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摘 要：从山东省“首吃螃蟹”取消高考户籍限制出发，浅谈不同区域内中国教育存在的机会公平问题。在《教育规划纲要》的指导下，提出促进不同区域教育机会公平的有效措施，如减少或消除差异，政策倾斜，增加学生的选择性等。
关键词：教育公平； 机会公平； 义务教育均衡发展
中图分类号：G424.74 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）10-174-001
今年2月29日，山东省教育厅副厅长宋承祥对山东宣布取消高考户籍限制给出这样的解释：“一是充分考虑了我省经济和社会发展的实际，二是在更大的范围内体现了社会公平原则。”而此次山东省“首吃螃蟹”取消高考户籍限制，确实是个“破冰之举”。我们知道，外来人员子女在流入地难以参加中高考是个全国性的问题，深入分析即体现了中国教育机会不公平的现象。借此山东省取消高考户籍限制机会，笔者想浅谈关于中国教育机会公平的若干问题。
一、何谓教育机会公平
教育公平的关键是教育机会公平。笔者认为，教育机会公平即国家对能够接受教育的所有个体在接受教育的不同阶段给予机会均等的规则或制度的对待。这里所说的“机会公平”可以分为以下几个方面：1.公平地对待不同个体，即不同的个体要给予适合他们教育的机会。2.合理地分配资源，即资源的分配应当满足不同地区教育的最低发展要求，在此基础上适当增加资源。3.合理地促进社会整体的发展和稳定，即教育机会公平要保证社会不同区域，不同人民的整体和谐发展，不能顾此失彼。例如，在东部、西部、中部义务教育发展问题上，已经出现了明显的“中部塌陷”现象，政府要实现义务教育的均衡发展就必须本着教育机会公平的原则，给予中部地区更多的关注和支持，促进中部地区义务教育均衡发展，维护社会整体的稳定和发展。
二、影响不同区域内教育机会公平的关键因素
《教育规划纲要》中提及我国现阶段要形成惠及全国人民的公平教育，其教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。这是根据我国教育发展的现状所提出的符合我国国情的规划要求。目前制约我国教育机会公平的因素是多方面的，主要包括：
1.城乡差异。在许多农村完小和偏远山区的小学，教学设施较差，教舍简陋危险，有些甚至连最基本的课桌椅都无法配齐；师资力量薄弱，大多数教师都不是科班出身；学校只能开设几门基础课程，而像英、美、体等专业课程都没有专业教师任教，只能由语文或数学老师兼任；图书馆，英、美、体专业教室，实验室等功能室极其缺乏。而处于同时期的城市学校，却享受着不断更新的教育设施，不断注入的高质量的师资力量；教室宽敞明亮，图书馆、实验室、英美体专业教室配备齐全。不难看出，城乡差异如此明显。而这种差异就严重挫伤了城乡教育的机会公平性。
2.区域发展不平衡，不同地区的教育投入有着很大差别。不仅城乡学校差异明显，不同区域间的教育发展水平也是不均衡的。目前最明显的区域发展不均衡现象表现在“中部塌陷”上。改革开放初期，国家把教育发展的视点重点放在北京、上海等大城市和东部地区，因此这些地方的教育发展很快，水平很高。等到21世纪初期，国家实施西部大开发战略，西部地区的教育发展也被提上日程，教育投入不断加大，因而西部地区的教育发展水平逐渐提高，日趋完善。但是，中部地区的教育发展滞后了，因为教育投入的相对缺失，中部地区的教育发展水平开始落后于东、西部地区，出现了“中部塌陷”现象。
3.教育资源分配不均。尽管改革开放30多年以来我国的教育事业取得了长足的发展，但由于歷史原因、自然条件、教育基础和社会、经济发展的不平衡，区域教育资源配置差异日益显著。
三、促进不同区域教育机会公平的有效措施
