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土地家庭承包经营制度运行二十多年来，对中国农村和农业经济的发展起了推动作用，解决了长期有以来农产品短缺问题，并释放了大量的农村剩余劳动力来从事其他产业，因此制度的贡献是巨大的。但是该制度也显露出了严重的缺陷：家庭承包经营的土地规模与要素配制饱和；家庭承担经营风险的能力有限；小规模土地经营难于应对入世的种种挑战，等等。而实施土地规模经营有着诸多困难。主要原因是土地规模小而难以流转，土地的社会保障功能强于生产功能。本文通过对农民关于土地规模经营意愿的调查分析，认为现行的土地经营制度尽管有众多缺限，但农民认为其