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摘 要：新一代党外代表人士作为主要是改革开放后成长起来的政治群体，在政治思想、价值取向、能力水平、代表性等方面，具有不同于其他群体的鲜明特点。由此决定了新一代党外代表人士成长的基本路径，包括培养发现、举荐使用、发挥作用等阶段，加强新一代党外代表人士队伍建设，需要遵循人才成长规律，注意加强政治引导，坚定走中国特色社会主义道路信念；强化实践锻炼，提升合作共事的能力素养；注重培养提高，增强参政议政的能力水平；发挥导向示范作用，提高党外代表人士队伍建设整体水平。
关键词：新一代党外代表人士；成长路径；成长规律
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2012）04001705
作为改革开放以后成长起来的政治群体，新一代党外代表人士日渐成为党外代表人士队伍的主体。深刻认识新一代党外代表人士的特点和成长规律，做好新一代党外代表人士队伍的统战工作，是新形势下统一战线的一项重要的基础性工作，是一项具有重大战略意义的管根本、管长远的大事。我们要按照中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见精神，进一步增强工作的责任感使命感，不断提高党外代表人士工作科学化水平。
一、新一代党外代表人士群体的概念及其特点
我们党历来高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士工作放到党和国家大局中去认识和把握。新民主主义革命时期和新中国成立初期，我们党把做好党外代表人士工作摆到决定力量对比、影响革命事业成败、事关人民政权建立和巩固的高度，团结争取了一大批著名党外代表人士，实现了进步力量的最大团结。改革开放新时期，我们党把做好党外代表人士工作放在为改革开放和现代化建设凝心聚力、集智引才，充分发挥党外代表人士的示范带动作用。进入新世纪新阶段，我们党把做好党外代表人士工作提到事关我们党执政兴国和国家建设全局的战略高度，制订和完善了党外代表人士队伍建设的方针政策，巩固和发展了党同党外人士的团结合作，形成了新老交替、薪火相传的良好局面。
党外代表人士是一个特定的社会群体，在不同的历史时期，具有不同的内涵和特点。现阶段，党外代表人士主要指改革开放以来党在领导中国特色社会主义事业进程中，在统一战线重要领域具有较大社会影响和一定代表性的人士。他们通常具有较高的文化水平，在所从事的专业领域中具有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。其主体是民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济和新社会组织代表人士，以及港澳台和海外代表人士。
改革开放以来，党外代表人士群体发生了巨大变化。新一代党外代表人士已经成为党外代表人士队伍的主体。以山东省为例，2009年底山东省共有民主党派成员30058名，其中新时期加入民主党派的成员占90%以上。在737名全省民主党派代表人士中，绝大多数为新中国成立后出生，其中45岁以下的为139人，占189%，45岁至50岁的为292人，占396%，50岁至55岁的为186人，占252%，55岁以上120人，占163%。2007年换届后，民主党派(工商联)省级组织中，425%的领导班子成员退出领导岗位，8名主委(主席)中有7名进行了调整，60年代后出生的年轻干部正逐步走上各级领导岗位。与老一辈代表人士相比，新一代党外代表人士出生在新中国、成长在改革开放、磨炼在市场经济大潮中，在成长背景、教育经历、思维方式、价值取向、政治态度等方面，带有鲜明的时代印记，各个方面都呈现出不同的时代特点。
(一)思想状况方面
1认同和拥护中国共产党的领导,但缺乏政治风浪的锻炼和考验。新一代党外代表人士大多出生在新中国，成长在改革开放的新时期，作为改革开放的参与者、实践者和受益者，有较高的政治认同。对党领导我国人民进行的社会主义现代化建设，特别是改革开放以来我国经济社会发展取得的成就由衷称赞，对中共的执政地位普遍认同，拥护党的领导，拥护党的路线方针政策，认同社会主义制度。可以说，新一代党外代表人士爱党爱国之情非常浓烈，多有“士为知己者死”的拳拳爱国之心，其主流和本质是好的，政治上是积极上进和比较可靠的，在党的教育引导下是能够走中国特色社会主义道路的。但由于长期的和平环境和国内社会政治的相对稳定，使得他们中的大多数人没有战争年代与党风雨同舟、患难与共的亲身经历，也很少经历过严峻的暴风骤雨式的政治风浪的考验，存在着政治把握能力不够强，政治经验欠缺等不足，对我国建立和实行共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史渊源及现实合理性缺乏深刻理解，对置身党外与中共长期亲密合作缺乏足够的思想和心理准备，政治坚定性尚待接受进一步考验。
