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摘要 为了认真贯彻落实省、市、县各级领导指示精神和有关防汛抗旱会议精神，及时对水旱灾害防御工作进行全面安排布署和检查落实。
关键词 水旱灾害防御;工作特点;体制机制;运行分析
中图分类号：S42 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）01–0159–02
1 基本情况
2020年以来，天祝县干旱少雨，由于降雨不均匀，2020年6月部分乡镇发生一定程度的旱情。汛期强降水频繁，防汛形势严峻，汛期几次强降雨过程致使部分乡镇水利基础设施遭受洪涝灾害损失，经过全县各乡镇各部门的不懈努力，确保了防洪设施和重点防汛区域的安全，为县域经济的稳步发展和人民群众生活水平的提高起到了积极作用。
2 水旱灾害防御工作开展情况
2.1 工作部署
严格落实水库、河道及在建水利工程防汛责任，细化防御措施，有效防御洪水风险[1]。2020年4月中旬，与各水库管理单位签订了《武威市小型水库防洪安全责任书》，全面落实水库防汛责任人和各项防汛责任制。同时，根据水旱灾害防御工作安排，在政府网站公示了2020年汛期防汛责任制和防汛责任人，进一步明确水库、河道和在建水利工程等重点防洪区域的防汛责任制及防汛责任人。
2.2 汛前检查
3月30日，水务局成立2个汛前检查组，对鞍子山等6座水库，朱岔峡等3座水电站，金强河、大通河等重点河沟道和山洪灾害防治非工程措施系统进行了汛期安全大检查，及时发现并整改存在的问题，确保安全度汛;同时，进一步结合工作实际，修订完善《天祝县大通河金强河防洪抢险应急预案》和《鞍子山等六座水库防洪抢险应急预案》;组织开展了山洪灾害防御培训和防汛演练工作，累计培训500人次，演练18场次，切实提高了防洪抢险能力;积极争取水毁修复资金100万元，对2019年水毁修复项目、鞍子山水库水毁灌溉渠道、金强河沿线水毁堤防进行了及时修复，确保防洪安全。
2.3 监测预警
严格执行24 h值班和领导带班制度，进一步严明值班纪律，强化岗位责任，及时准确掌握雨情、水情、工情及发展趋势，完善防汛值班、防汛通讯和监测预警设备管理、水情汛情汇报等各项制度，确保汛期电话、传真24 h畅通，坚决杜绝虚报、漏报或不报等现象。山洪灾害监测预警系统实时监测54条流域的降雨情况，遇有强降雨第一时间自动发送预警信息到县、乡防汛责任人，县水务局得以及时、准确发布预警信息。山洪灾害监测预警系统及时发布预警信息共73次，发布预警信息1.2万条，各乡镇、村组启动预警广播26次，由于预警及时到位，没有造成人员伤亡。
2.4 水库安全度汛和调度
嚴格落实水库防洪安全责任，明确水库防汛“三个责任人”，在水库树立公示牌进行公示。修订完善水库防汛“三个重点环节”，3月份对水库调度运行计划和防洪抢险应急预案进行了全面修订，并组织了专家审查，确定水库汛限水位、调度方式、调度权限和抢险方案等，组建了防汛抢险队伍12支共1 478人，落实抢险机械34辆，储备砂石料、块石、便携式工作灯、铁锹等防汛物资。各水库管理单位及时对水库重点部位进行维修养护，加强水库巡查和应急值守工作[2]。
2.5 河流防洪
天祝县结合实际，制定印发了《天祝县2020年度超标洪水防御工作方案》，加强组织领导，明确责任分工，抽调专职技术人员，严格按照超标准洪水防御预案编制大纲，结合河流超标准洪水防御工作要求，制定切实可靠的防御措施，并细化物资、人力、抢险等方面内容，编制完成大通河、金强河超标洪水防御预案，认真开展超标洪水防御预案演练，共演练2场次，参演人数150余人。持续开展河湖巡查，累计巡河湖465次，发现并整改各类涉水问题31个，清理河道管护区垃圾521.9 m3，封堵入河便道11处，劝离洗车人员700人（次），车辆80余辆。
2.6 山洪灾害防御
为进一步做好天祝县山洪灾害监测预警工作，在汛期每周一次定期检查，发现故障及时联系第三方运行维护技术人员组织抢修，保障数据上传率达到95%以上。同时，根据人员变动情况，进一步落实了县乡村社四级山洪灾害防御责任人，更新了系统内各类防汛责任人的信息，变更了预警广播授权。为使监测预警站点更好地发挥作用，县政府及时下拨30万元站点运行维护费用，并列入县级财政预算。
2.7 应急抢险
