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随着市场经济的发展，工业化、城市化的逐步完善，社会成员普遍存在着社会福利的需求，但是中国特殊的历史进程和基本国情决定了中国的社会福利一直走的是一条城乡分割的道路。且由于城乡群体社会地位，政府福利制度实施不到位等原因，城乡居民享受的福利在内容、水平以及制度管理方面都存在巨大的差异，农村一直处于社会福利制度的边缘，无法建立真正意义上的社会福利制度。因此，现行的社会福利制度迫切需要统筹城乡改革，其中，改革的重点在城市是完善现有的社会福利制度，在农村则是加强制度建设．提高社会福利水平。