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[摘 要] 中国工程院调查显示，中国是全世界水土流失最严重的国家，水土流失已成为我国的头号环境问题。水土流失若不妥善治理将给人们的人身财产带来严重的危害，阻碍了国家经济建设，因此必须认真对待，全力开展水土保持工作。
[关键词] 水土流失 问题 治理 措施
水和土壤是一切生物繁衍生息的根基，是人类社会可持续发展的基础性资源。水土流失是人类不合理开发、滥用水土资源产生的严重后果，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标，水土流失直接导致水土资源破坏，生态环境恶化，进而危及人类生存和发展。
1新时期水土保持工作面临的问题
一是由于人口的不断增加，人口、资源、环境和社会发展的矛盾越来越突出，对水土资源和生态环境的压力增大。
二是我国正处在工业化和城市化的发展阶段，公路、铁路、城镇、水利设施、能源开发等许多基础设施都在大规模地进行建设，对自然资源的开发强度不断增加，容易对生态环境造成新的破坏。
三是从水土保持行业来看，在思想认识、队伍建设、基础工作等方面，尚不能完全适应新形势的要求，亟待进一步改进与提高。
2水土流失治理措施
以水土资源的可持续利用为主线，以改革和科技创新为动力，以减少江河泥沙，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，维系良好生态环境为目标，坚持预防为主、保护优先的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，科学防治；树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐.
2．1生态修复措施
发挥生态的自我修复能力是水土保持生态建设的重大举措，从近两年各地实践的情况看，水利部党组的这一决策是非常正确的。通过生态的自我修复，可以促进植被恢复，改善生态环境，加快水土流失防治步伐。我国水土流失面广量大，防治任务十分艰巨，受国家财力的限制，不可能全部实施人工治理，在地广人稀、降雨条件适宜、经济开发强度较低的水土流失区，应主要依靠生态的自我修复能力来恢复植被，改善生态。这不仅是恢复重建一个稳定的生态系统的需要，也是在我国当前经济社会条件下水土保持生态建设的最佳选择.
封育保护具体实施：一是制定水土保持生态修复规划，明确生态修复的分区、目标、任务与措施，大力推进水土保持生态修复工作。通过人工造林、飞播造林、种植经济林果等措施，提高地表复盖度，减少水土流失。造林时应注意：以劈山造林和挖穴造林为主，尽量等高条状；避免炼山造林和清山造林，提倡有规划的间伐和轮伐，切忌滥砍乱伐。二是抓好试点，总结不同水土流失类型区实施生态修复的主要措施和效果，探索生态修复的有效途径，为大范围开展水土保持生态修复积累经验。三是搞好效益监测与评价，建立能科学反映生态修复效益的指标体系，为生态修复工作提供科学依据。四是加强宣传，提高认识，引导和教育广大干部群众转变观念，走可持续发展的路子。五是制定配套法规，出台相关政策，鼓励和调动广大群众投入生态修复的积极性，为实现生态修复创造良好条件。
2．2工程措施
工程措施也就是通过人工实施土石方工程，对水土流失严重或预计因水力、重力侵蚀容易造成崩塌和泥石流的区域，用砌护坡、挡墙，钉木桩等方法进行加固。其特点是：见效快、效果明显，但投资、投劳大，一般工程措施均配以植物措施进行绿化。
3水保工作问题解决措施
3．1加强水土保持政策法规建设
各级水利水保主管部门要加强政策研究，推进水土保持政策法规建设。当前，要重点抓好《水土保持法》的修订调研工作，通过《水土保持法》的修订进一步理顺管理体制，强化行政监管职能。要围绕今后一个时期的重点工作，尽快制定和完善有关政策法规，以推动水土保持工作的深入开展。
3．2．加强水土保持队伍建设
各级水利部门要高度重视水土保持工作，确保机构、人员和经费的稳定。要加强队伍建设，强化行业管理职能。加强人才培训， 提高干部素质。要重视水土保持监测机构建设，落实监测管理运行经费，尽快开展工作。各级水保部门的领导干部要转变作风，深入基层调查研究，帮助基层同志解决实际问题。水土保持是一项政策性、社会性和技术性较强的工作，必须树立全局的、系统的和可持续发展的观念，认真研究新情况，解决新问题，正确处理各方面的关系。
