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新形势下，如何发挥党的基层组织领导和保障农村科学发展作用，推动社会主义新农村建设，是一个需要系统研究的重大课题。密云县以华润希望小镇建设为载体，集成基层党建工作经验，探索“党建+产业+人才”三位一体模式，取得了初步成效。
新形势下，如何发挥党的基层组织领导和保障农村科学发展作用，推动社会主义新农村建设，是一个需要系统研究的重大课题。密云县以华润希望小镇建设为载体，集成基层党建工作经验，探索“党建+产业+人才”三位一体模式，取得了初步成效。
模式架构
密云华润希望小镇建设模式架构的设计，要真正同步解决三个关键性问题：一是党组织怎么引领，二是新产业如何培育，三是人才怎样集聚。
与全国其他已建成或在建的希望小镇相比，密云华润希望小镇（以下简称希望小镇）的建设架构最明显不同在于“党组织引领”。所谓党组织引领，就是创新党组织设置，搭建基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，为希望小镇建设和运营管理提供组织保障。
可以说，党组织引领是密云华润希望小镇建设的“灵魂”。无论在模式设计还是在实际操作中，我们始终把强化党的执政理念、强化党组织引领、强化民主管理、强化服务群众作为主攻方向，放在工作重中之重的位置。在组织架构上，主要设计了三个层级：一是县级，成立由县委书记任政委的领导小组，总体协调推进希望小镇建设。二是镇级，组建联合党委，成员主要是希望小镇所在地（穆家峪镇）党委、企业（华润集团等）和小镇建设所在地阁老峪等6个村的党支部，穆家峪镇党委书记任希望小镇党委书记，华润集团有关负责人任副书记。三是村级，根据希望小镇建设的进程和产业发展需要，将项目范围内的村党支部调整为村党总支；在产业链上依托企业、专业合作组织以及农村社区服务组织建立党支部，实现项目建设每个节点都有党组织。在三级党组织中，希望小镇党委在县委的领导下，发挥领导核心作用。
与党组织引领相配套，我们着力以培育新产业为支撑推进希望小镇建设。为什么要如此设计？因为多年的实践表明，社会主义新农村建设不是简单的修屋盖房，不是单一的农民上楼，不是农民让出赖以生存的土地等资源而转居城市，更不是开发商进驻农村变相强掠豪征，而是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在维护农民根本利益的前提下，改善生活条件，创造生产条件，加快整体富裕。其中，“生产发展”是社会主义新农村建设的关键；培育形成适宜社会主义市场经济发展要求，支撑农村“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型产业，是社会主义新农村建设的要义所在。
基于此，我们把希望小镇建设的产业目标确定为：立足密云作为北京生态涵养发展区的得天独厚生态优势，立足穆家峪镇丰富的山水资源、便捷的交通和镇域区位优势、扎实的农业和乡村旅游产业基础，立足华润集团雄厚的资金、市场和智力资源，通过政企农联合的新型合作模式，打造出适宜京郊农村发展，符合绿色国际休闲之都发展定位，推动农民增收的观光休闲产业。产业架构是中高端种植业、创意农业、苗圃花卉产业等五种业态联动，形成资源高效利用的生态型产业循环链。
除了党组织引领和新产业培育，希望小镇建设模式的第三个支点是人才集聚。胡锦涛同志指出：“人才资源是第一资源”。希望小镇突出人才的助力作用，把人才工作放到关乎小镇建设成败的重要位置，着力探索城乡人才一体化、区域人才一体化、央地人才一体化的实现形式。