《教育规划纲要》指出，促进教育公平分为三个阶段：一是保障教育公平，重点放在区域内的义务教育；二是立足教育过程的公平，在校内得到比较好的教育；三是关注教育结构（质量）的公平，把有质量的教育公平作为一个发展目标。这三个阶段就是机会公平、过程公平和结果公平的具体阐述。依据我国目前的国情，大部分地区仍处在第一阶段。教育机会公平仍是存在于我国教育事业方方面面，需要政府、社会、学校、教师等时刻警惕的问题。现阶段促进教育机会公平的措施主要有以下三点：
1.减少或消除差异。《教育规划纲要》中指出现阶段我国教育在五个方面差异较大，即区域之间、城乡之间、不同的教育类型之间、不同的学校之间、不同的群体之间的差异比较大。所以我们首先要使它们获得同等机会和同等待遇，实现区域之间的教育投入相等，城乡办学条件相等，不同学校之间办学条件相等，不同教育类型之间的条件相等。
2.政策倾斜。政策倾斜是政府运用其职能统一调配的手段，在公共资源的配置上城乡之间应向农村倾斜，弥补农村教育资源的不足；区域之间应向东、西部倾斜，弥补东、西部教育资源的稀缺；不同教育类型之间应向学前教育和职业教育倾斜，保证每个学前儿童都能接受学前教育，对职业教育投入大量的资源配置；不同的学校之间应向薄弱学校倾斜，避免其因资源不足而产生教育质量问题；群体之间应向一些困难群体倾斜，比如像流动人口、进城务工人员子女、残疾儿童、留守儿童和贫困生等，以此来改善该群体的教育条件，从而实现教育机会公平。
3.增加学生的选择性。城市在发展的过程中要注意教育的多元化发展，给民办教育留有发展的空间。民办教育可以为许多家庭情况特殊、学业成绩不太理想等各种原因的学生提供选择受教育的机会。这样不仅能够为受教育者提供更多选择的机会，还能刺激各个学校在良性竞争中不断寻求自我突破与发展。
参考文献：
[1]韩林琳，李艳秋.和谐社会视野下教育公平对策研究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版）2010（5）
[2]山东“首吃螃蟹”取消高考户籍限制[N].齐鲁晚报2012-03-01
[3]中华人民共和国教育部.国新办就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况举行发布会[EB/OL].（2010-03-07）http：//www.moe.gov.cn
关键词：教育公平； 机会公平； 义务教育均衡发展
中图分类号：G424.74 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）10-174-001
今年2月29日，山东省教育厅副厅长宋承祥对山东宣布取消高考户籍限制给出这样的解释：“一是充分考虑了我省经济和社会发展的实际，二是在更大的范围内体现了社会公平原则。”而此次山东省“首吃螃蟹”取消高考户籍限制，确实是个“破冰之举”。我们知道，外来人员子女在流入地难以参加中高考是个全国性的问题，深入分析即体现了中国教育机会不公平的现象。借此山东省取消高考户籍限制机会，笔者想浅谈关于中国教育机会公平的若干问题。
一、何谓教育机会公平
教育公平的关键是教育机会公平。笔者认为，教育机会公平即国家对能够接受教育的所有个体在接受教育的不同阶段给予机会均等的规则或制度的对待。这里所说的“机会公平”可以分为以下几个方面：1.公平地对待不同个体，即不同的个体要给予适合他们教育的机会。2.合理地分配资源，即资源的分配应当满足不同地区教育的最低发展要求，在此基础上适当增加资源。3.合理地促进社会整体的发展和稳定，即教育机会公平要保证社会不同区域，不同人民的整体和谐发展，不能顾此失彼。例如，在东部、西部、中部义务教育发展问题上，已经出现了明显的“中部塌陷”现象，政府要实现义务教育的均衡发展就必须本着教育机会公平的原则，给予中部地区更多的关注和支持，促进中部地区义务教育均衡发展，维护社会整体的稳定和发展。
二、影响不同区域内教育机会公平的关键因素