2政治上积极追求进步，同时思想观念比较活跃。新一代党外代表人士对到政府部门任职、当选人大代表、政协委员，表现比过去更为积极，也越来越重视并力图通过各种方式、途径争取在政治、经济和社会生活中的参与权、知情权、话语权、发展权。同时，由于大部分是知识分子的属性，养成了他们爱学习、肯思考、喜探索的习惯，具有思想敏锐、思路开阔、容易接受新思想、新理论、新观点、新事物等特点。在接触国际上形形色色的观点、思潮中，他们经常受着观念的碰撞、思想的波动、主义的交锋，不自觉地对中西方政治制度和政党制度进行比较和评判，从这些比较中，他们时常对自身状况产生不满，有时还对我国经济社会发展趋势和政治制度产生不满，致使不少人存在急于改变自身现状的强烈欲望或急躁情绪。
(二)价值取向方面
利益诉求复杂多样，自我意识明显增强。善于表达自己的见解和主张，勇于追求自身价值和自我完善。他们的意志、愿望以及利益需求和表达，正由较为注重看得见的物质利益和眼前利益向追求自身和本群体的政治经济利益和社会价值的全面实现转变，由单纯注重物质利益向利益需求多样化转变，由注重眼前和局部利益向谋求整体利益和长远发展转变。 (三)能力水平方面
1有较强的民主和参与意识，但作为党外代表人士的角色意识和社会责任感有待增强。新一代党外代表人士一般具有学历高、职称高、学识广等特点，是各行业、阶层、界别的拔尖人才。他们联系交往广、活动能力强、社会影响大，同时都有着传统知识分子“位卑未敢忘忧国”、“国家兴亡匹夫有责”的传统情怀，具有较强的民主和政治参与意识。但在热心参政议政的同时，有的人是将积极奉献与实现自我价值联系在一起的，个别人甚至夹杂着自己的“小九九”，有一部分党外代表人士，尤其是一部分非公有制经济代表人士热衷政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益因素居多。一旦自身愿望不能实现，容易出现热情减退或消极应付所承担责任的现象。也有不少人对自身定位不明确，对如何施展才干、实现理想不甚明了，在确定自己人生走向时常常犹豫不决，有的对身为党外代表人士，认为是“入党不能”的一种尴尬和无奈选择，对自我身份的真诚认同和接纳度不高，不少年轻党外代表人士还面临一个加强自身认同和角色转换的调适期。
2思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性不强。改革开放30多年来，社会主义民主政治不断发展，民主氛围空前浓厚，党外代表人士不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平、合理的社会环境中互相竞争、人尽其才。因而他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。不过也应看到，近年来成长起来的一些党外代表性人物由于区缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和多党合作共事的优良传统理解得不够深、不够透。同时，他们经历着从相对封闭到全面开放的转变，既思想开放、眼界开阔、观念更新，又具有多样的价值取向，在当前复杂形势下，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差，合作共事的积极性主动性不够强。
3文化程度和专业水平相对较高，但政治素质和组织协调能力有待提高。就党外代表人士整体而言，具有高中级职称和大专文化程度以上的人员居多，大多数是各行各业的专家和学科带头人，显示出人才荟萃、智力密集的优势。但是长期的业务工作和专业研究，使他们与老一辈相比，政治素质显弱。他们能够保证自己坚定不移跟党走，坚决拥护党的方针政策，为建设中国特色社会主义努力奋斗，但在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何引导周围所联系的群众，缺少更多的方法和积极性主动性。他们可以认真钻研课题或扎根企业，但对解决内部矛盾和开展思想政治教育工作不够有力，容易减弱组织中的凝聚力和向心力。
4业绩突出的同时，参政议政和社会活动能力相对不足。党外代表人士基本上是各单位德才兼备的优秀人才、，对本职工作兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市的各种奖励、表彰，在工作岗位上有着突出的业绩。但是他们在承担业务重担的同时，往往容易束缚于业务圈子之中，对自己承担的参政议政、反映社情民意的责任有所放松，主动接触社会不够。同时，党外代表人士普遍面临本职专业参与社会活动难坚固的困难，使不少党外干部(特别是专家学者型人才)在处理专业发展与参政议政关系时，常常应对失策，陷入困境。这也大大制约了他们参政议政和社会活动能力的培养和提高。
(四)代表性方面