总体看，希望小镇建设的人才架构是以实施人才助力工程为切入点的，在市委组织部及相关部门的支持下，构建“县级人才主管部门+相关人才队伍建设单位+希望小镇党委” 三位一体人才开发工作格局，设计实施了“47321”工作方案。“4”就是市、县、镇、央企四维联动，“7”就是专家顾问团、市级高层次人才、县级专业人才、华润集团技术管理人才、镇级科技人才、大学生“村官”、村级实用人才等七方面人才参与，“3”就是开发培养、柔性引进、示范辐射三项机制保障，“2”就是小镇前期建设与持续发展两个阶段推进，“1”就是全面实施“密云华润希望小镇人才助力重点工程”。
初步成效
“群众在盼、干部在干、党员在转”，是希望小镇村民对各项工程建设的形象描述。目前，希望小镇一期工程正如火如荼地建设，农民新居、产业打造正稳步推进。
在党组织作用方面，党组织的引领功能得以凸显。具体而言，党组织做到了三个引领：一是在统筹谋划上引领。比如，党组织在认真研究、充分听取各方面意见和建议的基础上，确定了希望小镇“住房根本改善，土地集约入股，环境整体提升，产业融合发展，民生保障加强”的建设目标。二是在整合资源上引领。一方面，整合组织资源，县级成立县委书记为政委、县长为指挥的领导小组和七个职能工作组，总体协调推进希望小镇建设；镇级组建希望小镇党委，成立希望小镇管委会；村级将项目范围内的村党支部调整为村党总支。另一方面，整合社会资源，“以服务促共建、以共建促党建、以党建促发展”，深度开展结对共建活动。此外，着力整合政策资源。比如，通过新型农村社区试点、新民居建设示范点及道路、市政等基础设施的政策集成，整合资金来源。三是在组织实施上引领。希望小镇建设实施农村社会网格化服务管理，建立干部联片、党员和村民代表包户的网格化体系。同时，积极发挥党员示范带动作用，实行党员动态承诺，以更好地服务小镇建设。建设过程中，我们还尊重农民的主体地位，凡是涉及群众根本利益的重大事项，党组织均严格按照村级重大事项民主决策制度进行决策，充分保障农民的知情权、参与权和监督权。
在产业发展方面，希望小镇建设的特点是生产要素全整合，高质量设计培育特色产业。一期工程穆家峪镇阁老峪村的产业发展，就是依托华润集团，整合现有生产要素，着力培育特色产业。根据加拿大宝佳国际建筑师有限公司设计的产业规划方案，一期工程将着力整合土地、市场和劳动力等要素，重点发展新型农业产业示范带、创意休闲旅游带，打造木棉花乡村酒店、凤凰苗圃花卉基地、天福号生态农庄。同时，把企业理念和经营模式植入产业打造，形成五丰农业基地、凤凰苗圃基地、万家果园基地、木棉花乡村酒店和天福号生态农庄等五项重点工程齐动态势。通过五项重点工程的推进，培育特色鲜明的观光休闲产业，形成新农村资源高效利用的生态型产业循环链，从根本上破解“农民住不起楼”的问题，保证希望小镇可持续发展。
从工程推进和群众反响看，希望小镇建设也取得了很好的效果。在希望小镇建设的全过程，市、县、镇等高度重视，合力推动。市委和市委组织部领导高度关注，市委、市政府相关部门积极参与，在理念、思路、政策、人才等方面给予全力支持。县委、县政府把希望小镇建设作为县级重大工程，县委书记、县长亲自挂帅，深入一线靠前指挥，县级相关部门全参与，县委组织部门把希望小镇建设作为培养和历练年轻干部的平台，集聚年轻干部、后备干部和各类人才、大学生“村官”，植入到工程建设的各个环节发挥作用。县委组织部领导班子深度参与，组织部长任工程建设副总指挥，常务副部长和主管基层党建、人才工作的两位副部长亲自指导，部机关抽调两名优秀的年轻干部驻镇工作。穆家峪镇党委、政府更是把希望小镇建设作为一号工程，集成全镇力量推进工程建设。
难能可贵的是，社会各界也对希望小镇建设给予了积极评价，特别是密云县的干部群众对此予以广泛好评。如今，阁老峪等村的村民无不自豪、兴奋，他们都认为党、政府和央企真正为老百姓干“可心”的大事、实事，“还是共产党好”又一次在农民的心中闪闪发亮。
发展启示
回望希望小镇建设，有以下几点启示可资借鉴：
