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摘 要 落实科学发展观离不开政府管理体制、管理方式的创新。我国政府管理创新必须要以科学发展观为指导,树立以人为本的价值取向,进一步转变政府职能,始终坚持把提供优质高效的公共服务和促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点。
关键词 科学发展观 政府管理 创新
中图分类号:D035文献标识码:A
科学发展观的提出,对政府管理提出了更高的要求,不仅要求政府全面审视经济社会中的各种问题,还要求政府必须注意把国家的短期利益与长远利益相结合,放眼未来。这对政府的政策设计与取向、对政府体制、政府人员的素质等都是一种挑战,这迫切要求我国政府必须不断创新自己的管理体制、管理方式。创新是人类社会实践活动的本质要求,是民族进步的灵魂。在科学发展观的指导下,我国政府管理创新就是要按照科学发展观的要求不断调整政府管理的职能,改革政府的管理体制,改善政府的管理方式,真正实现政府管理的公平、公开、法制化。具体来说,在科学发展观理念的指导下,我国的政府管理创新应努力做好以下几方面的工作。
一、“以人为本”应当成为政府管理的基本价值取向
以人为本是科学发展观的本质与核心。科学发展观把以人为本纳入其中,这是对发展本质的概括。人本身应当是发展的目的。作为一种新型的发展观,科学发展观以实现人的全面发展,满足广大人民群众的根本利益为目标,让发展的成果惠及全体人民。保持经济社会全面、协调、可持续发展以及“五个统筹”的要求,其根本的目标就是为人的全面发展创造一个良好的环境和条件,其关注的焦点是人。只有经济社会协调发展,才能为社会提供更多的物质财富,不断满足人们的物质文化需要,为人的全面发展创造条件。没有人的自由和全面发展,经济和社会的发展也就成了一句空话,成了无源之水,无本之木。政府的权力来自人民的授权,政府的合法性建立在政府与公民之间的政治契约基础上;政府的运转必须依靠公民缴纳的税赋维持,公务人员要依靠纳税人供养。因此对于政府来说,坚持以人为本的价值取向,一切来自于人,一切也必须为了人,这是一个不言而喻的要求。对于政府来说,要在实践中贯彻和落实科学发展观,就必须坚持以人为本的价值取向。政府的公共管理行为,政府的一切行为都必须以人为出发点和归宿。政府一切行为都必须从公众的利益要求出发,不断满足人们的需要,为人的全面自由发展提供、创设必要的社会条件。要在经济发展的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平;尊重和保障人权,包括公民的政治、经济和文化权利;不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
二、以科学发展观为指导,切实转变政府职能
科学发展观就是要在社会主义新的发展阶段,实现经济、社会和自然的和谐、快速、持续发展,以更好地满足人的全面发展的要求。政府在经济社会发展中的地位和作用决定了它是落实科学发展观最关键的环节。尽管我国已经进行多次政府机构改革,政府职能转变也取得了长足的进展,正沿着科学化、合理化的方向迈进,然而目前我国政府职能的转变仍然存在诸多不可忽视的问题,这不利于科学发展观的贯彻落实。科学发展观的落实离不开政府职能的转变。为此,我们必须从主要从以下两个方面加强政府职能的转变:一是要转变政府的经济职能。市场经济条件下的主要职能是弥补市场失灵,政府应当居于市场之外,这要求我国政府必须由过去的全能政府转向有限政府,政府需要从微观经济领域退出,政府应当是市场经济的辅助者、服务者和宏观调控者,如保持国民经济的综合平衡和稳定协调发展;维护公平的市场竞争秩序,遏制垄断;补偿、纠正经济的外部效应;组织公共物品的供给;防止收入分配不公;界定和保护产权等。二是要强化政府社会管理和公共服务职能。切实加强政府经济职能的转变,要求政府由经济建设型向公共服务型转变,政府不再承担社会资源配置角色,而把精力集中到社会规划发展方向,完善社会保障体系,提供公共服务等方面,如加大对公共卫生,基础教育等基本公共产品和服务的供给以及基础设施投入;注意统筹兼顾,促进农村与城市、经济与社会、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展;加大环境治理力度,不断完善和强化长效机制,着力整顿和规范市场经济秩序, 加快建设社会信用体系;大力推进社会公共事业的发展,扩大就业,提供社会保障,建设公共设施,提高公共服务水平,努力营造优质高效的服务环境,安全稳定的治安环境和公正严明的法制环境等。
