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在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性的作用，主要依靠价值规律这只“看不见的手”来对经济行为进行调节。然而，市场的参与者在决定自身的经济行为时，主要从自身利益出发，若完全依靠市场自发调节，则不可避免地会出现许多缺陷（市场缺陷），如整体利益的忽视等，甚至还有可能出现经济的混乱。因此，在市场经济条件下，有必要要求超越各市场参与者的主体——政府，站在全局的立场上，对整个国家的经济进行调节，这种调节即是政府的宏观调控。政府进行宏观调控的手段主要是财政手段和金融手段，国债在这两方面的调控中都扮演着十分重要的角色