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当政府与市场均出现失灵，即两极失范时，农村公共服务配置就会陷入困境。社区作为一个政府与市场的结合体，又融合了社区社会资本，将之引入到公共服务中，能弥补公共服务市场与政府配置的不足。道德、信任及网络等也是配置资源的方式。农村公共服务的社区化就是在社区正式的乡规民约基础上，利用社区道德机制、信任机制、网络机制以及声誉机制等社会资本，以降低交易费用、克服集体行动困境、节省制度可能性的边界损失，是公共服务的有效方式。