论文部分内容阅读
毋庸置疑,审计信息化的建设实践是成功的。十年探索,一路走来,思路清晰,行动有力,踏实沉稳,收益颇丰。他们面临过其他部门在建设过程中同样遇到过的艰难和困惑,但没有出现过其他部门普遍产生的问题和冲突。成功的背后,积累的经验和感悟对今天的建设者们弥足珍贵。
3月10日,工业和信息化部领导一行到审计署调研金审工程建设情况。杨学山副部长在听取了审计署信息办主任周德铭的汇报后,给予审计信息化建设的十年工作充分的肯定和高度的评价,并用生动的语言对成功实践中的关键因素作了深刻而精准的分析。
同样的“认识”,不同的诠释
在推进电子政务的过程中,认识是关键。毫无疑问,这已经是人们的共识。但谁去“认识”,怎么“认识”,“认识”到什么程度,这恐怕就是问题的关键了。
在审计署,“正确的认识”不是一句盲目的大而空的话语,而是始终被放在审计信息化实践过程中十分重要的位置,并不断地扩展着正确认识的覆盖面。首先,是领导层面的认识。从当时的审计长李金华提出“三个资格”风险警示启动审计信息化进程,到当时的副审计长(现在的审计长)刘家义提出实现“三个转变”和构建“免疫体系”等现代审计方式的重要思想,再到石爱中副审计长对金审工程建成国家审计信息系统“6个一”的要求,以及信息化条件下计算机审计模式转变的基本理念和思路,如此丰富而深刻的认识和泛泛而谈的“领导重视”有着本质的不同。这种认识是主观的感知,而非被动的灌输,是来自对实际工作前途的深思熟虑而非人云亦云。其次,是具体执行审计署决定,组织推进信息化工作的执行层人员的认识。审计信息化工作之所以能取得如此显著的成效和高质量进程,跟这一群体的正确认识分不开。“审计信息化工作始终围绕审计面临的实际问题和新的发展需求,而不是围着自己所在的IT部门转”,有了这样认识体现在具体工作的每一步中,审计信息化才得以取得快速健康而又高质量地行进。第三个层面是从审计署相关司局到每个审计人员的正确认识。这点在系统的推广使用上尤其说明问题。“不是要我用,而是我要用”,“不是给我增加了一个负担,而是给我提供一个工具”。在审计信息化的推广使用过程中,这样的认识随处可见。很多司局对计算机业务的认识不在囿于自己司局的小范围,而是看到了整个审计信息化的整体目标。正因如此,在审计署,没有出现“各个业务司局各搞一套”的局面,更没有出现由于对这种新事物不接受、不适应导致工作本身倒退的现象。
有了和信息化相关的所有人的正确认识,有了系统的、完整的、而不仅限于从一个角度、一个具体的事项的正确认识,才有了审计信息化健康、高质量发展的有力保证。
同样的“规划”,不同的行动
对于这样一项历经十年,参与者8万之众的丰富的信息化建设实践,制定一个符合本部门本地区实际情况的总体规划和顶层设计至关重要。“总体规划”,“顶层设计”,这两个名词对从事信息化建设的同志来说耳熟能详,甚至很多部门和地方对顶层设计和架构,对总体规划都做了很多的工作,有的还花了很多的钱,但结果却解决不了实际问题,以致坊间有了“规划规划,墙上一挂”的调侃。出现这种问题的根本原因在于制定规划的人没有想清楚做这件事的目的,没有符合自身的实际和发展的需要,让“规划”成其“规划”,而“行动”依然是“自行而动”。
难能可贵的是,审计署跨越了这个误区。他们知道自己要做什么和怎么做,因而制定的总体规划、顶层设计得以一步一步地在工作中实施。“五层两翼”的体系架构,三大板块的应用系统,核心理念就是要为前台的审计工作提供一个完整的系统平台。这样的顶层设计不仅符合当时的工作实际,而且十分经用,加上在实际工作中不断完善使得一期所确定的总体方案和后来形成的体现架构之间没有矛盾,而且避免了推倒重来的损失。
以AO系统为例,在当时面临100多类数据接口和服务于不同财务类型的很多种审计软件的局面,审计署力排众议,下决心把它们在AO的平台上集中统一起来,并为此做了大量的统一标准工作。这件在今天看来好像是顺理成章的事情,在那个时候能够看到并坚定不移地去做,是很不容易的。不是对审计工作本身和IT本身的正确而深刻的理解,这一切都不可想象。
当然,这一成功的“五层两翼”体系结构是属于审计署的,就这个体系结构本身并不适用其他部门。但是,需要顶层设计和总体规划,以及形成总体规划的顶层设计所要遵循的原则和方法,是值得我们认真思考和学习的。
同样的“应用推广”,不同的服务思想
我们常说,电子政务建设要从需求出发。但是,从需求出发只是在电子政务认识的一小步。因为,没有一个电子政务的可行性研究报告和立项报告不是从需求出发的,但建设结果为什么会不一样?问题出在应用效果上。如何把因需求而出的东西回到需求的实践中去,就需要我们去尽可能大范围地推广应用,让当初的需要回到现在的应用。
