监督管理以及积极的沟通已达到将对项目的定义正确有效的传递给设计单位，保证所作出的施工图设计等可以既满足设计要求又不超出投资估算的范围。此阶段建设单位造价管理的工作重心在于对设计单位的选择监督管理、设计合同的审查和投资额度的抉择上。目前大多数建设单位在设计阶段就开始实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算和施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化。这个举措能充分整合社会资源，集结社会力量，集思广益，采纳先进设计理念和先进技术，从而为以后的施工节约资源、节省材料，而不是闭门造车，想当然的依据旧有的模式延用固有的设计图纸依葫芦画瓢造成大量资源浪费。
在招投标阶段，建设方首先找一家好的代理机构，近两年对于招标代理机构的选择也开始采取招标形式，这样可以增加招标代理机构之间的竞争性，适者生存，并且能为建设方提供更好的服务和更多的选择。在招标代理日益市场化的今天，竞争也是十分激烈的，很多中介都会竞相压价，作为业主不要把代理费用的高低作为太重要的因素考虑，应该注重编制文件及工程量清单的质量。很多招标文件都是按照标准文本照搬，只是填填空而以，根本反映不了项目的具体情况。其次建设方也要恰当选择合同类型，把握标底或投资控制价的编制质量。由于招投标阶段的清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此，工程量清单的清单内容和工程数量一定要准确，很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同，工程量準不准没关系，这是非常错误的。再次建设方要严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程。最后在评标阶段，坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，在评标过程中积极听取评标专家的意见，对施工单位的施工组织设计、投标报价等进行仔细审核。并且严格禁止利用施工单位急于中标的心情，人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件。只有做到以上几点才能选择到一家真正能够满足建设方需求和工程需求的施工单位。
在施工阶段，建设方要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算，强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。建设单位在此阶段的工作重心是：一是组织专家对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的问题而引起的设计变更。三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。四是要加强施工合同的管理，建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。五是要找一家好的监理单位严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款，处理承包商提出的索赔，确保工程签证的客观、准确、及时。建设方应严格要求监理人员、造价人员对工程量变更进行会签。六是在工程建设过程中，材料费占很大的比重，因此材料价格的高低对工程造价的影响很大，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，力争把材料价格控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，主要材料价格必须经过建设方认可后方可实施同时建设方应规范自身行为。
在工程竣工验收阶段，建设方一定要请有一定工作经验、工作认真、有良好职业道德、坚持原则的人员对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，否则建筑单位的资金有可能在一时的疏忽或是 “高抬贵手”中白白流失。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。建设方还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。此外，建设方要做好工程竣工后的档案管理，工程资料包括从工程准备阶段形成的资料、施工管理资料、施工技术资料、施工物资资料、施工检测资料、隐蔽工程检查验收记录、施工质量验收记录、监理资料、竣工图的绘制到竣工验收资料等，建设方应做好以上资料的归档，真正起到为城市规划、建设、管理提供有效依据的作用。
综上所述，对于建设方，控制工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识，提高人员素质，完善管理制度，加强自身管理，高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，提高建设工程的经济效益。
二、从施工方的角度
施工方的造价管理涵盖项目的招投标阶段、施工阶段以及竣工结算阶段。
在招投标阶段，施工方一般都有自己的专门编制投标文件的人员，这些人员包括技术部分编制人员、商务部分编制人员以及人际关系处理人员等，在人际关系处理人员接到一个项目之后首先要仔细研究招标文件中提供的信息，包括：工程概况、政策形势、合同形式、付款方式、工期、人员要求、施工机械要求、报价方式、工程量清单等基本内容后结合施工单位目前的人员、设备、资金情况等初步得出是否参与此项目的投标。此阶段的从业人员应多方位了解项目情况而不是仅仅局限于对招标文件的研读，充分排除被动陪标、无效投标等不利情况的出现。在充分的调查研究之后若决定参与投标人际关系处理人员应将调查研究结果与投标文件编制人员交接沟通，投标文件编制人员应深刻领会招标文件的精神并做好现场踏勘。在编制投标文件时要注意以下几点：1、很多投标单位在招投标阶段因为种种原因忽视了现场踏勘的重要性，往往造成投标文件的格式化、施工组织设计与工程实际情况相违背以及工程量清单理解错误等情况发生，直接导致不中标或者即使中标也会带来很多变更让单位蒙受名誉及经济上的损失。2、注意合同类型在工程量清单招、投标中的作用。3、在用工程量清单招标日益推广的今天还要掌握清单计算规则与定额计算规则、定额报价和清单报价的不同、定额子目单价与清单单价的本质区别、总报价的组价过程等。4、由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险，作为投标单位，要尽可能地复核招标方提供的工程量清单，结果一定要准确，根据复核结果决定投标策略，争取利益的最大化。5、施工组织设计是竣工决算的重要依据，应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，在招投标阶段就争取完整准确的做好施工组织设计。