1在专业领域的威信较高，但社会影响相对不足。新一代党外代表人士大多是所在领域的专家学者或精英，他们承担国家、省级课题或者重大攻关项目，往往是学术骨干和学科带头人，在专业领域具有较高的威信和知名度。但是由于知识结构和专业领域的限制，他们很少参与介入社会事务，缺乏与社会互动的平台和经验，因而社会影响相对不足，这对于他们的成长和发挥参政议政作用会带来某些不利影响。
2代表性更为广泛，但“旗帜性”人物相对缺乏。党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的范围和对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，资金积累加速，此外，与我国交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。因此，党外代表人士涉及的社会层面越来越广。二是党外代表人士的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但是，在代表性更为广泛的同时，新一代党外代表人士中层次高、代表性强、影响大的旗帜性人物十分匮乏。特别是影响和威望能够与老一辈代表人士比肩、能在全国人大、政协常委和市级以上作安排的高层次人才尤为稀缺。加上培养难度大、成长周期长、分布不均衡，致使不少领域如司法界、无党派人士中符合条件的高层次人才奇缺，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机，已对党外干部队伍顺利实现新老交替和政治交接造成了直接影响。
二、新一代党外代表人士的成长路径
新一代党外代表人士的成长具有自己的路径和规律。概括地说，党外代表人士的成长，是政治因素、业务因素和群众因素相互作用的结果，体现了个人自主选择与历史必然性的统一、专业素养与综合能力的统一、个体作用发挥与整体示范带动作用的统一。
新一代党外代表人士的成长，大体分为三个阶段：
(一)培养发现阶段
培养发现阶段是新一代党外知识分子成为党外代表人士前的成长阶段。在这一阶段，党外知识分子大都经过自己的努力和组织的培养，成为党外知识分子的佼佼者，学术上、工作上取得了一定的成绩，得到了领导、同事和学生的认可，为发展成为党外代表人士打下了良好的基础，工作上一般成长为教学科研骨干或基层管理干部。这一阶段的成长特征，是党外代表人士发挥作用从被动应对到主动参与的角色转变过程。
(二)举荐使用阶段
举荐使用阶段是党外知识分子成为党外代表人士后的成长阶段。这个阶段的党外人士品德和人格比较完备，政治鉴别力增强，一般成长为学术或学科带头人，有的甚至成为本领域的国内外知名学者，得到学校或单位的重视和认可，具备了一定的社会影响和代表性。这一阶段，他们大都担任了民主党派组织的负责人、学校中层以上领导干部及各级人大代表、政协委员或特邀人员。这一阶段的特征，是党外代表人士发挥作用的范围从专业领域扩展到政治领域的角色转变过程。 (三)发挥作用阶段
发挥作用阶段是党外代表人士在政治上成长进步并发挥重大作用的重要阶段。这一阶段的党外代表人士理念先进，思想解放，善于认识和掌握规律，对问题有独到见解，成为本领域的领军人才和旗帜性人物，他们的品德和才华得到组织承认和国内外的广泛认可，在政治上和组织上被委以重任，在社会政治领域具有较高的政治地位和较强的社会影响力。这一阶段，他们往往被安排在学校或单位领导的岗位上发挥重要作用。这一阶段的成长特征，是由发挥一般作用到发挥重大作用的角色转变过程。
由以上三个阶段的分析可以看出，新一代党外代表人士成长起来，第一，自身素质是先决条件；第二，安排使用是必要方式；第三，健全的培养制度和任用机制是重要保证。
三、遵循人才成长规律，加强新一代党外代表人士队伍建设
党外代表人士的成长进步，是一个复杂的动态过程，是政治引导、组织培养、实践锻炼以及典型带动诸因素共同作用的结果。
(一)加强政治引导，坚定走中国特色社会主义道路的信念
政治性是新一代党外代表人士的根本属性之一。同老一辈党外代表人士有所不同，新一代党外代表人士成长的环境和条件发生了巨大变化，他们是在改革开放和发展社会主义市场经济的大环境下成长起来的，他们是改革开放的参与者、实践者和受益者，对党的领导和社会主义制度、对于党的路线方针政策有较高的认同。加强新一代党外代表人士的政治引导，从理论上加深对中国特色社会主义、对当代中国政治制度和政党制度的认识，坚定走中国特色社会主义道路的政治信念，培养造就一支具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备、坚定不移走中国特色社会主义道路的党外代表人士队伍，始终与我们党同心同德、同心同向、同心同行。
