论文部分内容阅读
摘 要：党的十八大报告提出，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。用科学发展观引领固原市原州区财政事业发展，就是要在财政管理实践中贯彻落实科学发展观，始终坚持科学态度、发扬科学精神、掌握科学知识、运用科学方法、实行科学决策，从而积极发挥原州区财政职能作用，有效服务原州区经济社会的全面发展。
关键词：科学发展观 财政 科学化 精细化
中图分类号：DF432 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01
党的十八大报告提出，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观涉及国家管理的方方面面，财政管理作为财政部门的日常工作，贯穿于制定实施财政政策、编制执行财政预算的全过程，直接影响财政职能作用的发挥和财政资金的使用效益。因此用科学发展观引领财政事业发展，就必须全面推进财政科学化、精细化管理。结合当前固原市原州区财政局的实际情况，按照“保增长、扩内需、调结构、重民生、促改革、提效能”的总体要求，践行党的十八大精神，用科学发展观引领我区财政事业发展，需要做到以下几点。
1 全面改革、多措并举，充分发挥财政职能作用
（1）是全面完善政府预算体系。推进财政改革，加强预算管理，形成有机衔接、完整的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。要实施以“收支统管”為前提的预算编制方法，推行部门预算；建立规范的“收罚缴分离”制度；实现以完善财政专户管理为重点，以健全机制为保障的“收支两条线”管理目标。（2）是全面实施部门预算改革。充分利用“金财”工程和财政一体化平台，将预算单位全部纳入部门预算管理，建立电子信息化预算编制基础信息库和项目库，严格执行《基本支出预算规定（试行）》和《项目支出预算管理规定（试行）》，使部门预算更加全面、科学、精细和规范，逐步向“科学化、精细化”的管理要求迈进。（3）是全面深化国库制度改革。按照“总体规划、分步实施、循序渐进”的改革思路，在统发工资支出、“一卡通”资金财政国库集中支付的基础上，全面启用财政管理一体化信息系统，增强财政收支活动的公开性和透明度，解决财政性资金分散支付的弊端，提高资金的使用效益。（4）是全面推行预算计算改革。根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，积极推进预算编制、执行等工作绩效考核，使财政科学化精细化管理的成效体现到提高资金使用效益和财政管理水平上来。（5）是全面推行会计集中核算改革。本着“一分离、二取销、三集中、四不变、五结合”的原则，努力实现确保资金安全和会计数据真实、完整、及时、准确。从源头上遏制资金浪费和违规开支的问题，切实发挥预防和治理腐败的作用。
2 转变观念，深入推进，稳步提高财政科学化水平
紧紧围绕区情，制定财政措施、加强财政管理，积极探索市场经济条件下公共财政的理财思路。牢固树立现代财政管理观念。（1）是全局观念。切实加强部门协调配合，形成工作合力。（2）是法治观念。将依法理财作为财政工作的灵魂贯穿始终，完善财政立法，加强财政执法，强化执法监督，做好执法考核。（3）是创新观念。分析新情况，总结新经验，解决新问题，在改革中创新，在创新中促进财政发展。（4）是效率观念。切实强化财政管理，提高财政资金使用效益，加强绩效评价。（5）是服务观念。在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。（6）是责任观念。财政干部要有强烈的事业心，不断增强使命感，切实负起责任，扎实工作。
3 强“抓”严“控”，合理配置，持续提升财政科学化的效能
财政工作始终要坚持“抓”、“控”并举，努力挖掘税收潜力，积极组织收入，严格控制支出，加大资金管理力度，确保全区财政收支目标任务的实现，狠抓收入征管，实现财政收入快速增长。（1）是加强与税务部门联系，采取有效措施，杜绝偷税、逃税和骗税行为，从源头上控制税源的流失，确保财政收入应收尽收。（2）是全面落实“罚缴分离”、“收缴分离”和“收支两条线”管理制度，做到非税收入应收尽收。（3）是多方位挖掘收入渠道，积极组织基金收入。（4）是积极筹措资金，着力保障重点工作和重点项目建设。
4 突出过程，注重管控，着力健全财政科学化的监督机制