一是生态效益与经济效益的关系。生态和经济是一个矛盾的统一体。没有良好的生态环境，不可能有经济的可持续发展；没有经济社会的可持续发展，生态环境建设也得不到有效的保障。水土保持工作必须妥善处理两者的关系，寻求生态效益和经济效益的有机结合点。在战略布局上，既要突出生态效益，使水土保持服务于国家生态建设的大局，又要注重经济效益，以水土资源的合理配置和高效利用所产生的经济效益，激发和调动广大农民群众治理水土流失的热情，为水土保持生态建设创造良好的物质条件。
二是人工治理与生态修复的关系。在坚持以小流域为单元进行人工治理的同时，必须把生态修复放在更加突出的位置。在水土流失严重、人口资源环境矛盾十分突出的地区，要以人工治理为主，提高该地区的人口环境容量，促进生态环境逐步恢复和改善。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，要把生态修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护、轮牧禁牧、舍饲圈养等措施，依靠大自然的力量恢复生态。要把人工治理与生态修复有机结合起来，在点上开展重点治理的同时，在面上更多地依靠大自然的力量恢复生态，双管齐下，加快水土流失防治进程。
三是预防保护与治理开发的关系。必须把预防保护放在突出位置，以预防保护保治理开发，以治理开发促预防保护，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，特别是加大对生态脆弱地区的生态保护，抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，避免在开发建设过程中造成新的水土流失。
四是政府推动与市场机制的关系。水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业，既需要政府的推动，更需要市场机制的调节。水土保持生态建设必须把政府推动与市场机制带动结合起来，在充分调动群众积极性的基础上，逐步建立政府资助下的主要依靠市场机制进行治理开发的建设管理体制。以政府为主导，以人民群众为主体，民办公助，滚动开发。国家投资主要用于一家一户干不了的骨干工程和关键工程。在组织实施中，政府部门要转变管理方式，将工作重心从直接组织项目建设转到制定规划、研究政策、指导监督和搞好服务上来。
五是当前任务与长远目标的关系。水土保持生态建设任务繁重，必须全面规划，从长计议，处理好当前任务与长远目标的关系，突出重点，逐步推进。当前要优先选择水土流失特别严重、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行治理。在建设内容上，重点放在改善农业生产条件和生态环境、蓄水保土、拦沙淤地的关键环节，如小型水利水保工程、淤地坝、坡面水系等工程。 ■
[关键词] 水土流失 问题 治理 措施
水和土壤是一切生物繁衍生息的根基，是人类社会可持续发展的基础性资源。水土流失是人类不合理开发、滥用水土资源产生的严重后果，水土流失状况是衡量水土资源和生态环境优劣程度的重要指标，水土流失直接导致水土资源破坏，生态环境恶化，进而危及人类生存和发展。
1新时期水土保持工作面临的问题
一是由于人口的不断增加，人口、资源、环境和社会发展的矛盾越来越突出，对水土资源和生态环境的压力增大。
二是我国正处在工业化和城市化的发展阶段，公路、铁路、城镇、水利设施、能源开发等许多基础设施都在大规模地进行建设，对自然资源的开发强度不断增加，容易对生态环境造成新的破坏。
三是从水土保持行业来看，在思想认识、队伍建设、基础工作等方面，尚不能完全适应新形势的要求，亟待进一步改进与提高。
2水土流失治理措施
以水土资源的可持续利用为主线，以改革和科技创新为动力，以减少江河泥沙，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，维系良好生态环境为目标，坚持预防为主、保护优先的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，科学防治；树立人与自然和谐共处的思想，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐.
2．1生态修复措施
发挥生态的自我修复能力是水土保持生态建设的重大举措，从近两年各地实践的情况看，水利部党组的这一决策是非常正确的。通过生态的自我修复，可以促进植被恢复，改善生态环境，加快水土流失防治步伐。我国水土流失面广量大，防治任务十分艰巨，受国家财力的限制，不可能全部实施人工治理，在地广人稀、降雨条件适宜、经济开发强度较低的水土流失区，应主要依靠生态的自我修复能力来恢复植被，改善生态。这不仅是恢复重建一个稳定的生态系统的需要，也是在我国当前经济社会条件下水土保持生态建设的最佳选择.