在社会主义市场经济不断完善的新形势下，推进社会主义新农村建设必须发挥党组织引领作用。由组织保证转为组织引领，不仅是因为党的宗旨和任务使然，更是因为党组织具有整合全社会资源的最大优势。在市场经济环境下，党组织引领不仅有利于顶层设计和整体推进，而且有利于集合政府、社会和农民等各方面的力量，形成推进社会主义新农村建设的合力，推动农村跨越式发展。
推进社会主义新农村建设，必须把保护好农民群众根本利益作为出发点和落脚点。希望小镇建设中，我们始终把农民的利益放在首位。在规划上坚持“耕地不减少，建设用地不增加”原则，不以购买、置换等任何形式征占农民手中的宅基地；在新居建设上全部遵照农民的意愿开展工作；在产业发展上，既考虑本地实际又考虑农民的生产生活习惯，努力利用农民现有资源创造价值，使其长期获益；在保障民主权利上，规范落实村级重大事项民主决策等制度，小镇建设的一切重大事项做到由群众自己说了算。
推进社会主义新农村建设，必须吸引社会力量广泛、深入和平等参与。希望小镇建设的蓬勃开展，离不开华润集团的大力扶助和平等深入参与。在当前农村发展的关键阶段，特别是在小康型农村向富足型农村迈进的新阶段，破解资金、品牌、管理、人才等瓶颈难题，需要央企以及其他大中型企业深度参与。
推进社会主义新农村建设，必须有产业发展作支撑。建设社会主义新农村，生产发展、生活宽裕是首要任务。只有发展壮大村级主导产业，才能使农民获得持续稳定收入，才能使农民住得上新居、住得起楼房。在希望小镇建设中，我们始终把产业发展作为更加重要的任务，在开展新民居建设、改善农民生活条件的同时，对整个项目范围内的产业进行同步规划、同步推进，千方百计增加农民资源性收入、经营性收入和工资性收入，实现村级经济社会又好又快发展。
推进社会主义新农村建设，必须有各类优秀人才作保障。农村非常缺乏的一项要素就是人才，包括科技人才、经营人才、管理人才、农村实用人才等。在希望小镇建设中，我们始终把农村人才资源开发培育摆在重要位置，大力实施人才助力工程，初步探索形成了人才集聚培养的新架构和新模式，一支宏大的留得住、养得起、用得上的农村人才队伍正在形成。
（作者：中共密云县委常委、组织部部长、统战部部长）
责任编辑：叶再春
新形势下，如何发挥党的基层组织领导和保障农村科学发展作用，推动社会主义新农村建设，是一个需要系统研究的重大课题。密云县以华润希望小镇建设为载体，集成基层党建工作经验，探索“党建+产业+人才”三位一体模式，取得了初步成效。
模式架构
密云华润希望小镇建设模式架构的设计，要真正同步解决三个关键性问题：一是党组织怎么引领，二是新产业如何培育，三是人才怎样集聚。
与全国其他已建成或在建的希望小镇相比，密云华润希望小镇（以下简称希望小镇）的建设架构最明显不同在于“党组织引领”。所谓党组织引领，就是创新党组织设置，搭建基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，为希望小镇建设和运营管理提供组织保障。
可以说，党组织引领是密云华润希望小镇建设的“灵魂”。无论在模式设计还是在实际操作中，我们始终把强化党的执政理念、强化党组织引领、强化民主管理、强化服务群众作为主攻方向，放在工作重中之重的位置。在组织架构上，主要设计了三个层级：一是县级，成立由县委书记任政委的领导小组，总体协调推进希望小镇建设。二是镇级，组建联合党委，成员主要是希望小镇所在地（穆家峪镇）党委、企业（华润集团等）和小镇建设所在地阁老峪等6个村的党支部，穆家峪镇党委书记任希望小镇党委书记，华润集团有关负责人任副书记。三是村级，根据希望小镇建设的进程和产业发展需要，将项目范围内的村党支部调整为村党总支；在产业链上依托企业、专业合作组织以及农村社区服务组织建立党支部，实现项目建设每个节点都有党组织。在三级党组织中，希望小镇党委在县委的领导下，发挥领导核心作用。