健全财政监督机制，规范财政执法行为。（1）是严格控制一般性支出。强化预算约束力，对各单位上报的有关经费支出申请报告认真审核，严格把关。（2）是加强预算外资金的监督管理。完善财政统一票据的领、销、验、审制度，做到源头上控制收费；推行票款分离制度，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的方法，建立“收之有据、用之合理、调度灵活、运筹有方”的预算外资金管理新机制。（3）是加强对国有资产的有效监管。成立国有资产管理办公室，印发《固原市原州区行政事业单位国有资产管理办法》和《固原市原州区行政事业单位国有资产核实办法》，严肃财经纪律。对闲置固定资产进行盘活；积极开展国有资产经营公司重组，对全区行政事业单位固定资产进行清查核实，做到账实相符；（4）是加强专项资金及重大工程项目的资金监督。采取“事前介入、事中监督、事后审结”的全过程监督办法，确保专款专用，从根本上扭转资金管理重分配、轻效益现象。
5 解放思想，创先争优，全面提升财政科学化干部队伍的综合素养
（1）是加强班子建设。充分发挥区财政领导班子在提升财政管理水平中的领导核心作用。进一步加强领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。鼓励干部职工积极参加各类学历教育和专业技术资格考试，采取“送出去、请进来”的办法，强化广大财政干部的政治理论水平和业务知识。（2）是加强作风建设。要大力弘扬良好风气，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，努力做到为民、务实、清廉。加强调查研究，深入基层，深入农村、深入群众。坚持求真务实，真抓实干，不搞形式主义，不做表面文章。充分了解我区当前财政经济运行中存在的突出问题，提出针对性的意见和建议。（3）是加强廉政建设。在资金管理及分配、大额开支、干部考核与调配等方面一律实行公开，接受群众监督；坚持情况通报和重大事项报告制度；建立和落实党风廉政建设责任制，层层签定责任书。（4）是加强精神文明建设。实行“一把手”负总责的工作责任制，使每个岗位有目标，人人肩上有任务。不断创新活动，丰富精神文明建设内容，深入开展“创建文明行业”、“树行业新风、促规范服务”等活动。
参考文献
[1] 王范儒.深入贯彻落实科学发展观，加快推进财政支出科学化精细化管理[J].西部财会，2008（6）.
关键词：科学发展观 财政 科学化 精细化
中图分类号：DF432 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）01（a）-0-01
党的十八大报告提出，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。贯彻落实科学发展观涉及国家管理的方方面面，财政管理作为财政部门的日常工作，贯穿于制定实施财政政策、编制执行财政预算的全过程，直接影响财政职能作用的发挥和财政资金的使用效益。因此用科学发展观引领财政事业发展，就必须全面推进财政科学化、精细化管理。结合当前固原市原州区财政局的实际情况，按照“保增长、扩内需、调结构、重民生、促改革、提效能”的总体要求，践行党的十八大精神，用科学发展观引领我区财政事业发展，需要做到以下几点。
1 全面改革、多措并举，充分发挥财政职能作用
（1）是全面完善政府预算体系。推进财政改革，加强预算管理，形成有机衔接、完整的政府预算体系，增强政府预算的完整性、统一性，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。要实施以“收支统管”為前提的预算编制方法，推行部门预算；建立规范的“收罚缴分离”制度；实现以完善财政专户管理为重点，以健全机制为保障的“收支两条线”管理目标。（2）是全面实施部门预算改革。充分利用“金财”工程和财政一体化平台，将预算单位全部纳入部门预算管理，建立电子信息化预算编制基础信息库和项目库，严格执行《基本支出预算规定（试行）》和《项目支出预算管理规定（试行）》，使部门预算更加全面、科学、精细和规范，逐步向“科学化、精细化”的管理要求迈进。（3）是全面深化国库制度改革。按照“总体规划、分步实施、循序渐进”的改革思路，在统发工资支出、“一卡通”资金财政国库集中支付的基础上，全面启用财政管理一体化信息系统，增强财政收支活动的公开性和透明度，解决财政性资金分散支付的弊端，提高资金的使用效益。（4）是全面推行预算计算改革。根据岗责体系的要求，按照奖优、治庸、罚劣的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，积极推进预算编制、执行等工作绩效考核，使财政科学化精细化管理的成效体现到提高资金使用效益和财政管理水平上来。（5）是全面推行会计集中核算改革。本着“一分离、二取销、三集中、四不变、五结合”的原则，努力实现确保资金安全和会计数据真实、完整、及时、准确。从源头上遏制资金浪费和违规开支的问题，切实发挥预防和治理腐败的作用。