那么,审计署又是如何推广应用的呢?他们在“服务”上做足了文章。
还是以AO系统为例。2002年金审一期实施之初,审计行业的计算机基础还十分薄弱。集成统一的AO系统从研制出台,到办案人员会用;从署办公室走向派出局和地方的审计部门,系统在不断改进中大范围推广,审计署做了大量的服务工作。首先,他们在系统的开发时就想到了推广的基础条件,既方便又好用。由此确立了建设和服务同步设计、同步构建的思想。值得一提的是,在审计署的系统开发过程中,业务人员自始至终起着主导作用,因为他们明白,IT是为了实现业务人员提出来的需求,而不是让业务人员跟着IT方确定的框框走。接着,他们在2004年下半年AO和OA两套系统推向全国时,同步建立了热线电话的呼叫中心和金审工程服务网站,为全国AO和OA系统的运行提供了有效服务。2007年,浙江省审计厅和IT公司合作建立了金审工程服务办,取得显著效果。经调研发现其推广价值后的审计署于次年转发了《浙江省审计厅关于建设完善“金审”工程本地化服务体系情况的报告》,促进了地方服务队伍和机制的建设。此外,还建立了外包服务机制。在工程建设中,做到系统整体框架和核心业务自主可控,系统建设和运行维护采用外包。
与此同时,审计署对人员培训服务工作从未停止。2000年以来,审计署组织了全国审计系统的两轮计算机初级培训,为信息化奠定基础;组织了以“五能”为目标的计算机审计中级培训,3300多人通过了中级考试,李金华审计长亲自在每一份考试通过证书上签名。与此同时,还根据需要组织了信息系统审计、AO认证、领导干部信息化素质等专项培训以优化结构。最有效的一招是,把培训考试、信息化使用水平和干部晋升作有效联动,从制度上保障了队伍的信息化建设工作。
就这样,应用推广中的服务确保了审计应用系统在使用过程中尽可能地不发生问题,发生的问题也能够得到及时妥善解决。在这样的条件下,面对188万审计对象,应用能力参差不齐的受众,AO系统的核心应用达到了一个极不容易的可信数据:67%。
当然,审计信息化的成功还有赖于计算机技术中心和信息办两个机构合署办公这种有效的体制和机制;有赖于符合规律的项目管理;有赖于妥善的安全管理等。
总之,无论是设计规划,网络、应用系统,软件,还是应用推广、培训,标准化建设,十年来,审计署的信息化建设工作中的每一步前进的台阶是清晰的,这样的经验和精神是难能可贵的;这种稳扎稳打而又目标路径清晰的演进发展阶段,对很多部门的电子政务发展来说,值得借鉴。
3月10日,工业和信息化部领导一行到审计署调研金审工程建设情况。杨学山副部长在听取了审计署信息办主任周德铭的汇报后,给予审计信息化建设的十年工作充分的肯定和高度的评价,并用生动的语言对成功实践中的关键因素作了深刻而精准的分析。
同样的“认识”,不同的诠释
在推进电子政务的过程中,认识是关键。毫无疑问,这已经是人们的共识。但谁去“认识”,怎么“认识”,“认识”到什么程度,这恐怕就是问题的关键了。
在审计署,“正确的认识”不是一句盲目的大而空的话语,而是始终被放在审计信息化实践过程中十分重要的位置,并不断地扩展着正确认识的覆盖面。首先,是领导层面的认识。从当时的审计长李金华提出“三个资格”风险警示启动审计信息化进程,到当时的副审计长(现在的审计长)刘家义提出实现“三个转变”和构建“免疫体系”等现代审计方式的重要思想,再到石爱中副审计长对金审工程建成国家审计信息系统“6个一”的要求,以及信息化条件下计算机审计模式转变的基本理念和思路,如此丰富而深刻的认识和泛泛而谈的“领导重视”有着本质的不同。这种认识是主观的感知,而非被动的灌输,是来自对实际工作前途的深思熟虑而非人云亦云。其次,是具体执行审计署决定,组织推进信息化工作的执行层人员的认识。审计信息化工作之所以能取得如此显著的成效和高质量进程,跟这一群体的正确认识分不开。“审计信息化工作始终围绕审计面临的实际问题和新的发展需求,而不是围着自己所在的IT部门转”,有了这样认识体现在具体工作的每一步中,审计信息化才得以取得快速健康而又高质量地行进。第三个层面是从审计署相关司局到每个审计人员的正确认识。这点在系统的推广使用上尤其说明问题。“不是要我用,而是我要用”,“不是给我增加了一个负担,而是给我提供一个工具”。在审计信息化的推广使用过程中,这样的认识随处可见。很多司局对计算机业务的认识不在囿于自己司局的小范围,而是看到了整个审计信息化的整体目标。正因如此,在审计署,没有出现“各个业务司局各搞一套”的局面,更没有出现由于对这种新事物不接受、不适应导致工作本身倒退的现象。
有了和信息化相关的所有人的正确认识,有了系统的、完整的、而不仅限于从一个角度、一个具体的事项的正确认识,才有了审计信息化健康、高质量发展的有力保证。