要通过系统学习培训、以会代训、短期研讨、到革命传统教育基地参观考察等形式，进行经常性的教育引导，不断提高新一代党外代表人士的政治素质。要充分发挥社会主义学院在培养新一代党外代表人士中的主渠道作用，按照《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的要求，创新党外代表人士教育培训内容和方式，科学合理设置教育培训内容，增强教育培训的针对性和时效性，建立健全教育培训机制，将党外代表人士教育培训纳入党政领导干部培训规划。要进一步拓宽教育培训的范围和对象，延伸教育培训的层次，将民主党派、无党派人士以及其他各方面的统一战线成员纳入社会主义学院教育培训体系，使他们接受系统的教育培训，以利于为党外代表人士队伍建设储备人才。
(二)强化实践锻炼，提升合作共事的能力
实践锻炼是新一代党外代表人士成长的重要环节。充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政、民主监督作用，举荐民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，或者在人大、政协进行政治安排，是实现中国共产党领导的多党合作的重要内容，也是新一代党外代表人士进行实践锻炼和成长的重要渠道。要进一步加强培养选拔党外干部工作，进一步拓宽党外干部的选配领域，使更多的党外代表人士能够脱颖而出，得到实践锻炼。对于已作政治安排、社会安排和实职安排的党外代表人士，着重对他们的履职情况进行考核，引导他们在发挥作用中加强实践锻炼。
要强化实践锻炼，坚持和完善考察调研、岗位交流等有效方式，采取挂职锻炼、到基层任职等方式，为各领域党外代表人士和后备队伍的成长提供平台。近年来，一些地方建立了党外代表人士实践锻炼基地，选派党外代表人士挂职锻炼，担任领导职务，促进了综合素质能力的提高。按照党政领导干部选拔任用工作条例和公务员法有关规定，在政策层面上通盘考虑建立和完善新一代党外代表人士挂职锻炼、岗位交流等制度机制，探索建立党外代表人士实践锻炼基地，有计划、有步骤地推荐和选派新一代党外代表人士挂职锻炼。
(三)注重培养提高，增强参政议政的能力水平
发挥新一代党外代表人士的专业素养和特长，同时帮助他们适应新的岗位要求，改善知识结构，提高综合能力，实现角色转变，在更大范围、更广阔领域发挥代表性作用。通过健全和完善重大问题协商通报制度、定期组织党外人士视察和情况通报、政府及有关部门与民主党派联系制度、重大课题联合调研制度、特约人员工作制度、各领域党外代表人士联系制度等，积极组织党外代表人士参与高水平的政治协商，开展民主监督和建言献策，不断增强党外代表人士的大局意识、责任意识、参政议政能力。
要加强对党外代表人士参政议政能力素质的培养，帮助他们明确参政议政的指导思想、工作重点和方式方法，围绕经济社会发展的重大问题、“十二五”规划实施和人民群众关注的社会民生问题，立足岗位建言献策，参政议政，积极撰写提案议案、政协大会发言，参与各项社会服务，打造参政议政品牌，提高参政议政的能力水平。
(四)发挥导向示范作用，提高党外代表人士队伍建设整体水平
新一代党外代表人士是所在领域和行业的代表，具有较强的社会活动能力和较大的社会影响。发挥好他们的导向示范作用，对于加强党外代表人士队伍建设具有重要意义。要着眼发挥导向示范作用，既要培养与党亲密合作、具有较大影响、经得起风浪考验的社会活动家，又要在不同领域、不同群体、不同方面、不同层次形成具有引领作用的团队，发挥整体带动效应。要通过“树立和践行社会主义核心价值体系”、“同心工程”、“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“非公有制经济组织创先争优活动”、“民族团结进步”、“创建和谐寺观教堂”等多种活动，探索实行“首席工程师”、“首席技师”、“首席专家”、“科技创新小组”、“合理化建议奖”等创新平台，在全社会积极营造重视党外代表人士队伍建设的良好氛围，大力调动党外代表人士的积极性，充分发挥党外代表人士的积极作用，促使他们在各个行业、各个领域充分施展才华，为经济社会发展做出积极贡献。
当今世界综合国力的竞争，说到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争。广大党外知识分子是加快经济社会发展转型、推动经济社会发展的重要资源。要坚持人才资源是第一资源，创新用人机制，优化人才环境，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才，最大限度地激发广大党外知识分子的创新激情和活力，将人才资源优势转化为生产力优势和竞争优势，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为统一战线服务推动科学发展、促进社会和谐和实现自身可持续发展提供有力的组织保障。
参考文献：
［1］ 中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见.
［2］ 国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020).
［3］ 2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要.