与党组织引领相配套，我们着力以培育新产业为支撑推进希望小镇建设。为什么要如此设计？因为多年的实践表明，社会主义新农村建设不是简单的修屋盖房，不是单一的农民上楼，不是农民让出赖以生存的土地等资源而转居城市，更不是开发商进驻农村变相强掠豪征，而是按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在维护农民根本利益的前提下，改善生活条件，创造生产条件，加快整体富裕。其中，“生产发展”是社会主义新农村建设的关键；培育形成适宜社会主义市场经济发展要求，支撑农村“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型产业，是社会主义新农村建设的要义所在。
基于此，我们把希望小镇建设的产业目标确定为：立足密云作为北京生态涵养发展区的得天独厚生态优势，立足穆家峪镇丰富的山水资源、便捷的交通和镇域区位优势、扎实的农业和乡村旅游产业基础，立足华润集团雄厚的资金、市场和智力资源，通过政企农联合的新型合作模式，打造出适宜京郊农村发展，符合绿色国际休闲之都发展定位，推动农民增收的观光休闲产业。产业架构是中高端种植业、创意农业、苗圃花卉产业等五种业态联动，形成资源高效利用的生态型产业循环链。
除了党组织引领和新产业培育，希望小镇建设模式的第三个支点是人才集聚。胡锦涛同志指出：“人才资源是第一资源”。希望小镇突出人才的助力作用，把人才工作放到关乎小镇建设成败的重要位置，着力探索城乡人才一体化、区域人才一体化、央地人才一体化的实现形式。
总体看，希望小镇建设的人才架构是以实施人才助力工程为切入点的，在市委组织部及相关部门的支持下，构建“县级人才主管部门+相关人才队伍建设单位+希望小镇党委” 三位一体人才开发工作格局，设计实施了“47321”工作方案。“4”就是市、县、镇、央企四维联动，“7”就是专家顾问团、市级高层次人才、县级专业人才、华润集团技术管理人才、镇级科技人才、大学生“村官”、村级实用人才等七方面人才参与，“3”就是开发培养、柔性引进、示范辐射三项机制保障，“2”就是小镇前期建设与持续发展两个阶段推进，“1”就是全面实施“密云华润希望小镇人才助力重点工程”。
初步成效
“群众在盼、干部在干、党员在转”，是希望小镇村民对各项工程建设的形象描述。目前，希望小镇一期工程正如火如荼地建设，农民新居、产业打造正稳步推进。
在党组织作用方面，党组织的引领功能得以凸显。具体而言，党组织做到了三个引领：一是在统筹谋划上引领。比如，党组织在认真研究、充分听取各方面意见和建议的基础上，确定了希望小镇“住房根本改善，土地集约入股，环境整体提升，产业融合发展，民生保障加强”的建设目标。二是在整合资源上引领。一方面，整合组织资源，县级成立县委书记为政委、县长为指挥的领导小组和七个职能工作组，总体协调推进希望小镇建设；镇级组建希望小镇党委，成立希望小镇管委会；村级将项目范围内的村党支部调整为村党总支。另一方面，整合社会资源，“以服务促共建、以共建促党建、以党建促发展”，深度开展结对共建活动。此外，着力整合政策资源。比如，通过新型农村社区试点、新民居建设示范点及道路、市政等基础设施的政策集成，整合资金来源。三是在组织实施上引领。希望小镇建设实施农村社会网格化服务管理，建立干部联片、党员和村民代表包户的网格化体系。同时，积极发挥党员示范带动作用，实行党员动态承诺，以更好地服务小镇建设。建设过程中，我们还尊重农民的主体地位，凡是涉及群众根本利益的重大事项，党组织均严格按照村级重大事项民主决策制度进行决策，充分保障农民的知情权、参与权和监督权。