2 转变观念，深入推进，稳步提高财政科学化水平
紧紧围绕区情，制定财政措施、加强财政管理，积极探索市场经济条件下公共财政的理财思路。牢固树立现代财政管理观念。（1）是全局观念。切实加强部门协调配合，形成工作合力。（2）是法治观念。将依法理财作为财政工作的灵魂贯穿始终，完善财政立法，加强财政执法，强化执法监督，做好执法考核。（3）是创新观念。分析新情况，总结新经验，解决新问题，在改革中创新，在创新中促进财政发展。（4）是效率观念。切实强化财政管理，提高财政资金使用效益，加强绩效评价。（5）是服务观念。在强化管理中提高服务水平，在优化服务中强化财政管理。（6）是责任观念。财政干部要有强烈的事业心，不断增强使命感，切实负起责任，扎实工作。
3 强“抓”严“控”，合理配置，持续提升财政科学化的效能
财政工作始终要坚持“抓”、“控”并举，努力挖掘税收潜力，积极组织收入，严格控制支出，加大资金管理力度，确保全区财政收支目标任务的实现，狠抓收入征管，实现财政收入快速增长。（1）是加强与税务部门联系，采取有效措施，杜绝偷税、逃税和骗税行为，从源头上控制税源的流失，确保财政收入应收尽收。（2）是全面落实“罚缴分离”、“收缴分离”和“收支两条线”管理制度，做到非税收入应收尽收。（3）是多方位挖掘收入渠道，积极组织基金收入。（4）是积极筹措资金，着力保障重点工作和重点项目建设。
4 突出过程，注重管控，着力健全财政科学化的监督机制
健全财政监督机制，规范财政执法行为。（1）是严格控制一般性支出。强化预算约束力，对各单位上报的有关经费支出申请报告认真审核，严格把关。（2）是加强预算外资金的监督管理。完善财政统一票据的领、销、验、审制度，做到源头上控制收费；推行票款分离制度，实行“单位开票、银行代收、财政统管”的方法，建立“收之有据、用之合理、调度灵活、运筹有方”的预算外资金管理新机制。（3）是加强对国有资产的有效监管。成立国有资产管理办公室，印发《固原市原州区行政事业单位国有资产管理办法》和《固原市原州区行政事业单位国有资产核实办法》，严肃财经纪律。对闲置固定资产进行盘活；积极开展国有资产经营公司重组，对全区行政事业单位固定资产进行清查核实，做到账实相符；（4）是加强专项资金及重大工程项目的资金监督。采取“事前介入、事中监督、事后审结”的全过程监督办法，确保专款专用，从根本上扭转资金管理重分配、轻效益现象。
5 解放思想，创先争优，全面提升财政科学化干部队伍的综合素养
（1）是加强班子建设。充分发挥区财政领导班子在提升财政管理水平中的领导核心作用。进一步加强领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。鼓励干部职工积极参加各类学历教育和专业技术资格考试，采取“送出去、请进来”的办法，强化广大财政干部的政治理论水平和业务知识。（2）是加强作风建设。要大力弘扬良好风气，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，努力做到为民、务实、清廉。加强调查研究，深入基层，深入农村、深入群众。坚持求真务实，真抓实干，不搞形式主义，不做表面文章。充分了解我区当前财政经济运行中存在的突出问题，提出针对性的意见和建议。（3）是加强廉政建设。在资金管理及分配、大额开支、干部考核与调配等方面一律实行公开，接受群众监督；坚持情况通报和重大事项报告制度；建立和落实党风廉政建设责任制，层层签定责任书。（4）是加强精神文明建设。实行“一把手”负总责的工作责任制，使每个岗位有目标，人人肩上有任务。不断创新活动，丰富精神文明建设内容，深入开展“创建文明行业”、“树行业新风、促规范服务”等活动。
参考文献
[1] 王范儒.深入贯彻落实科学发展观，加快推进财政支出科学化精细化管理[J].西部财会，2008（6）.