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一般认为权力指的仅仅是公权力,而法治的使命则在于限制公权力、保护私权利。这种观点值得商榷。笔者认为:权利是被认为正当的权力;被关进制度笼子里的应是现实存在的一切权力,而不仅仅是公权力;在这个基础上来认识权力和权利,才能准确、全面地理解"将权力关进制度的笼子里"的命题,为更好地贯彻"四个全面"、建设法治中国服务。