汛期几次强降雨过程致使天堂、石门、旦马等乡镇遭受洪涝灾害，部分水利基础设施和水利工程受损。灾情发生后，积极筹措资金，开展水毁修复，对人饮工程第一时间进行抢修，目前1处断裂管道已及时修复并恢复正常供水，2处因灾受损的供水工程均供水正常。同时，积极争取金强河水毁修复资金50万元，对金强河水毁堤防工程进行及时修复，保障河流防洪安全。
2.8 抗旱工作
天祝县牢固树立“防大旱，抗大灾”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强各项抗旱减灾工作措施，投入抗旱拉水车3辆120台班，租用洒水车1辆25台班，抗旱浇灌农作物约153.33 hm2，有效地缓解了旱情。以村为单位分片包干，全面落实各村饮水安全责任人，对全县范围内的农村饮水工程进行排查，对排查出的问题建立台账，由各水管单位负责采取有效措施，逐一整改落实，确保全县农村饮水安全[3];科学调度，合理分配利用水资源，统筹协调处理上、下游用水矛盾，在优先保障群众生产生活用水的同时积极动员群众开展生产自救工作;认真调查摸清受旱情况，安排各灌区对辖区内的因旱人饮困难情况，进行入户核查统计，准确掌握因旱人畜饮水困难状况，为切实有效地开展抗旱减灾工作提供科学依据。
2.9 基础工作
制定农村饮水安全突发事件应急预案、冬季供水保障工作方案、冬季冻阻供水抢修应急预案，维修改造物资仓库4处，储备水管、闸阀等常用维修物资，配备高温高压蒸汽管道冻阻疏通设备6套，拉水车3辆，确保了措施、人员、设施设备三到位;制定《天祝县农村饮水安全“冻了管、有人管、能管好，群众满意”保障机制落实方案》，在已构建5级管理网格责任体系的基础上，进一步细化责任，并提出详细的落实措施，确保人在“网”里走，事在“格”中办，真正做到“冻了管、有人管、能管好，群众满意”;严格落实防汛安全责任制，制定防汛值班制度、机房管理制度和预警发布制度等规章制度17项，下发《天祝藏族自治县水务局关于成立水务系统防汛抗旱应急抢险队伍的通知》，成立9个水务系统防汛抗旱应急抢险分队，切实增强应急抢险能力。 3 結语
加大对天祝县水旱灾害防御工作力度，具体做法有：第一，加大对防洪工程的治理力度，提高防洪能力。第二，牢固树立长期防旱抗旱思想。密切注视天气形势，做到旱情早发现、早汇报，抗旱早安排、早行动，争取主动。做好旱情及抗旱动态的信息统计和上报工作，为领导决策提供依据。第三，统筹安排，利用冬灌前的时机抓紧灌溉设施及人饮工程的维修，对老化失修和破损严重的重点灌溉及人饮设施进行勘测、设计，并积极争取上级有关部门的支持进行改造。根据天气预报和河道来水及库塘蓄水情况修改制定冬灌和春灌用水计划，使有限的水资源发挥最大效益，从而为全县水旱灾害防御工作提供坚强基础保障[4]。
参考文献
[1] 刘洪伟，马丰斌，霍风霖，等. 2019年北京市水旱灾害防御工作实践与启示[J].中国防汛抗旱，2019，164（12）：9-12.
[2] 仇建新，刘燕龙.2020年湖南省水旱灾害防御工作回顾与思考[J].人民长江，2020，51（12）：44-47.
[3] 杨轶.水旱灾害防御动态[J].中国水利，2020（20）：5.
[4] 唐湘茜，张骏，刘伟，等.水旱灾害防御决策支持系统[J].水利水电快报，2020， 41（10）：6-7.
责任编辑：黄艳飞
Analysis on Flood and
Drought Disaster Preven-tion and Operation of System and Mechanism in 2020
LIU Huan-cao （Drought Relief Service Team of Tianzhu County， Wuwei， Gansu 733000）
Abstract In order to conscientiously implement the spirit of the instructions of the provincial， municipal and county leaders and the spirit of the relevant flood control and drought relief conference， the flood and drought disaster prevention work has been comprehensively arranged， deployed， inspected and implemented in a timely manner.
