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改革以来,随着一无行为主体利益格局被打破,中国地区经济问题愈益成为一个富有挑战性的现实课题。本文试图说明,即使在改革以前的集中体制下,地区经济秩序的变动也经历了若干次,而这种变动又具有深层次的体制背景。因此,作者认为有必要探究中央政府行为和地方政府行为在地区经济秩序上具有的各自倾向,以及这种倾向的内在机理和可能造成的后果。