编辑：龚万达
摘 要：新一代党外代表人士作为主要是改革开放后成长起来的政治群体，在政治思想、价值取向、能力水平、代表性等方面，具有不同于其他群体的鲜明特点。由此决定了新一代党外代表人士成长的基本路径，包括培养发现、举荐使用、发挥作用等阶段，加强新一代党外代表人士队伍建设，需要遵循人才成长规律，注意加强政治引导，坚定走中国特色社会主义道路信念；强化实践锻炼，提升合作共事的能力素养；注重培养提高，增强参政议政的能力水平；发挥导向示范作用，提高党外代表人士队伍建设整体水平。
关键词：新一代党外代表人士；成长路径；成长规律
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：16723163（2012）04001705
作为改革开放以后成长起来的政治群体，新一代党外代表人士日渐成为党外代表人士队伍的主体。深刻认识新一代党外代表人士的特点和成长规律，做好新一代党外代表人士队伍的统战工作，是新形势下统一战线的一项重要的基础性工作，是一项具有重大战略意义的管根本、管长远的大事。我们要按照中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见精神，进一步增强工作的责任感使命感，不断提高党外代表人士工作科学化水平。
一、新一代党外代表人士群体的概念及其特点
我们党历来高度重视党外代表人士队伍建设，把党外代表人士工作放到党和国家大局中去认识和把握。新民主主义革命时期和新中国成立初期，我们党把做好党外代表人士工作摆到决定力量对比、影响革命事业成败、事关人民政权建立和巩固的高度，团结争取了一大批著名党外代表人士，实现了进步力量的最大团结。改革开放新时期，我们党把做好党外代表人士工作放在为改革开放和现代化建设凝心聚力、集智引才，充分发挥党外代表人士的示范带动作用。进入新世纪新阶段，我们党把做好党外代表人士工作提到事关我们党执政兴国和国家建设全局的战略高度，制订和完善了党外代表人士队伍建设的方针政策，巩固和发展了党同党外人士的团结合作，形成了新老交替、薪火相传的良好局面。
党外代表人士是一个特定的社会群体，在不同的历史时期，具有不同的内涵和特点。现阶段，党外代表人士主要指改革开放以来党在领导中国特色社会主义事业进程中，在统一战线重要领域具有较大社会影响和一定代表性的人士。他们通常具有较高的文化水平，在所从事的专业领域中具有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。其主体是民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济和新社会组织代表人士，以及港澳台和海外代表人士。
改革开放以来，党外代表人士群体发生了巨大变化。新一代党外代表人士已经成为党外代表人士队伍的主体。以山东省为例，2009年底山东省共有民主党派成员30058名，其中新时期加入民主党派的成员占90%以上。在737名全省民主党派代表人士中，绝大多数为新中国成立后出生，其中45岁以下的为139人，占189%，45岁至50岁的为292人，占396%，50岁至55岁的为186人，占252%，55岁以上120人，占163%。2007年换届后，民主党派(工商联)省级组织中，425%的领导班子成员退出领导岗位，8名主委(主席)中有7名进行了调整，60年代后出生的年轻干部正逐步走上各级领导岗位。与老一辈代表人士相比，新一代党外代表人士出生在新中国、成长在改革开放、磨炼在市场经济大潮中，在成长背景、教育经历、思维方式、价值取向、政治态度等方面，带有鲜明的时代印记，各个方面都呈现出不同的时代特点。
(一)思想状况方面
1认同和拥护中国共产党的领导,但缺乏政治风浪的锻炼和考验。新一代党外代表人士大多出生在新中国，成长在改革开放的新时期，作为改革开放的参与者、实践者和受益者，有较高的政治认同。对党领导我国人民进行的社会主义现代化建设，特别是改革开放以来我国经济社会发展取得的成就由衷称赞，对中共的执政地位普遍认同，拥护党的领导，拥护党的路线方针政策，认同社会主义制度。可以说，新一代党外代表人士爱党爱国之情非常浓烈，多有“士为知己者死”的拳拳爱国之心，其主流和本质是好的，政治上是积极上进和比较可靠的，在党的教育引导下是能够走中国特色社会主义道路的。但由于长期的和平环境和国内社会政治的相对稳定，使得他们中的大多数人没有战争年代与党风雨同舟、患难与共的亲身经历，也很少经历过严峻的暴风骤雨式的政治风浪的考验，存在着政治把握能力不够强，政治经验欠缺等不足，对我国建立和实行共产党领导的多党合作和政治协商制度的历史渊源及现实合理性缺乏深刻理解，对置身党外与中共长期亲密合作缺乏足够的思想和心理准备，政治坚定性尚待接受进一步考验。