封育保护具体实施：一是制定水土保持生态修复规划，明确生态修复的分区、目标、任务与措施，大力推进水土保持生态修复工作。通过人工造林、飞播造林、种植经济林果等措施，提高地表复盖度，减少水土流失。造林时应注意：以劈山造林和挖穴造林为主，尽量等高条状；避免炼山造林和清山造林，提倡有规划的间伐和轮伐，切忌滥砍乱伐。二是抓好试点，总结不同水土流失类型区实施生态修复的主要措施和效果，探索生态修复的有效途径，为大范围开展水土保持生态修复积累经验。三是搞好效益监测与评价，建立能科学反映生态修复效益的指标体系，为生态修复工作提供科学依据。四是加强宣传，提高认识，引导和教育广大干部群众转变观念，走可持续发展的路子。五是制定配套法规，出台相关政策，鼓励和调动广大群众投入生态修复的积极性，为实现生态修复创造良好条件。
2．2工程措施
工程措施也就是通过人工实施土石方工程，对水土流失严重或预计因水力、重力侵蚀容易造成崩塌和泥石流的区域，用砌护坡、挡墙，钉木桩等方法进行加固。其特点是：见效快、效果明显，但投资、投劳大，一般工程措施均配以植物措施进行绿化。
3水保工作问题解决措施
3．1加强水土保持政策法规建设
各级水利水保主管部门要加强政策研究，推进水土保持政策法规建设。当前，要重点抓好《水土保持法》的修订调研工作，通过《水土保持法》的修订进一步理顺管理体制，强化行政监管职能。要围绕今后一个时期的重点工作，尽快制定和完善有关政策法规，以推动水土保持工作的深入开展。
3．2．加强水土保持队伍建设
各级水利部门要高度重视水土保持工作，确保机构、人员和经费的稳定。要加强队伍建设，强化行业管理职能。加强人才培训， 提高干部素质。要重视水土保持监测机构建设，落实监测管理运行经费，尽快开展工作。各级水保部门的领导干部要转变作风，深入基层调查研究，帮助基层同志解决实际问题。水土保持是一项政策性、社会性和技术性较强的工作，必须树立全局的、系统的和可持续发展的观念，认真研究新情况，解决新问题，正确处理各方面的关系。
一是生态效益与经济效益的关系。生态和经济是一个矛盾的统一体。没有良好的生态环境，不可能有经济的可持续发展；没有经济社会的可持续发展，生态环境建设也得不到有效的保障。水土保持工作必须妥善处理两者的关系，寻求生态效益和经济效益的有机结合点。在战略布局上，既要突出生态效益，使水土保持服务于国家生态建设的大局，又要注重经济效益，以水土资源的合理配置和高效利用所产生的经济效益，激发和调动广大农民群众治理水土流失的热情，为水土保持生态建设创造良好的物质条件。
二是人工治理与生态修复的关系。在坚持以小流域为单元进行人工治理的同时，必须把生态修复放在更加突出的位置。在水土流失严重、人口资源环境矛盾十分突出的地区，要以人工治理为主，提高该地区的人口环境容量，促进生态环境逐步恢复和改善。在水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度小的地区，要把生态修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护、轮牧禁牧、舍饲圈养等措施，依靠大自然的力量恢复生态。要把人工治理与生态修复有机结合起来，在点上开展重点治理的同时，在面上更多地依靠大自然的力量恢复生态，双管齐下，加快水土流失防治进程。
三是预防保护与治理开发的关系。必须把预防保护放在突出位置，以预防保护保治理开发，以治理开发促预防保护，综合运用行政、法律、科技和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，特别是加大对生态脆弱地区的生态保护，抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，避免在开发建设过程中造成新的水土流失。
四是政府推动与市场机制的关系。水土保持是与广大人民群众切身利益密切相关的公益性事业，既需要政府的推动，更需要市场机制的调节。水土保持生态建设必须把政府推动与市场机制带动结合起来，在充分调动群众积极性的基础上，逐步建立政府资助下的主要依靠市场机制进行治理开发的建设管理体制。以政府为主导，以人民群众为主体，民办公助，滚动开发。国家投资主要用于一家一户干不了的骨干工程和关键工程。在组织实施中，政府部门要转变管理方式，将工作重心从直接组织项目建设转到制定规划、研究政策、指导监督和搞好服务上来。
五是当前任务与长远目标的关系。水土保持生态建设任务繁重，必须全面规划，从长计议，处理好当前任务与长远目标的关系，突出重点，逐步推进。当前要优先选择水土流失特别严重、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行治理。在建设内容上，重点放在改善农业生产条件和生态环境、蓄水保土、拦沙淤地的关键环节，如小型水利水保工程、淤地坝、坡面水系等工程。 ■