三、建设法治政府,推进依法行政,为落实科学发展观“保驾护航”
建设“法治政府”是国务院总理温家宝在2004年向人大作政府工作报告时提出的政府建设目标。法治是人类文明与发展的标志。它与以个人意志进行统治的“人治”相对立,其基本含义就是以法律为统治,其实质是以法律限制政府的权力,保障公民的权利。为了保障公民的个人权益,给予公民更多的自由,私域中只要在法律没有禁止的前提下,皆是可为的,即“法无禁止即自由”。然而,在公权领域则不能这样。由于掌握公权力的政府部门及其工作人员,存在滥用权力、以权谋私的可能,为此,必须把公权力限制在一定的范围,不允许它有丝毫的超越。在公域中,政府活动的基本准则是:“法无授权即禁止”。限定政府的权力,是为了保护公民的权利,也只有将政府的权力限定在一定的范围内,政府才能有序运作,更好地贯彻和落实科学发展观的要求。建设法治政府在实践层面必须做到依法行政。依法行政首先要求政府的职权和职责必须由法律规定,政府权力的行使过程及其结果必须受到法律的严格约束和控制。这意味着政府的权力是有限的,政府权力需以宪法和法律的授权范围为限,政府不能为所欲为,政府一切权力的获得、运行,政府的一切管理行为,都必须严格依据法律进行,政府违法,侵犯了公民的权利和自由,同样要受到法律的追究。政府的行政行为、行政过程、行政结果都必须建立在法律的基础上,行政立法、执法必须及时、准确。依法行政还要求不断提高政府管理的法治化水平,树立政府行政法治的观念。政府要起模范带头作用,以宪法、法律作为根本的活动准则,政府行政行为必须在法律规范的框架内开展,切实做到有法必依。
四、完善政府的决策机制,促进决策的科学化、民主化
决策问题是政府管理实践中的核心问题。科学执政的关键在于建立健全民主化、科学化的决策机制。党的十六大报告明确指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,切实珍惜,推行决策民主化、科学化。”要落实这个要求必须严格按照科学规律办事,使决策科学、合理、可行。首先,政府的公共决策必须要把人民群众的根本利益和愿望作为决策的出发点。“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”是政府制定政策的依据。在当前,我国一些政府部门还存在盲目决策、随意决策、武断决策的问题,如一些政府部门的所谓“政绩工程”、“面子工程”等大量耗费了人力、物力、财力,其结果却劳民伤财,与人民群众的利益要求格格不入,这是政府决策必须坚决克服的错误倾向。其次,要积极推进决策的程序化、规范化、发挥专家在决策中的作用。决策的科学化 从一定意义上说是指决策的程序化,坚持必要的决策程序和步骤,同时,我们在做决策的过程中要注意发挥专家和咨询机构的作用,完善专家咨询制度。要注意建立多层次、多科学的智囊网络,多听取专家学者的意见,切实发挥,不受部门利益影响,充实和加强研究机构和咨询机构,使它们真正成为各级党委和政府决策服务的“智囊库”,以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的传统做法,防止决策的随意性,从而保证决策的科学性。第三,要建立决策失误追究制度,明确规定决策系统和其他系统的权力与责任,做到权力与责任相统一,决策职能与执行职能相划分。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。第四,要改变政府主要通过内部会议和文件管理社会、经济事务的做法,提高政府工作效率及其公共管理过程中的透明度。每个政府工作部门的具体权力、职责、活动,凡是不涉及国家机密和个人隐私的,都应该向社会和媒体公开。及时准确地公布政府重大工作部署和政策措施,使公民获得必要的政务信息,从而提高政府决策的透明度。建立公民对政府工作绩效的评价制度,使公共服务的消费者能对具体政府部门的工作绩效进行制度化的评估。
