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农田水利是农业和生态健康发展，完善农业生产、农民生存、农村自然状况的根本设施，是推动农业丰收的决定性基础。农田水利项目的权利以及义务承担者是农民，按照农民的意愿，鼓励农民主动投入劳动建设直接获益的小规模水利设施，是开展农田水利事业的根本准则。水利灌溉项目的建设，不仅符合市场经济需求，有偿运行，结算造价，减少开支，推动项目良性开展，还符合公益性特征，不能以盈利为目的。