《教育规划纲要》中提及我国现阶段要形成惠及全国人民的公平教育，其教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。这是根据我国教育发展的现状所提出的符合我国国情的规划要求。目前制约我国教育机会公平的因素是多方面的，主要包括：
1.城乡差异。在许多农村完小和偏远山区的小学，教学设施较差，教舍简陋危险，有些甚至连最基本的课桌椅都无法配齐；师资力量薄弱，大多数教师都不是科班出身；学校只能开设几门基础课程，而像英、美、体等专业课程都没有专业教师任教，只能由语文或数学老师兼任；图书馆，英、美、体专业教室，实验室等功能室极其缺乏。而处于同时期的城市学校，却享受着不断更新的教育设施，不断注入的高质量的师资力量；教室宽敞明亮，图书馆、实验室、英美体专业教室配备齐全。不难看出，城乡差异如此明显。而这种差异就严重挫伤了城乡教育的机会公平性。
2.区域发展不平衡，不同地区的教育投入有着很大差别。不仅城乡学校差异明显，不同区域间的教育发展水平也是不均衡的。目前最明显的区域发展不均衡现象表现在“中部塌陷”上。改革开放初期，国家把教育发展的视点重点放在北京、上海等大城市和东部地区，因此这些地方的教育发展很快，水平很高。等到21世纪初期，国家实施西部大开发战略，西部地区的教育发展也被提上日程，教育投入不断加大，因而西部地区的教育发展水平逐渐提高，日趋完善。但是，中部地区的教育发展滞后了，因为教育投入的相对缺失，中部地区的教育发展水平开始落后于东、西部地区，出现了“中部塌陷”现象。
3.教育资源分配不均。尽管改革开放30多年以来我国的教育事业取得了长足的发展，但由于歷史原因、自然条件、教育基础和社会、经济发展的不平衡，区域教育资源配置差异日益显著。
三、促进不同区域教育机会公平的有效措施
《教育规划纲要》指出，促进教育公平分为三个阶段：一是保障教育公平，重点放在区域内的义务教育；二是立足教育过程的公平，在校内得到比较好的教育；三是关注教育结构（质量）的公平，把有质量的教育公平作为一个发展目标。这三个阶段就是机会公平、过程公平和结果公平的具体阐述。依据我国目前的国情，大部分地区仍处在第一阶段。教育机会公平仍是存在于我国教育事业方方面面，需要政府、社会、学校、教师等时刻警惕的问题。现阶段促进教育机会公平的措施主要有以下三点：
1.减少或消除差异。《教育规划纲要》中指出现阶段我国教育在五个方面差异较大，即区域之间、城乡之间、不同的教育类型之间、不同的学校之间、不同的群体之间的差异比较大。所以我们首先要使它们获得同等机会和同等待遇，实现区域之间的教育投入相等，城乡办学条件相等，不同学校之间办学条件相等，不同教育类型之间的条件相等。
2.政策倾斜。政策倾斜是政府运用其职能统一调配的手段，在公共资源的配置上城乡之间应向农村倾斜，弥补农村教育资源的不足；区域之间应向东、西部倾斜，弥补东、西部教育资源的稀缺；不同教育类型之间应向学前教育和职业教育倾斜，保证每个学前儿童都能接受学前教育，对职业教育投入大量的资源配置；不同的学校之间应向薄弱学校倾斜，避免其因资源不足而产生教育质量问题；群体之间应向一些困难群体倾斜，比如像流动人口、进城务工人员子女、残疾儿童、留守儿童和贫困生等，以此来改善该群体的教育条件，从而实现教育机会公平。
3.增加学生的选择性。城市在发展的过程中要注意教育的多元化发展，给民办教育留有发展的空间。民办教育可以为许多家庭情况特殊、学业成绩不太理想等各种原因的学生提供选择受教育的机会。这样不仅能够为受教育者提供更多选择的机会，还能刺激各个学校在良性竞争中不断寻求自我突破与发展。
参考文献：
[1]韩林琳，李艳秋.和谐社会视野下教育公平对策研究[J].辽宁工业大学学报（社会科学版）2010（5）
[2]山东“首吃螃蟹”取消高考户籍限制[N].齐鲁晚报2012-03-01
[3]中华人民共和国教育部.国新办就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见工作情况举行发布会[EB/OL].（2010-03-07）http：//www.moe.gov.cn