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摘要：随着我国经济的迅速发展，水利工程也取得了较大的发展成就，在水利工程的施工过程中，做好造价控制和管理不仅能够使资源得到合理配置，优化工程造价结构，还能有效提高工程经济效益。
关键词：水利工程；管理；造价控制管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
引言
水利工程造价控制管理直接影响投资者效益,所以水利工程造价管理关系到水利产业发展在未来的各行业竞争中能否占据了市场继续向前健康发展的关键。
一、水利工程造价控制的重要意义
水利工程造价的控制是一项动态的、系统的工程，它贯穿于项目建设的全过程。水利工程造价是一个从粗到细、由浅到深的动态过程，各阶段形成的造价之间的关系是前者制约后者、后者补充前者。水利工程造价的控制不仅仅是防止工程造价成本突破投资限额，更在于要加强参建各单位的管理，使建设、设计、施工等单位的人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最好的经济效益和社会效益。因此，做好水利工程造价的控制，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。
二、当前水利工程造价管理存在的问题
1、工程造价管理制度不完善和依据不完备
项目施工管理中往往是项目经理一个人的意见，因为没有完整可行的成本管理制度，对项目经理、各业务部门主管和管理人员的责、权、利进行很好的权衡。如约束和激励不能很好的进行统筹。很多项目部常常将成本控制简单的归到合同部门或财会部门，这两个部门只是成本控制的组织者而不是主体。如果不改变这样的观点形成完善的成本控制管理体系，产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
2、水利工程造价失控现象常有出现
2.1 建设单位缺乏责任心与风险意识
一些建设单位缺乏责任心和风险意识，不能合理地决策工程建设，对预算工程项目的建设成本与效益也不能科学地规划。有的为了申请同意甚至在对项目可行性分析的过程中弄虚作假，忽视工程的时效性。
2.2 设计方案不合理
一部分设计单位设计出来的方案粗略，实用性较低，他们在设计水利工程时，常常忽视设计各个阶段的造价指标，有的设计追求新型和新颖性的方案，而不考虑方案的实用性和安全系数，导致部分水利工程的寿命不长，但是成本和投资却很高。
2.3 造价管理单位的职能没有落到实处
有的造价监理公司或咨询公司的顾问和工作人员没有达到职位所要求素质和能力标准，导致造价管理单位的作用和职能并没有真正发挥出来。一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，遇到风险不会主动规避，不能有效控制造价失控现状，有的甚至与施工方和建设单位串通一起谋私利，让水利工程投资失控现象更严重。
三、水利工程管理中造价控制管理思路
1、提高全员成本意识
职能部门负责人对项目专业人员负有组织调配、业务指导和管理的责任；横向，项目经理对参加项目的专业人才均负有领导责任，并按项目实施的要求进行有效地组织协调，为项目目标的实现共同配合工作。加强成本管理，在工作中提高广大职工对成本管理的认识，增强成本观念，贯彻技术与经济结合、生产与管理并重原则，向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与和管理，努力在职工行为规范中引入内在约束与激励机制。水利工程施工现场管理的组织结构应根据相关理论，坚持组织行为的原则，相应机构设置科学、合理，同时，由于水利建设企业的产品是大坝和电厂结构、基于组织和行业特性，专业化协作程度和经营效益。机构设置也应该根据建设工程的特点和施工单位，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，从提高工作效率和社会经济效益的角度出发， 正确处理管理水平和控制的关系。
2、做好施工组织设计
就一个工程而言，质量、工期和效益是矛盾的统一体，缺一不可。质量是前提，是企业在激烈的市场竞争中保持可持续发展，立于不败之地的决定因素，但工期和效益也不可偏废。如果只为了刻意追求质量，不顾及工期和效益，企业也会因缺少盈利资金的追加致使发展后劲不足，最终导致萎缩和破产。因此在制定在一个工程项目的施工方案时，要进行科学的可行性和经济分析， 即要首先做到对工程项目成本管理的预测与计划， 为以后的有效控制做好前提保障。根据我单位的施工经验，在以往的施工方案中，只是侧重于好和快，对于省就顾及不足，往往不惜代价地投入大量人力、物力，加大了成本，造成了浪费。编制合理的施工组织设计，制定一套科学的施工技术方案，使质量与效益达到最佳平衡点，是实现施工项目成本控制的必要条件。
3、做好工程直接费用的有效控制
工程直接费用主要是指项目成本形成过程中直接构成工程实体的人工费、材料费、机械使用费。
3.1 材料费控制
材料的成本控制可从两个方面入手，即用量控制和材料价格控制。重点放在通量控制上。