同样的“规划”,不同的行动
对于这样一项历经十年,参与者8万之众的丰富的信息化建设实践,制定一个符合本部门本地区实际情况的总体规划和顶层设计至关重要。“总体规划”,“顶层设计”,这两个名词对从事信息化建设的同志来说耳熟能详,甚至很多部门和地方对顶层设计和架构,对总体规划都做了很多的工作,有的还花了很多的钱,但结果却解决不了实际问题,以致坊间有了“规划规划,墙上一挂”的调侃。出现这种问题的根本原因在于制定规划的人没有想清楚做这件事的目的,没有符合自身的实际和发展的需要,让“规划”成其“规划”,而“行动”依然是“自行而动”。
难能可贵的是,审计署跨越了这个误区。他们知道自己要做什么和怎么做,因而制定的总体规划、顶层设计得以一步一步地在工作中实施。“五层两翼”的体系架构,三大板块的应用系统,核心理念就是要为前台的审计工作提供一个完整的系统平台。这样的顶层设计不仅符合当时的工作实际,而且十分经用,加上在实际工作中不断完善使得一期所确定的总体方案和后来形成的体现架构之间没有矛盾,而且避免了推倒重来的损失。
以AO系统为例,在当时面临100多类数据接口和服务于不同财务类型的很多种审计软件的局面,审计署力排众议,下决心把它们在AO的平台上集中统一起来,并为此做了大量的统一标准工作。这件在今天看来好像是顺理成章的事情,在那个时候能够看到并坚定不移地去做,是很不容易的。不是对审计工作本身和IT本身的正确而深刻的理解,这一切都不可想象。
当然,这一成功的“五层两翼”体系结构是属于审计署的,就这个体系结构本身并不适用其他部门。但是,需要顶层设计和总体规划,以及形成总体规划的顶层设计所要遵循的原则和方法,是值得我们认真思考和学习的。
同样的“应用推广”,不同的服务思想
我们常说,电子政务建设要从需求出发。但是,从需求出发只是在电子政务认识的一小步。因为,没有一个电子政务的可行性研究报告和立项报告不是从需求出发的,但建设结果为什么会不一样?问题出在应用效果上。如何把因需求而出的东西回到需求的实践中去,就需要我们去尽可能大范围地推广应用,让当初的需要回到现在的应用。
那么,审计署又是如何推广应用的呢?他们在“服务”上做足了文章。
还是以AO系统为例。2002年金审一期实施之初,审计行业的计算机基础还十分薄弱。集成统一的AO系统从研制出台,到办案人员会用;从署办公室走向派出局和地方的审计部门,系统在不断改进中大范围推广,审计署做了大量的服务工作。首先,他们在系统的开发时就想到了推广的基础条件,既方便又好用。由此确立了建设和服务同步设计、同步构建的思想。值得一提的是,在审计署的系统开发过程中,业务人员自始至终起着主导作用,因为他们明白,IT是为了实现业务人员提出来的需求,而不是让业务人员跟着IT方确定的框框走。接着,他们在2004年下半年AO和OA两套系统推向全国时,同步建立了热线电话的呼叫中心和金审工程服务网站,为全国AO和OA系统的运行提供了有效服务。2007年,浙江省审计厅和IT公司合作建立了金审工程服务办,取得显著效果。经调研发现其推广价值后的审计署于次年转发了《浙江省审计厅关于建设完善“金审”工程本地化服务体系情况的报告》,促进了地方服务队伍和机制的建设。此外,还建立了外包服务机制。在工程建设中,做到系统整体框架和核心业务自主可控,系统建设和运行维护采用外包。
与此同时,审计署对人员培训服务工作从未停止。2000年以来,审计署组织了全国审计系统的两轮计算机初级培训,为信息化奠定基础;组织了以“五能”为目标的计算机审计中级培训,3300多人通过了中级考试,李金华审计长亲自在每一份考试通过证书上签名。与此同时,还根据需要组织了信息系统审计、AO认证、领导干部信息化素质等专项培训以优化结构。最有效的一招是,把培训考试、信息化使用水平和干部晋升作有效联动,从制度上保障了队伍的信息化建设工作。
就这样,应用推广中的服务确保了审计应用系统在使用过程中尽可能地不发生问题,发生的问题也能够得到及时妥善解决。在这样的条件下,面对188万审计对象,应用能力参差不齐的受众,AO系统的核心应用达到了一个极不容易的可信数据:67%。
当然,审计信息化的成功还有赖于计算机技术中心和信息办两个机构合署办公这种有效的体制和机制;有赖于符合规律的项目管理;有赖于妥善的安全管理等。
总之,无论是设计规划,网络、应用系统,软件,还是应用推广、培训,标准化建设,十年来,审计署的信息化建设工作中的每一步前进的台阶是清晰的,这样的经验和精神是难能可贵的;这种稳扎稳打而又目标路径清晰的演进发展阶段,对很多部门的电子政务发展来说,值得借鉴。