2政治上积极追求进步，同时思想观念比较活跃。新一代党外代表人士对到政府部门任职、当选人大代表、政协委员，表现比过去更为积极，也越来越重视并力图通过各种方式、途径争取在政治、经济和社会生活中的参与权、知情权、话语权、发展权。同时，由于大部分是知识分子的属性，养成了他们爱学习、肯思考、喜探索的习惯，具有思想敏锐、思路开阔、容易接受新思想、新理论、新观点、新事物等特点。在接触国际上形形色色的观点、思潮中，他们经常受着观念的碰撞、思想的波动、主义的交锋，不自觉地对中西方政治制度和政党制度进行比较和评判，从这些比较中，他们时常对自身状况产生不满，有时还对我国经济社会发展趋势和政治制度产生不满，致使不少人存在急于改变自身现状的强烈欲望或急躁情绪。
(二)价值取向方面
利益诉求复杂多样，自我意识明显增强。善于表达自己的见解和主张，勇于追求自身价值和自我完善。他们的意志、愿望以及利益需求和表达，正由较为注重看得见的物质利益和眼前利益向追求自身和本群体的政治经济利益和社会价值的全面实现转变，由单纯注重物质利益向利益需求多样化转变，由注重眼前和局部利益向谋求整体利益和长远发展转变。 (三)能力水平方面
1有较强的民主和参与意识，但作为党外代表人士的角色意识和社会责任感有待增强。新一代党外代表人士一般具有学历高、职称高、学识广等特点，是各行业、阶层、界别的拔尖人才。他们联系交往广、活动能力强、社会影响大，同时都有着传统知识分子“位卑未敢忘忧国”、“国家兴亡匹夫有责”的传统情怀，具有较强的民主和政治参与意识。但在热心参政议政的同时，有的人是将积极奉献与实现自我价值联系在一起的，个别人甚至夹杂着自己的“小九九”，有一部分党外代表人士，尤其是一部分非公有制经济代表人士热衷政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益因素居多。一旦自身愿望不能实现，容易出现热情减退或消极应付所承担责任的现象。也有不少人对自身定位不明确，对如何施展才干、实现理想不甚明了，在确定自己人生走向时常常犹豫不决，有的对身为党外代表人士，认为是“入党不能”的一种尴尬和无奈选择，对自我身份的真诚认同和接纳度不高，不少年轻党外代表人士还面临一个加强自身认同和角色转换的调适期。
2思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性不强。改革开放30多年来，社会主义民主政治不断发展，民主氛围空前浓厚，党外代表人士不仅有较多的机会接触外来的新思想、新观念，而且能在越来越公平、合理的社会环境中互相竞争、人尽其才。因而他们的思维比较活跃，不乏敏锐的分析判断新事物的能力和开拓创新的精神，工作热情高涨；同时具有盼望国富民强的社会责任感，更保持着对新事物孜孜不倦的探索追求。不过也应看到，近年来成长起来的一些党外代表性人物由于区缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和多党合作共事的优良传统理解得不够深、不够透。同时，他们经历着从相对封闭到全面开放的转变，既思想开放、眼界开阔、观念更新，又具有多样的价值取向，在当前复杂形势下，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差，合作共事的积极性主动性不够强。
3文化程度和专业水平相对较高，但政治素质和组织协调能力有待提高。就党外代表人士整体而言，具有高中级职称和大专文化程度以上的人员居多，大多数是各行各业的专家和学科带头人，显示出人才荟萃、智力密集的优势。但是长期的业务工作和专业研究，使他们与老一辈相比，政治素质显弱。他们能够保证自己坚定不移跟党走，坚决拥护党的方针政策，为建设中国特色社会主义努力奋斗，但在面对各种复杂的新情况、新问题时，如何引导周围所联系的群众，缺少更多的方法和积极性主动性。他们可以认真钻研课题或扎根企业，但对解决内部矛盾和开展思想政治教育工作不够有力，容易减弱组织中的凝聚力和向心力。
4业绩突出的同时，参政议政和社会活动能力相对不足。党外代表人士基本上是各单位德才兼备的优秀人才、，对本职工作兢兢业业，他们中的许多人获得过国家、省、市的各种奖励、表彰，在工作岗位上有着突出的业绩。但是他们在承担业务重担的同时，往往容易束缚于业务圈子之中，对自己承担的参政议政、反映社情民意的责任有所放松，主动接触社会不够。同时，党外代表人士普遍面临本职专业参与社会活动难坚固的困难，使不少党外干部(特别是专家学者型人才)在处理专业发展与参政议政关系时，常常应对失策，陷入困境。这也大大制约了他们参政议政和社会活动能力的培养和提高。
(四)代表性方面
