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农民增收难是"三农"问题的核心。重庆市实施的"两翼"农户"万元增收工程",就是为了在统筹城乡发展中抓住"三农"问题的核心,而推进"万元增收工程"就必须进行合作治理。如果把"万元增收工程"的动员性行为逐步过渡、还原到合作治理轨道,那么"万元增收工程"就会真正变成推动重庆市统筹城乡发展的动力。