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工程造价是一个实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，实现了工程完美竣工目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的重要前奏。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，是一种通过市场管理规范市场主体价格的必然行为。国家对政府投资公共、公益性项目工程造价，不仅承担一般商品价格的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的职能。