3.1.1 在合理使用条件下，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施。
3.1.2 严格控制进料，购料一定要严格办理验收交接手续。对经检验不合格或在运输过程中损坏的材料，应立即与供货方办理更换或退货手续，以免埋下质量隐患。
3.1.3 加强现场管理，材料进场后应妥善堆放保管，避免二次倒运和损失浪费。
3.1.4实行材料领用责任制，专料专用，包干控制的方法。
3.2 人工费控制
3.2.1 根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例进行包干控制，防止人工费超出指标，做到节奖超罚。
3.2.2 提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，根据施工进度、技术要求，合理搭配各工种工人的数量，减少和避免无效劳动，减少工时浪费。
3.2.3 采取一切办法积极提高劳动生产率。
3.3 机械费的控制
3.3.1 严格控制机械使用费的支出。
3.3.2 充分利用现有机械设备的内部合理调度。
3.3.3 如自有机械设备不能满足施工要求，在工程造价信息公布的价格标准和机械台班定额标准的基础上，结合市场行情，确定合理的机械租赁价格。
3.3.4 严格执行机械的保养程序，减少不必要的修理费。
3.3.5 配备技术素质高的机械手，开展机械设备责任制，把油耗和人为损失降到最低点，提高台班出勤率。
3.3.6 成立设备管理领导小组，负责设备调度、检查、维修、评估等具体事宜。
3.3.7 对主要部件及其保养情况建立档案，便于尽早发现问题，分清责任，找到解决问题的办法。
4、从质量、工期、安全中要效益
施工企业为了在竞争中求得生存和发展，确保与业主的合同条款中的承诺得以实现，要有效的对“三大目标”进行控制，即合理地处理好成本目标、工期目标、质量目标。而安全控制又是一切工作的重中之重，是企业的生命。所以从可持续发展的角度来说，质量、工期、安全是提高经济效益的出发点，是企业发展的支撑点。
结束语
总之，工程造价的控制管理，它贯穿于建设项目的全过程，任何一个阶段没有把握好，都可能造成项目工程造价的提高。因此，做好项目建设全过程的工程造价的控制管理有着重要的意义。
参考文献
［1］任宏 . 工程造價确定与控制［M］. 重庆:重庆大学出版社，2011.
［2］孙振华 . 望奎县小型水利工程造价控制与管理措施［J］.黑龙江水利科技，2009，37(04):289.
关键词：水利工程；管理；造价控制管理
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
引言
水利工程造价控制管理直接影响投资者效益,所以水利工程造价管理关系到水利产业发展在未来的各行业竞争中能否占据了市场继续向前健康发展的关键。
一、水利工程造价控制的重要意义
水利工程造价的控制是一项动态的、系统的工程，它贯穿于项目建设的全过程。水利工程造价是一个从粗到细、由浅到深的动态过程，各阶段形成的造价之间的关系是前者制约后者、后者补充前者。水利工程造价的控制不仅仅是防止工程造价成本突破投资限额，更在于要加强参建各单位的管理，使建设、设计、施工等单位的人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最好的经济效益和社会效益。因此，做好水利工程造价的控制，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。
二、当前水利工程造价管理存在的问题
1、工程造价管理制度不完善和依据不完备
项目施工管理中往往是项目经理一个人的意见，因为没有完整可行的成本管理制度，对项目经理、各业务部门主管和管理人员的责、权、利进行很好的权衡。如约束和激励不能很好的进行统筹。很多项目部常常将成本控制简单的归到合同部门或财会部门，这两个部门只是成本控制的组织者而不是主体。如果不改变这样的观点形成完善的成本控制管理体系，产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。因而，如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本，而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面，只有简单的规章制度，这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，可操作性差，起不到控制作用，更无法分析出成本差异产生的原因，使得目标成本永远停留在口号上。
2、水利工程造价失控现象常有出现
2.1 建设单位缺乏责任心与风险意识
一些建设单位缺乏责任心和风险意识，不能合理地决策工程建设，对预算工程项目的建设成本与效益也不能科学地规划。有的为了申请同意甚至在对项目可行性分析的过程中弄虚作假，忽视工程的时效性。
2.2 设计方案不合理
一部分设计单位设计出来的方案粗略，实用性较低，他们在设计水利工程时，常常忽视设计各个阶段的造价指标，有的设计追求新型和新颖性的方案，而不考虑方案的实用性和安全系数，导致部分水利工程的寿命不长，但是成本和投资却很高。
