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[摘要]教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养创新人才的重要保证。随着科学技术的高速发展，教材建设出现了新变化。本文分析了高校教材管理的现状，阐述了高校教材管理的改革和发展形势带来的变化。
[关键词]高校教材管理 教材改革 教材建设
教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养创新人才的重要保证。近年来，在“高等教育面向21世纪教学内容和设程体系改革计划”推动下，产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材；面对教材建设的新变化，经济体制的改革也使我国教材出版业逐渐由计划经济向市场经济转轨。因此，高校教材管理工作必须通过全面改革，以适应教学改革的进程和图书出版市场的新形势，跟上高等教育发展的步伐。
一、高校教材管理的现状分析
1．高校教材管理现状
我国高等教育的教材管理改革已进行多年，其具体任务分别由各个高等学校来承担，教育主管部门只是提出原则性要求和目标。因此，在实施过程中，各校的指导思想，教育水平的差异导致改革成果和经验千差万别，很难有广泛的适用性。当前，多数高校仍然属于国家的行政事业单位，还没有面对市场竞争，缺乏先进的管理手段。许多高校的教材管理还停留在单一的行政管理阶段，追求的是管理的职能，重质量而不重效益。随着高校扩招和教学改革进程的不断深入，现有的教材管理水平已不能适应时代要求。
2．教材的征订发放仍是计划经济管理
统一订购，统一发放，人手一册，不允许不买。即使你已有该教材或你已借到该教材，即使只讲该教材中的一章，你都必须购买。侵犯了学生的自由选择权，加重了学生经济负担，与国家教育部的减负放权精神相违背。
3．教材价格偏高
排除近几年物价上涨的因素，有些教材的价格确实过高。其原因包括如下几个方面：（1）国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长。（2）许多大型出版社依靠过去的行政力量在教材出版行业中具有一定的垄断地位。（3）有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究。（4）有的教材因为配有教学光盘而增加了成本。（5）有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。这是高校教材管理必须解决的一大难题。
4．教材库存积压严重，耗费较大，不讲效益
每年高校教材的采购量都是相当大的，但教材使用的周期却在不断减少。原来一次订购的教材可以使用3～5年，而现在有的教材只能使用1年，大大增加了教材征订的难度和库存量。这有两方面的原因：一是近年来高校教材更新的速度明显加快，新技术、新知识、新思想层出不穷；二是任课教师都有自己选用或指定教材的习惯，如果一门课换一个老师，就要换一种教材。
二、高校教材管理的改革
1．引入市场机制，调整机构，转变职能
随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐渐走向市场，教材管理部门的管理职能也将随之发生改变。
2．建立和完善以教材委员会为中心的管理模式
高校应该建立和完善以教材委员会为中心的管理模式，把教材委员会作为一个常设机构，教材科的工作将围绕它来开展。教材科仅作为具体的执行机构，在教材委员会的监管下负责教材的预订、采购、发行等工作，并且给教材委员会提供教材建设以及教材管理等方面的数据和资料，为教材委员会的宏观管理提供依据。
3．高校组建图书公司，教材管理实行企业化运作
但这种方式的投资主体仍是所在高校，出现任何问题学校都要承担责任。其特点是：⑴企业化经营，自负盈亏，学校不承担所需的各种费用，可为学校减少资金占用。⑵企业照章纳税，赢利除留有企业发展外，只有少部分可退还学生。⑶企业所需人员可以是学校内部人员也可向社会招聘。
4．引进社会图书公司经营管理教材
这种方式同学校自己组建图书公司大同小异，只是完全社会化，有利于引入竞争机制，降低成本，学校不需要任何费用支出。但要避免出现管理不到位或不易管理，以及到书不及时等缺陷。
三、发展形势带来的变化
1．教材管理机构名称发生变化
就拿电大来说，过去教务处的教材科管理教材，包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着形势的发展，教材管理逐渐走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐渐走向强化，形成了教材管理机构名称“市场化”的特点，如“教材图书采购中心”等。随之而来的是体制的变化，由过去学校的一个部门，变成了一个经营实体。工作人员身份、工作性质也发生了一定的变化。工作人员实行聘任合同制，竞聘上岗。从坐办公室、吃“皇粮”的管理者逐渐成为走向市场、自收自支的经营与管理者。他们只有紧紧把市场意识、责任意识、服务和饭碗意识连在一起，适应市场，规范经营，主动参与竞争，才能不断拓展生存空间。
2．是改制带来的变化
改制前的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量不重效益；改制后的教材管理，实行的是企业化的管理与经营，质量与效益并重。因此，向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提高了工作效益，加强了服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化。以出版社为主，以图书代办站为辅的订购新模式。
3．是思想观念发生变化
主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订高质量的教材、正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，降低成本。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，教师和学生有权双向选择教材的质量，形成了“我要”什么样的教材，而不是“你给”什么样的教材。由于教材经营是实体，一切都必须有计划、按“规矩”进行，改变了过去订书计划中的个性化、自由化。向管理要效益，既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势。
4．让利于学生