五、合理控制政府的行政成本
在当代的中国,建立节约型社会,促进形成可持续的生产方式和消费模式,是坚持和落实科学发展观的必然要求,也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题,而要建设节约型社会,首先就需要改革政府管理体制,转变政府管理理念,建设节约型政府。各级政府机构、国家机关要带头节约,合理利用资源,做好表率。如果政府管理效率高、行政成本低,政府就能够优质高效地为社会提供公共产品和公共服务;如果政府能够在资源十分有限的条件下,降低消耗,高效率地满足占世界五分之一人口的我国13亿人民的多方需求,真正为人的全面发展创造条件。那么,我们的政府与社会的关系就更加协调,廉洁的政府就会促进科学发展观的落实。政府作为社会公共组织,为全社会提供公共产品和公共服务是它的基本职能。但是由于公共产品和公共服务本身所具有的非盈利性、非排他性、非竞争性,使政府缺乏降低成本提高效率的动力,导致社会资源浪费,影响其他社会生产的发展。由于政府职能越位、错位带来的不良行政成本问题,政府管理效率低的问题,政绩考核体系不科学的问题等等,这些问题不符合科学发展观。政府只有创新行政管理体制,根据人民群众日益增长的物质文化需要,努力提高公共产品的总量与质量,提高政府管理效率,才能为落实科学发展观提供体制保障。
总之,贯彻落实科学发展观要着力在建立良好的法治环境、创造稳定的经济社会环境、维护良好的生态环境和努力提供高效优质的公共服务上下功夫,落实科学发展观呼唤着法治政府、透明政府、服务政府、节约政府,要求各级政府坚持以人为本的原则,进一步为人民执好政、掌好权,这是时代的要求,人民的要求,也是政府理念创新的要求,应当为此而不懈努力。
(作者单位:广西师范大学政治与行政学院)
注释:
庞皎明.强调法无授权即禁止更重要. 第一财经日报2005(1.28).
参考文献:
[1]陈文通等.科学发展观新论.江苏人民出版社,2005.5.
[2]何士青.以人为本与法治政府建设.中国社会科学出版社,2006.5.
[3]黄永东等.WTO与政府创新.中国社会科学出版社,2004,8.
[4]谭桔华.科学发展观与行政成本控制.公共行政,2007(3):18.
[5]刘雪明,刘东文.“政府决策民主化机制”研讨会综述.中国行政管理,2006(6):90.
[6]简新华,曾宪明.科学发展观研究综述.体制改革,2006(3):3.
[7]温家宝.加强政府建设,推进管理创新.公共行政,2007(1):3.
[8]黄新华.以科学发展观为指导深化地方行政管理体制改革.东南学术2004增刊:61 .
[9]王良铭.论政府管理创新.理论月刊,2006(4):51.
[10]徐光超.和谐社会视角下的政府管理创新.大连民族学院学报2005(7):22.
关键词 科学发展观 政府管理 创新
中图分类号:D035文献标识码:A
科学发展观的提出,对政府管理提出了更高的要求,不仅要求政府全面审视经济社会中的各种问题,还要求政府必须注意把国家的短期利益与长远利益相结合,放眼未来。这对政府的政策设计与取向、对政府体制、政府人员的素质等都是一种挑战,这迫切要求我国政府必须不断创新自己的管理体制、管理方式。创新是人类社会实践活动的本质要求,是民族进步的灵魂。在科学发展观的指导下,我国政府管理创新就是要按照科学发展观的要求不断调整政府管理的职能,改革政府的管理体制,改善政府的管理方式,真正实现政府管理的公平、公开、法制化。具体来说,在科学发展观理念的指导下,我国的政府管理创新应努力做好以下几方面的工作。
一、“以人为本”应当成为政府管理的基本价值取向