1在专业领域的威信较高，但社会影响相对不足。新一代党外代表人士大多是所在领域的专家学者或精英，他们承担国家、省级课题或者重大攻关项目，往往是学术骨干和学科带头人，在专业领域具有较高的威信和知名度。但是由于知识结构和专业领域的限制，他们很少参与介入社会事务，缺乏与社会互动的平台和经验，因而社会影响相对不足，这对于他们的成长和发挥参政议政作用会带来某些不利影响。
2代表性更为广泛，但“旗帜性”人物相对缺乏。党外代表人士的代表性更加广泛，主要表现在：一是新时期统战工作的范围和对象比过去增多。由于非公有制经济的迅速发展，所涉及的领域和行业不断拓宽，资金积累加速，此外，与我国交往日益增多的“三胞”代表及其二、三代和定居国外的新华侨也成为统战工作的重要对象。因此，党外代表人士涉及的社会层面越来越广。二是党外代表人士的接触面更加广泛，在群众中的影响力也随之扩大。但是，在代表性更为广泛的同时，新一代党外代表人士中层次高、代表性强、影响大的旗帜性人物十分匮乏。特别是影响和威望能够与老一辈代表人士比肩、能在全国人大、政协常委和市级以上作安排的高层次人才尤为稀缺。加上培养难度大、成长周期长、分布不均衡，致使不少领域如司法界、无党派人士中符合条件的高层次人才奇缺，青黄不接的情况更加突出，甚至有出现断层的危机，已对党外干部队伍顺利实现新老交替和政治交接造成了直接影响。
二、新一代党外代表人士的成长路径
新一代党外代表人士的成长具有自己的路径和规律。概括地说，党外代表人士的成长，是政治因素、业务因素和群众因素相互作用的结果，体现了个人自主选择与历史必然性的统一、专业素养与综合能力的统一、个体作用发挥与整体示范带动作用的统一。
新一代党外代表人士的成长，大体分为三个阶段：
(一)培养发现阶段
培养发现阶段是新一代党外知识分子成为党外代表人士前的成长阶段。在这一阶段，党外知识分子大都经过自己的努力和组织的培养，成为党外知识分子的佼佼者，学术上、工作上取得了一定的成绩，得到了领导、同事和学生的认可，为发展成为党外代表人士打下了良好的基础，工作上一般成长为教学科研骨干或基层管理干部。这一阶段的成长特征，是党外代表人士发挥作用从被动应对到主动参与的角色转变过程。
(二)举荐使用阶段
举荐使用阶段是党外知识分子成为党外代表人士后的成长阶段。这个阶段的党外人士品德和人格比较完备，政治鉴别力增强，一般成长为学术或学科带头人，有的甚至成为本领域的国内外知名学者，得到学校或单位的重视和认可，具备了一定的社会影响和代表性。这一阶段，他们大都担任了民主党派组织的负责人、学校中层以上领导干部及各级人大代表、政协委员或特邀人员。这一阶段的特征，是党外代表人士发挥作用的范围从专业领域扩展到政治领域的角色转变过程。 (三)发挥作用阶段
发挥作用阶段是党外代表人士在政治上成长进步并发挥重大作用的重要阶段。这一阶段的党外代表人士理念先进，思想解放，善于认识和掌握规律，对问题有独到见解，成为本领域的领军人才和旗帜性人物，他们的品德和才华得到组织承认和国内外的广泛认可，在政治上和组织上被委以重任，在社会政治领域具有较高的政治地位和较强的社会影响力。这一阶段，他们往往被安排在学校或单位领导的岗位上发挥重要作用。这一阶段的成长特征，是由发挥一般作用到发挥重大作用的角色转变过程。
由以上三个阶段的分析可以看出，新一代党外代表人士成长起来，第一，自身素质是先决条件；第二，安排使用是必要方式；第三，健全的培养制度和任用机制是重要保证。
三、遵循人才成长规律，加强新一代党外代表人士队伍建设
党外代表人士的成长进步，是一个复杂的动态过程，是政治引导、组织培养、实践锻炼以及典型带动诸因素共同作用的结果。
(一)加强政治引导，坚定走中国特色社会主义道路的信念
政治性是新一代党外代表人士的根本属性之一。同老一辈党外代表人士有所不同，新一代党外代表人士成长的环境和条件发生了巨大变化，他们是在改革开放和发展社会主义市场经济的大环境下成长起来的，他们是改革开放的参与者、实践者和受益者，对党的领导和社会主义制度、对于党的路线方针政策有较高的认同。加强新一代党外代表人士的政治引导，从理论上加深对中国特色社会主义、对当代中国政治制度和政党制度的认识，坚定走中国特色社会主义道路的政治信念，培养造就一支具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备、坚定不移走中国特色社会主义道路的党外代表人士队伍，始终与我们党同心同德、同心同向、同心同行。
要通过系统学习培训、以会代训、短期研讨、到革命传统教育基地参观考察等形式，进行经常性的教育引导，不断提高新一代党外代表人士的政治素质。要充分发挥社会主义学院在培养新一代党外代表人士中的主渠道作用，按照《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的要求，创新党外代表人士教育培训内容和方式，科学合理设置教育培训内容，增强教育培训的针对性和时效性，建立健全教育培训机制，将党外代表人士教育培训纳入党政领导干部培训规划。要进一步拓宽教育培训的范围和对象，延伸教育培训的层次，将民主党派、无党派人士以及其他各方面的统一战线成员纳入社会主义学院教育培训体系，使他们接受系统的教育培训，以利于为党外代表人士队伍建设储备人才。
