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覆盖全社会的保障机制,其核心就是要进一步完善以基本保险、补充保险和社会救助为主要内容的社会保障机制,根据不同类型保险的性质,确定资金来源、运作方式,做到基本保险社会化、补充保险市场化和社会救助制度化,形成国家、单位与职工合理分担,社会统筹与个人帐户相结合,覆盖社会全体成员的社会保障机制。