机制的改革，降低了成本，取得了利润，让利于学生。只有这样，才能使学生有在此购买教材的积极性，也才有我们的发展。
总之，高校教材的管理改革必须向着以人为本，有利于学生的方向发展。
（作者单位：山东青岛广播电视大学）
[关键词]高校教材管理 教材改革 教材建设
教材是体现教学内容和教学方法的知识载体，是进行教学的基本工具，也是深化教育教学改革，全面推进素质教育，培养创新人才的重要保证。近年来，在“高等教育面向21世纪教学内容和设程体系改革计划”推动下，产生了一大批具有改革特色、内容新、体系新、方法新、手段新的高水平教材；面对教材建设的新变化，经济体制的改革也使我国教材出版业逐渐由计划经济向市场经济转轨。因此，高校教材管理工作必须通过全面改革，以适应教学改革的进程和图书出版市场的新形势，跟上高等教育发展的步伐。
一、高校教材管理的现状分析
1．高校教材管理现状
我国高等教育的教材管理改革已进行多年，其具体任务分别由各个高等学校来承担，教育主管部门只是提出原则性要求和目标。因此，在实施过程中，各校的指导思想，教育水平的差异导致改革成果和经验千差万别，很难有广泛的适用性。当前，多数高校仍然属于国家的行政事业单位，还没有面对市场竞争，缺乏先进的管理手段。许多高校的教材管理还停留在单一的行政管理阶段，追求的是管理的职能，重质量而不重效益。随着高校扩招和教学改革进程的不断深入，现有的教材管理水平已不能适应时代要求。
2．教材的征订发放仍是计划经济管理
统一订购，统一发放，人手一册，不允许不买。即使你已有该教材或你已借到该教材，即使只讲该教材中的一章，你都必须购买。侵犯了学生的自由选择权，加重了学生经济负担，与国家教育部的减负放权精神相违背。
3．教材价格偏高
排除近几年物价上涨的因素，有些教材的价格确实过高。其原因包括如下几个方面：（1）国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长。（2）许多大型出版社依靠过去的行政力量在教材出版行业中具有一定的垄断地位。（3）有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究。（4）有的教材因为配有教学光盘而增加了成本。（5）有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。这是高校教材管理必须解决的一大难题。
4．教材库存积压严重，耗费较大，不讲效益
每年高校教材的采购量都是相当大的，但教材使用的周期却在不断减少。原来一次订购的教材可以使用3～5年，而现在有的教材只能使用1年，大大增加了教材征订的难度和库存量。这有两方面的原因：一是近年来高校教材更新的速度明显加快，新技术、新知识、新思想层出不穷；二是任课教师都有自己选用或指定教材的习惯，如果一门课换一个老师，就要换一种教材。
二、高校教材管理的改革
1．引入市场机制，调整机构，转变职能
随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐渐走向市场，教材管理部门的管理职能也将随之发生改变。
2．建立和完善以教材委员会为中心的管理模式
高校应该建立和完善以教材委员会为中心的管理模式，把教材委员会作为一个常设机构，教材科的工作将围绕它来开展。教材科仅作为具体的执行机构，在教材委员会的监管下负责教材的预订、采购、发行等工作，并且给教材委员会提供教材建设以及教材管理等方面的数据和资料，为教材委员会的宏观管理提供依据。
3．高校组建图书公司，教材管理实行企业化运作
但这种方式的投资主体仍是所在高校，出现任何问题学校都要承担责任。其特点是：⑴企业化经营，自负盈亏，学校不承担所需的各种费用，可为学校减少资金占用。⑵企业照章纳税，赢利除留有企业发展外，只有少部分可退还学生。⑶企业所需人员可以是学校内部人员也可向社会招聘。
4．引进社会图书公司经营管理教材
这种方式同学校自己组建图书公司大同小异，只是完全社会化，有利于引入竞争机制，降低成本，学校不需要任何费用支出。但要避免出现管理不到位或不易管理，以及到书不及时等缺陷。
三、发展形势带来的变化
1．教材管理机构名称发生变化
就拿电大来说，过去教务处的教材科管理教材，包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着形势的发展，教材管理逐渐走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐渐走向强化，形成了教材管理机构名称“市场化”的特点，如“教材图书采购中心”等。随之而来的是体制的变化，由过去学校的一个部门，变成了一个经营实体。工作人员身份、工作性质也发生了一定的变化。工作人员实行聘任合同制，竞聘上岗。从坐办公室、吃“皇粮”的管理者逐渐成为走向市场、自收自支的经营与管理者。他们只有紧紧把市场意识、责任意识、服务和饭碗意识连在一起，适应市场，规范经营，主动参与竞争，才能不断拓展生存空间。
2．是改制带来的变化
改制前的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量不重效益；改制后的教材管理，实行的是企业化的管理与经营，质量与效益并重。因此，向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提高了工作效益，加强了服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化。以出版社为主，以图书代办站为辅的订购新模式。
3．是思想观念发生变化
主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订高质量的教材、正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，降低成本。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，教师和学生有权双向选择教材的质量，形成了“我要”什么样的教材，而不是“你给”什么样的教材。由于教材经营是实体，一切都必须有计划、按“规矩”进行，改变了过去订书计划中的个性化、自由化。向管理要效益，既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势。
4．让利于学生
机制的改革，降低了成本，取得了利润，让利于学生。只有这样，才能使学生有在此购买教材的积极性，也才有我们的发展。
总之，高校教材的管理改革必须向着以人为本，有利于学生的方向发展。
（作者单位：山东青岛广播电视大学）