在产业发展方面，希望小镇建设的特点是生产要素全整合，高质量设计培育特色产业。一期工程穆家峪镇阁老峪村的产业发展，就是依托华润集团，整合现有生产要素，着力培育特色产业。根据加拿大宝佳国际建筑师有限公司设计的产业规划方案，一期工程将着力整合土地、市场和劳动力等要素，重点发展新型农业产业示范带、创意休闲旅游带，打造木棉花乡村酒店、凤凰苗圃花卉基地、天福号生态农庄。同时，把企业理念和经营模式植入产业打造，形成五丰农业基地、凤凰苗圃基地、万家果园基地、木棉花乡村酒店和天福号生态农庄等五项重点工程齐动态势。通过五项重点工程的推进，培育特色鲜明的观光休闲产业，形成新农村资源高效利用的生态型产业循环链，从根本上破解“农民住不起楼”的问题，保证希望小镇可持续发展。
从工程推进和群众反响看，希望小镇建设也取得了很好的效果。在希望小镇建设的全过程，市、县、镇等高度重视，合力推动。市委和市委组织部领导高度关注，市委、市政府相关部门积极参与，在理念、思路、政策、人才等方面给予全力支持。县委、县政府把希望小镇建设作为县级重大工程，县委书记、县长亲自挂帅，深入一线靠前指挥，县级相关部门全参与，县委组织部门把希望小镇建设作为培养和历练年轻干部的平台，集聚年轻干部、后备干部和各类人才、大学生“村官”，植入到工程建设的各个环节发挥作用。县委组织部领导班子深度参与，组织部长任工程建设副总指挥，常务副部长和主管基层党建、人才工作的两位副部长亲自指导，部机关抽调两名优秀的年轻干部驻镇工作。穆家峪镇党委、政府更是把希望小镇建设作为一号工程，集成全镇力量推进工程建设。
难能可贵的是，社会各界也对希望小镇建设给予了积极评价，特别是密云县的干部群众对此予以广泛好评。如今，阁老峪等村的村民无不自豪、兴奋，他们都认为党、政府和央企真正为老百姓干“可心”的大事、实事，“还是共产党好”又一次在农民的心中闪闪发亮。
发展启示
回望希望小镇建设，有以下几点启示可资借鉴：
在社会主义市场经济不断完善的新形势下，推进社会主义新农村建设必须发挥党组织引领作用。由组织保证转为组织引领，不仅是因为党的宗旨和任务使然，更是因为党组织具有整合全社会资源的最大优势。在市场经济环境下，党组织引领不仅有利于顶层设计和整体推进，而且有利于集合政府、社会和农民等各方面的力量，形成推进社会主义新农村建设的合力，推动农村跨越式发展。
推进社会主义新农村建设，必须把保护好农民群众根本利益作为出发点和落脚点。希望小镇建设中，我们始终把农民的利益放在首位。在规划上坚持“耕地不减少，建设用地不增加”原则，不以购买、置换等任何形式征占农民手中的宅基地；在新居建设上全部遵照农民的意愿开展工作；在产业发展上，既考虑本地实际又考虑农民的生产生活习惯，努力利用农民现有资源创造价值，使其长期获益；在保障民主权利上，规范落实村级重大事项民主决策等制度，小镇建设的一切重大事项做到由群众自己说了算。
推进社会主义新农村建设，必须吸引社会力量广泛、深入和平等参与。希望小镇建设的蓬勃开展，离不开华润集团的大力扶助和平等深入参与。在当前农村发展的关键阶段，特别是在小康型农村向富足型农村迈进的新阶段，破解资金、品牌、管理、人才等瓶颈难题，需要央企以及其他大中型企业深度参与。
推进社会主义新农村建设，必须有产业发展作支撑。建设社会主义新农村，生产发展、生活宽裕是首要任务。只有发展壮大村级主导产业，才能使农民获得持续稳定收入，才能使农民住得上新居、住得起楼房。在希望小镇建设中，我们始终把产业发展作为更加重要的任务，在开展新民居建设、改善农民生活条件的同时，对整个项目范围内的产业进行同步规划、同步推进，千方百计增加农民资源性收入、经营性收入和工资性收入，实现村级经济社会又好又快发展。
推进社会主义新农村建设，必须有各类优秀人才作保障。农村非常缺乏的一项要素就是人才，包括科技人才、经营人才、管理人才、农村实用人才等。在希望小镇建设中，我们始终把农村人才资源开发培育摆在重要位置，大力实施人才助力工程，初步探索形成了人才集聚培养的新架构和新模式，一支宏大的留得住、养得起、用得上的农村人才队伍正在形成。
（作者：中共密云县委常委、组织部部长、统战部部长）
责任编辑：叶再春