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西州在唐朝统治和社会发展过程中，围绕生产发展和社会稳定的最主要因素——水利，形成了一个由地方官府、民众、基层水利管理人员三者组成的水利利益圈，为维护各自的利益，各方围绕水利建设和灌溉管理进行活动。水利圈中各力量的活动不仅形成了相互问的互动和沟通，而且，西州基层水利管理人员向社会更广泛的阶层延伸和由乡官向乡役的转变，实际上也成为后来唐宋社会转型的一个草创雏形。