2.3 造价管理单位的职能没有落到实处
有的造价监理公司或咨询公司的顾问和工作人员没有达到职位所要求素质和能力标准，导致造价管理单位的作用和职能并没有真正发挥出来。一些造价管理咨询机构常在社会上招聘临时人员挂靠，这些人员欠缺实践经验，遇到风险不会主动规避，不能有效控制造价失控现状，有的甚至与施工方和建设单位串通一起谋私利，让水利工程投资失控现象更严重。
三、水利工程管理中造价控制管理思路
1、提高全员成本意识
职能部门负责人对项目专业人员负有组织调配、业务指导和管理的责任；横向，项目经理对参加项目的专业人才均负有领导责任，并按项目实施的要求进行有效地组织协调，为项目目标的实现共同配合工作。加强成本管理，在工作中提高广大职工对成本管理的认识，增强成本观念，贯彻技术与经济结合、生产与管理并重原则，向全体职工进行成本意识的宣传教育，培养全员成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与和管理，努力在职工行为规范中引入内在约束与激励机制。水利工程施工现场管理的组织结构应根据相关理论，坚持组织行为的原则，相应机构设置科学、合理，同时，由于水利建设企业的产品是大坝和电厂结构、基于组织和行业特性，专业化协作程度和经营效益。机构设置也应该根据建设工程的特点和施工单位，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，从提高工作效率和社会经济效益的角度出发， 正确处理管理水平和控制的关系。
2、做好施工组织设计
就一个工程而言，质量、工期和效益是矛盾的统一体，缺一不可。质量是前提，是企业在激烈的市场竞争中保持可持续发展，立于不败之地的决定因素，但工期和效益也不可偏废。如果只为了刻意追求质量，不顾及工期和效益，企业也会因缺少盈利资金的追加致使发展后劲不足，最终导致萎缩和破产。因此在制定在一个工程项目的施工方案时，要进行科学的可行性和经济分析， 即要首先做到对工程项目成本管理的预测与计划， 为以后的有效控制做好前提保障。根据我单位的施工经验，在以往的施工方案中，只是侧重于好和快，对于省就顾及不足，往往不惜代价地投入大量人力、物力，加大了成本，造成了浪费。编制合理的施工组织设计，制定一套科学的施工技术方案，使质量与效益达到最佳平衡点，是实现施工项目成本控制的必要条件。
3、做好工程直接费用的有效控制
工程直接费用主要是指项目成本形成过程中直接构成工程实体的人工费、材料费、机械使用费。
3.1 材料费控制
材料的成本控制可从两个方面入手，即用量控制和材料价格控制。重点放在通量控制上。
3.1.1 在合理使用条件下，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施。
3.1.2 严格控制进料，购料一定要严格办理验收交接手续。对经检验不合格或在运输过程中损坏的材料，应立即与供货方办理更换或退货手续，以免埋下质量隐患。
3.1.3 加强现场管理，材料进场后应妥善堆放保管，避免二次倒运和损失浪费。
3.1.4实行材料领用责任制，专料专用，包干控制的方法。
3.2 人工费控制
3.2.1 根据劳动定额计算出定额用工量，并将安全生产、文明施工及零星用工按一定比例进行包干控制，防止人工费超出指标，做到节奖超罚。
3.2.2 提高生产工人的技术水平和班组的组织管理水平，根据施工进度、技术要求，合理搭配各工种工人的数量，减少和避免无效劳动，减少工时浪费。
3.2.3 采取一切办法积极提高劳动生产率。
3.3 机械费的控制
3.3.1 严格控制机械使用费的支出。
3.3.2 充分利用现有机械设备的内部合理调度。
3.3.3 如自有机械设备不能满足施工要求，在工程造价信息公布的价格标准和机械台班定额标准的基础上，结合市场行情，确定合理的机械租赁价格。
3.3.4 严格执行机械的保养程序，减少不必要的修理费。
3.3.5 配备技术素质高的机械手，开展机械设备责任制，把油耗和人为损失降到最低点，提高台班出勤率。
3.3.6 成立设备管理领导小组，负责设备调度、检查、维修、评估等具体事宜。
3.3.7 对主要部件及其保养情况建立档案，便于尽早发现问题，分清责任，找到解决问题的办法。
4、从质量、工期、安全中要效益
施工企业为了在竞争中求得生存和发展，确保与业主的合同条款中的承诺得以实现，要有效的对“三大目标”进行控制，即合理地处理好成本目标、工期目标、质量目标。而安全控制又是一切工作的重中之重，是企业的生命。所以从可持续发展的角度来说，质量、工期、安全是提高经济效益的出发点，是企业发展的支撑点。
结束语
总之，工程造价的控制管理，它贯穿于建设项目的全过程，任何一个阶段没有把握好，都可能造成项目工程造价的提高。因此，做好项目建设全过程的工程造价的控制管理有着重要的意义。
参考文献
［1］任宏 . 工程造價确定与控制［M］. 重庆:重庆大学出版社，2011.
［2］孙振华 . 望奎县小型水利工程造价控制与管理措施［J］.黑龙江水利科技，2009，37(04):289.