(二)强化实践锻炼，提升合作共事的能力
实践锻炼是新一代党外代表人士成长的重要环节。充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政、民主监督作用，举荐民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务，或者在人大、政协进行政治安排，是实现中国共产党领导的多党合作的重要内容，也是新一代党外代表人士进行实践锻炼和成长的重要渠道。要进一步加强培养选拔党外干部工作，进一步拓宽党外干部的选配领域，使更多的党外代表人士能够脱颖而出，得到实践锻炼。对于已作政治安排、社会安排和实职安排的党外代表人士，着重对他们的履职情况进行考核，引导他们在发挥作用中加强实践锻炼。
要强化实践锻炼，坚持和完善考察调研、岗位交流等有效方式，采取挂职锻炼、到基层任职等方式，为各领域党外代表人士和后备队伍的成长提供平台。近年来，一些地方建立了党外代表人士实践锻炼基地，选派党外代表人士挂职锻炼，担任领导职务，促进了综合素质能力的提高。按照党政领导干部选拔任用工作条例和公务员法有关规定，在政策层面上通盘考虑建立和完善新一代党外代表人士挂职锻炼、岗位交流等制度机制，探索建立党外代表人士实践锻炼基地，有计划、有步骤地推荐和选派新一代党外代表人士挂职锻炼。
(三)注重培养提高，增强参政议政的能力水平
发挥新一代党外代表人士的专业素养和特长，同时帮助他们适应新的岗位要求，改善知识结构，提高综合能力，实现角色转变，在更大范围、更广阔领域发挥代表性作用。通过健全和完善重大问题协商通报制度、定期组织党外人士视察和情况通报、政府及有关部门与民主党派联系制度、重大课题联合调研制度、特约人员工作制度、各领域党外代表人士联系制度等，积极组织党外代表人士参与高水平的政治协商，开展民主监督和建言献策，不断增强党外代表人士的大局意识、责任意识、参政议政能力。
要加强对党外代表人士参政议政能力素质的培养，帮助他们明确参政议政的指导思想、工作重点和方式方法，围绕经济社会发展的重大问题、“十二五”规划实施和人民群众关注的社会民生问题，立足岗位建言献策，参政议政，积极撰写提案议案、政协大会发言，参与各项社会服务，打造参政议政品牌，提高参政议政的能力水平。
(四)发挥导向示范作用，提高党外代表人士队伍建设整体水平
新一代党外代表人士是所在领域和行业的代表，具有较强的社会活动能力和较大的社会影响。发挥好他们的导向示范作用，对于加强党外代表人士队伍建设具有重要意义。要着眼发挥导向示范作用，既要培养与党亲密合作、具有较大影响、经得起风浪考验的社会活动家，又要在不同领域、不同群体、不同方面、不同层次形成具有引领作用的团队，发挥整体带动效应。要通过“树立和践行社会主义核心价值体系”、“同心工程”、“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“非公有制经济组织创先争优活动”、“民族团结进步”、“创建和谐寺观教堂”等多种活动，探索实行“首席工程师”、“首席技师”、“首席专家”、“科技创新小组”、“合理化建议奖”等创新平台，在全社会积极营造重视党外代表人士队伍建设的良好氛围，大力调动党外代表人士的积极性，充分发挥党外代表人士的积极作用，促使他们在各个行业、各个领域充分施展才华，为经济社会发展做出积极贡献。
当今世界综合国力的竞争，说到底是人才特别是高素质创新型人才的竞争。广大党外知识分子是加快经济社会发展转型、推动经济社会发展的重要资源。要坚持人才资源是第一资源，创新用人机制，优化人才环境，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才，最大限度地激发广大党外知识分子的创新激情和活力，将人才资源优势转化为生产力优势和竞争优势，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为统一战线服务推动科学发展、促进社会和谐和实现自身可持续发展提供有力的组织保障。
参考文献：
［1］ 中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见.
［2］ 国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020).
［3］ 2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要.
编辑：龚万达