以人为本是科学发展观的本质与核心。科学发展观把以人为本纳入其中,这是对发展本质的概括。人本身应当是发展的目的。作为一种新型的发展观,科学发展观以实现人的全面发展,满足广大人民群众的根本利益为目标,让发展的成果惠及全体人民。保持经济社会全面、协调、可持续发展以及“五个统筹”的要求,其根本的目标就是为人的全面发展创造一个良好的环境和条件,其关注的焦点是人。只有经济社会协调发展,才能为社会提供更多的物质财富,不断满足人们的物质文化需要,为人的全面发展创造条件。没有人的自由和全面发展,经济和社会的发展也就成了一句空话,成了无源之水,无本之木。政府的权力来自人民的授权,政府的合法性建立在政府与公民之间的政治契约基础上;政府的运转必须依靠公民缴纳的税赋维持,公务人员要依靠纳税人供养。因此对于政府来说,坚持以人为本的价值取向,一切来自于人,一切也必须为了人,这是一个不言而喻的要求。对于政府来说,要在实践中贯彻和落实科学发展观,就必须坚持以人为本的价值取向。政府的公共管理行为,政府的一切行为都必须以人为出发点和归宿。政府一切行为都必须从公众的利益要求出发,不断满足人们的需要,为人的全面自由发展提供、创设必要的社会条件。要在经济发展的基础上不断提高人民群众的物质文化生活水平;尊重和保障人权,包括公民的政治、经济和文化权利;不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。
二、以科学发展观为指导,切实转变政府职能
科学发展观就是要在社会主义新的发展阶段,实现经济、社会和自然的和谐、快速、持续发展,以更好地满足人的全面发展的要求。政府在经济社会发展中的地位和作用决定了它是落实科学发展观最关键的环节。尽管我国已经进行多次政府机构改革,政府职能转变也取得了长足的进展,正沿着科学化、合理化的方向迈进,然而目前我国政府职能的转变仍然存在诸多不可忽视的问题,这不利于科学发展观的贯彻落实。科学发展观的落实离不开政府职能的转变。为此,我们必须从主要从以下两个方面加强政府职能的转变:一是要转变政府的经济职能。市场经济条件下的主要职能是弥补市场失灵,政府应当居于市场之外,这要求我国政府必须由过去的全能政府转向有限政府,政府需要从微观经济领域退出,政府应当是市场经济的辅助者、服务者和宏观调控者,如保持国民经济的综合平衡和稳定协调发展;维护公平的市场竞争秩序,遏制垄断;补偿、纠正经济的外部效应;组织公共物品的供给;防止收入分配不公;界定和保护产权等。二是要强化政府社会管理和公共服务职能。切实加强政府经济职能的转变,要求政府由经济建设型向公共服务型转变,政府不再承担社会资源配置角色,而把精力集中到社会规划发展方向,完善社会保障体系,提供公共服务等方面,如加大对公共卫生,基础教育等基本公共产品和服务的供给以及基础设施投入;注意统筹兼顾,促进农村与城市、经济与社会、东部地区与中西部地区、人与自然的协调发展;加大环境治理力度,不断完善和强化长效机制,着力整顿和规范市场经济秩序, 加快建设社会信用体系;大力推进社会公共事业的发展,扩大就业,提供社会保障,建设公共设施,提高公共服务水平,努力营造优质高效的服务环境,安全稳定的治安环境和公正严明的法制环境等。
三、建设法治政府,推进依法行政,为落实科学发展观“保驾护航”
建设“法治政府”是国务院总理温家宝在2004年向人大作政府工作报告时提出的政府建设目标。法治是人类文明与发展的标志。它与以个人意志进行统治的“人治”相对立,其基本含义就是以法律为统治,其实质是以法律限制政府的权力,保障公民的权利。为了保障公民的个人权益,给予公民更多的自由,私域中只要在法律没有禁止的前提下,皆是可为的,即“法无禁止即自由”。然而,在公权领域则不能这样。由于掌握公权力的政府部门及其工作人员,存在滥用权力、以权谋私的可能,为此,必须把公权力限制在一定的范围,不允许它有丝毫的超越。在公域中,政府活动的基本准则是:“法无授权即禁止”。限定政府的权力,是为了保护公民的权利,也只有将政府的权力限定在一定的范围内,政府才能有序运作,更好地贯彻和落实科学发展观的要求。建设法治政府在实践层面必须做到依法行政。依法行政首先要求政府的职权和职责必须由法律规定,政府权力的行使过程及其结果必须受到法律的严格约束和控制。这意味着政府的权力是有限的,政府权力需以宪法和法律的授权范围为限,政府不能为所欲为,政府一切权力的获得、运行,政府的一切管理行为,都必须严格依据法律进行,政府违法,侵犯了公民的权利和自由,同样要受到法律的追究。政府的行政行为、行政过程、行政结果都必须建立在法律的基础上,行政立法、执法必须及时、准确。依法行政还要求不断提高政府管理的法治化水平,树立政府行政法治的观念。政府要起模范带头作用,以宪法、法律作为根本的活动准则,政府行政行为必须在法律规范的框架内开展,切实做到有法必依。
四、完善政府的决策机制,促进决策的科学化、民主化