在施工阶段，施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高收益有着重要意义。具体来说要做好以下几点：一是要编制好施工预算，施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据。从事预、结算工作的人员不仅要熟悉业务还要懂相关法规。预、结算的编制工作是一门集专业性、技术性、知识性于一体的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。二是做好分包管理，鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行科学分析，以施工预算为砝码，衡量工程分包单价。发现分包单价超出施工预算，应及时提请项目负责人共同分析。找出差距的来源，是分包定价不合理，或是施工预算有误，或是企业技术水平落后所造成，而后根据实际情况调整。三是控制工程材料采購，有效降低工程成本，工程材料价主要通过量、价两方面来控制：根据工程进度及需要，由技术人员编制材料使用计划，按需采购，避免材料仓库积压，挤占资金。将材料定额用量与实际消耗量进行对比，严格控制，杜绝材料消耗量大于定额用量现象，以此做为分部分项工程成本考核依据。材料采购应货比三家，定期将采购价与文件规定价或投标时材料单价进行比较，以了解工程材料盈亏。四是做好工程签证，工程签证是施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的补充认可。工程技术人员应与造价业务人员密切配合，熟悉预算涵盖内容，划分需签证项目，以便工程结算准确反映工程造价。造价业务人员应注意工程签证经常发生的情形，比如工程地形或地质资料变化、现场开挖管线或其他障碍处理、土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距、材料的二次转堆、工程特殊需要的机械租赁、由于设计变更造成材料浪费及其他损失、停工或窝工损失、由于拆迁或其他业主、监理因素造成工期拖延、不可抗力造成的经济损失等，若出现需签证的情况施工单位应及时以书面形式报告业主及监理，做为工程结算的价格依据。施工阶段持续时间长，一般较为复杂多变，这就要求施工单位的造价控制人员要经常到施工现场了解、察看和掌握工程实际情况，遇到有变化及时与施工人员沟通，共同办理好现场签证及有关索赔。
在竣工结算阶段，首先是做好竣工结算，其次是编制工程竣工结算书，再次是做好后期跟踪维护。竣工结算是承包者工程造价管理的最后环节，也是工程造价业务人员的最基本职责，必须予以高度重视。做好竣工结算要做好以下几点：１、应认真分析招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书、施工合同、设计图纸、设计变更、现场情况记录、施工签证等，这些都是结算的依据。2、一个工程工期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料价格、隐蔽工程等都会发生变化。因此，结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，做好工程签证、会议资料、付款情况等的收集汇总，而不能只凭资料闭门造车。3、工程量的准确与否，直接影响结算的质量，绝对不能有漏项发生，否则千辛万苦做完的工程都在不经意间漏掉了。4、要搞好结算，承包商除充分考虑自身因素外，还应正确处理与其他相关单位及人员的关系，争取在工作中建立友好的协作关系，相互配合、相互支持，在合同履行上要诚实守信，树立良好的企业形象，为搞好结算创造一个良好的外部环境。工程竣工验收之后，由施工单位依照工程实施期间的所有资料编制工程竣工结算书，报建设单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核并归档。工程验收合格交付使用后，不代表施工方的职责已经完成，而是应该做好跟踪维护，防止工程保修期内的质量问题的产生，认真听取建设方反馈的意见若是施工方原因造成的就应积极改正。
三、从造价咨询单位的角度
工程造价咨询单位作为社会中介服务机构接受委托方的委托，为建设项目的工程造价提供咨询服务，从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算，整个计价过程均可由造价咨询单位来辅助业主完成。工程造价咨询机构已经在我国建设工程造价管理，乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。
在项目可行性研究阶段，造价咨询机构职责是应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
在设计阶段，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，应协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，进行计价分析，提高投资控制效率，这样会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理。造价咨询机构职责是对设计概算与预算进行跟踪审查，独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
在招投标阶段，造价咨询机构职责是编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后涉及经济纠纷事件。
在施工阶段，准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同跟踪工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。造价咨询机构职责是在设计变更上要严把签证关，严格造价咨询程序，没有造价咨詢机构专业人员签字不得结算工程款，同时造价咨询机构专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。
在工程竣工验收阶段，造价咨询机构职责是要核对合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等，检查核对隐蔽工程验收记录，落实设计变更签证，按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实等。
