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出于改革实践和新知识经济的挑战和需要，从1997年开始鞍山市政府引入了“建立学习型组织”这一管理的新理论，提出在全市建立“学习型政府”和“学习型企业”的目标，把创建学习型组织做为振兴鞍山经济的基础。几年来，在政府全力推动和许多企业积极参加下，创建学习型组织已具备了一定雏型，但在一部人员中还存在着一些模糊认识，也产生了新的问题。