决策问题是政府管理实践中的核心问题。科学执政的关键在于建立健全民主化、科学化的决策机制。党的十六大报告明确指出:“要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智,切实珍惜,推行决策民主化、科学化。”要落实这个要求必须严格按照科学规律办事,使决策科学、合理、可行。首先,政府的公共决策必须要把人民群众的根本利益和愿望作为决策的出发点。“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”是政府制定政策的依据。在当前,我国一些政府部门还存在盲目决策、随意决策、武断决策的问题,如一些政府部门的所谓“政绩工程”、“面子工程”等大量耗费了人力、物力、财力,其结果却劳民伤财,与人民群众的利益要求格格不入,这是政府决策必须坚决克服的错误倾向。其次,要积极推进决策的程序化、规范化、发挥专家在决策中的作用。决策的科学化 从一定意义上说是指决策的程序化,坚持必要的决策程序和步骤,同时,我们在做决策的过程中要注意发挥专家和咨询机构的作用,完善专家咨询制度。要注意建立多层次、多科学的智囊网络,多听取专家学者的意见,切实发挥,不受部门利益影响,充实和加强研究机构和咨询机构,使它们真正成为各级党委和政府决策服务的“智囊库”,以改变由领导人凭经验拍脑袋决策的传统做法,防止决策的随意性,从而保证决策的科学性。第三,要建立决策失误追究制度,明确规定决策系统和其他系统的权力与责任,做到权力与责任相统一,决策职能与执行职能相划分。决策失误必须承担相应的法律或政治责任。第四,要改变政府主要通过内部会议和文件管理社会、经济事务的做法,提高政府工作效率及其公共管理过程中的透明度。每个政府工作部门的具体权力、职责、活动,凡是不涉及国家机密和个人隐私的,都应该向社会和媒体公开。及时准确地公布政府重大工作部署和政策措施,使公民获得必要的政务信息,从而提高政府决策的透明度。建立公民对政府工作绩效的评价制度,使公共服务的消费者能对具体政府部门的工作绩效进行制度化的评估。
五、合理控制政府的行政成本
在当代的中国,建立节约型社会,促进形成可持续的生产方式和消费模式,是坚持和落实科学发展观的必然要求,也是关系我国经济社会可持续发展全局的重大问题,而要建设节约型社会,首先就需要改革政府管理体制,转变政府管理理念,建设节约型政府。各级政府机构、国家机关要带头节约,合理利用资源,做好表率。如果政府管理效率高、行政成本低,政府就能够优质高效地为社会提供公共产品和公共服务;如果政府能够在资源十分有限的条件下,降低消耗,高效率地满足占世界五分之一人口的我国13亿人民的多方需求,真正为人的全面发展创造条件。那么,我们的政府与社会的关系就更加协调,廉洁的政府就会促进科学发展观的落实。政府作为社会公共组织,为全社会提供公共产品和公共服务是它的基本职能。但是由于公共产品和公共服务本身所具有的非盈利性、非排他性、非竞争性,使政府缺乏降低成本提高效率的动力,导致社会资源浪费,影响其他社会生产的发展。由于政府职能越位、错位带来的不良行政成本问题,政府管理效率低的问题,政绩考核体系不科学的问题等等,这些问题不符合科学发展观。政府只有创新行政管理体制,根据人民群众日益增长的物质文化需要,努力提高公共产品的总量与质量,提高政府管理效率,才能为落实科学发展观提供体制保障。
总之,贯彻落实科学发展观要着力在建立良好的法治环境、创造稳定的经济社会环境、维护良好的生态环境和努力提供高效优质的公共服务上下功夫,落实科学发展观呼唤着法治政府、透明政府、服务政府、节约政府,要求各级政府坚持以人为本的原则,进一步为人民执好政、掌好权,这是时代的要求,人民的要求,也是政府理念创新的要求,应当为此而不懈努力。
(作者单位:广西师范大学政治与行政学院)
注释:
庞皎明.强调法无授权即禁止更重要. 第一财经日报2005(1.28).
参考文献:
[1]陈文通等.科学发展观新论.江苏人民出版社,2005.5.
[2]何士青.以人为本与法治政府建设.中国社会科学出版社,2006.5.
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[10]徐光超.和谐社会视角下的政府管理创新.大连民族学院学报2005(7):22.