四、从招标代理机构的角度
招标代理机构的工作主要是招投标阶段，作为一个受业主委托的中介机构，要尽职尽责的维持招投标的公平、公正、公开、合法，通过编制招标公告、资格预审文件、招标文件，发布招标公告，组织开评标，发布中标通知书等方式为业主选择中标单位，在整个过程中其职责包括：认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。不断提高工程量清单和标底的编制质量，切实防止压标或低价抢标。在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。采取措施防止施工单位串标、围标，扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标。制定合理的、符合工程实际情况的评标办法，根据项目具体情况邀请相关专业的评标专家，评标过程不仅要考虑投标报价更应对投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。严格自律，不接受投标单位的行贿行为一经发现应立即上报政府监督部门。做好招投标资料的收集整理并汇总成册报招标管理部门备案。
五、从设计单位的角度
设计单位的造价管理也存在于工程的所有阶段。
在可行性研究阶段，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，进行方案比选，方案优化，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。
在设计阶段，设计人员在设计中不仅要注重设计产品的安全性、实用性、技术先进性，而且要重视设计产品的经济性做好经济指标和成本控制工作。要做到以下几点：一是推行限额设计，限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计。按批准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段设计审定投资造价分成各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。在保证各专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，以保证总投资限额不被突破。二是提高设计人员的造价观念，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。现阶段在工程建设领域工程设计和投资控制工作联系不够紧密，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，造价越高设计单位的营业收入也越多，对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作，而且对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，这显然不利于设计人员主动控制工程造价。三是充分考虑施工过程中可能遇到的问题，完整的做好施工图设计，尽量避免设计变更的出现。
在施工阶段，做好全过程的设计跟踪，安排设计人员在施工场地进行监督指导，防止违背设计理念和图纸的工程出现，造成不必要的返工和损失。收集整理好设计变更的所有资料，为竣工结算做到有据可依，有料可查。
在竣工结算阶段，协助业主完成竣工验收，审核工程是否按照设计图纸进行施工验收以及设计变更的处理等。
六、从政府管理部门的角度
目前，建筑产品价格从根据国家预算定额、计划价格的计价模式，逐步走向根据国家预算定额、物价管理部门发布的市场指导价，并受承包合同条件制约的计价模式。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。表现在以下方面：现行工程预算定额尽管在补充和完善，但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求。建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，未能做到真正的全过程造价管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。投资体制还不完善，责任机制还不健全，业主在建筑市场中居于主导地位，建设各方各自为政，发生许多不规范行为。工程造价咨询等中介组织的管理制度不配套，审批与认定中介组织过程不严谨，中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。针对以上问题，政府管理部门需要在以后的工作中逐步建立完善的法律、法规体系，规范工程造价咨询市场的管理，明确造价咨询服务的法律地位，严格对工程造价咨询单位的管理，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准，实行市场准入制度，严格执行资质年审制度，定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查。加强对造价工程师注册管理办法的监督执行，尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度从业人员必须是专职人员，加强建设工程造价从业人员的整体素质教育，使专业技术人员既懂工程又懂经济，拥有一支懂技术、精业务、政治素质过硬、责任心强、经验丰富的工程造价管理人员队伍。加强对项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查、完善鉴证备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控，禁止任何行业、任何系统在造价咨询业实行行业垄断。加强建设项目全过程造价信息化管理和计算机应用，为适应高效运转的市场经济发展的需要，建设项目全过程造价管理需要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率。加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格的动态发展趋势，准确发布价格信息，为建设项目全过程造价管理服务。
通过以上分析，我们应认识到：实现工程造价的有效控制，合理、全面、真实地反映建筑产品的价值，是一项长期艰苦的工作，它贯穿于项目的全过程，需要参与各方严于律己做好本职工作互相配合共同努力把建设工程投资控制在批准的概算内，这是全过程造价控制的最终目的。