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医疗卫生、教育和社会保障等公共社会服务领域的公共支出不足是造成我国公共社会服务业发展落后进而制约我国服务业整体发展水平提高的一个主要因素。其原因包括：我国中央财政收入占GDP比重低、政府职能转变步伐慢以及我国地方政府以GDP和财政收入为导向的经济发展动力等。提高我国服务业发展水平应该逐步增加政府支出占GDP的比重、加快政府职能向公共社会服务转变、鼓励地方政府将政府支出更多投向公共社会服务领域。