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集体经济的本质是合作经济，但过去我们对此问题的认识有失偏颇。要发展集体经济，就必须对集体经济产权制度进行改革。当前，我国集体经济改革中存在法规滞后、改革不配套、管理体制缺位等问题。只有以明晰产权为重点，对集体经济进行彻底改制，才能使集体企业重获新生。而集体企业改制时，必须重点解决六个方面的问题。