Key words Flood and drought disaster prevention; Work characteristics; System and mechanism; Operation analysis
关键词 水旱灾害防御;工作特点;体制机制;运行分析
中图分类号：S42 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）01–0159–02
1 基本情况
2020年以来，天祝县干旱少雨，由于降雨不均匀，2020年6月部分乡镇发生一定程度的旱情。汛期强降水频繁，防汛形势严峻，汛期几次强降雨过程致使部分乡镇水利基础设施遭受洪涝灾害损失，经过全县各乡镇各部门的不懈努力，确保了防洪设施和重点防汛区域的安全，为县域经济的稳步发展和人民群众生活水平的提高起到了积极作用。
2 水旱灾害防御工作开展情况
2.1 工作部署
严格落实水库、河道及在建水利工程防汛责任，细化防御措施，有效防御洪水风险[1]。2020年4月中旬，与各水库管理单位签订了《武威市小型水库防洪安全责任书》，全面落实水库防汛责任人和各项防汛责任制。同时，根据水旱灾害防御工作安排，在政府网站公示了2020年汛期防汛责任制和防汛责任人，进一步明确水库、河道和在建水利工程等重点防洪区域的防汛责任制及防汛责任人。
2.2 汛前检查
3月30日，水务局成立2个汛前检查组，对鞍子山等6座水库，朱岔峡等3座水电站，金强河、大通河等重点河沟道和山洪灾害防治非工程措施系统进行了汛期安全大检查，及时发现并整改存在的问题，确保安全度汛;同时，进一步结合工作实际，修订完善《天祝县大通河金强河防洪抢险应急预案》和《鞍子山等六座水库防洪抢险应急预案》;组织开展了山洪灾害防御培训和防汛演练工作，累计培训500人次，演练18场次，切实提高了防洪抢险能力;积极争取水毁修复资金100万元，对2019年水毁修复项目、鞍子山水库水毁灌溉渠道、金强河沿线水毁堤防进行了及时修复，确保防洪安全。
2.3 监测预警
严格执行24 h值班和领导带班制度，进一步严明值班纪律，强化岗位责任，及时准确掌握雨情、水情、工情及发展趋势，完善防汛值班、防汛通讯和监测预警设备管理、水情汛情汇报等各项制度，确保汛期电话、传真24 h畅通，坚决杜绝虚报、漏报或不报等现象。山洪灾害监测预警系统实时监测54条流域的降雨情况，遇有强降雨第一时间自动发送预警信息到县、乡防汛责任人，县水务局得以及时、准确发布预警信息。山洪灾害监测预警系统及时发布预警信息共73次，发布预警信息1.2万条，各乡镇、村组启动预警广播26次，由于预警及时到位，没有造成人员伤亡。
2.4 水库安全度汛和调度
嚴格落实水库防洪安全责任，明确水库防汛“三个责任人”，在水库树立公示牌进行公示。修订完善水库防汛“三个重点环节”，3月份对水库调度运行计划和防洪抢险应急预案进行了全面修订，并组织了专家审查，确定水库汛限水位、调度方式、调度权限和抢险方案等，组建了防汛抢险队伍12支共1 478人，落实抢险机械34辆，储备砂石料、块石、便携式工作灯、铁锹等防汛物资。各水库管理单位及时对水库重点部位进行维修养护，加强水库巡查和应急值守工作[2]。
2.5 河流防洪
天祝县结合实际，制定印发了《天祝县2020年度超标洪水防御工作方案》，加强组织领导，明确责任分工，抽调专职技术人员，严格按照超标准洪水防御预案编制大纲，结合河流超标准洪水防御工作要求，制定切实可靠的防御措施，并细化物资、人力、抢险等方面内容，编制完成大通河、金强河超标洪水防御预案，认真开展超标洪水防御预案演练，共演练2场次，参演人数150余人。持续开展河湖巡查，累计巡河湖465次，发现并整改各类涉水问题31个，清理河道管护区垃圾521.9 m3，封堵入河便道11处，劝离洗车人员700人（次），车辆80余辆。
2.6 山洪灾害防御
为进一步做好天祝县山洪灾害监测预警工作，在汛期每周一次定期检查，发现故障及时联系第三方运行维护技术人员组织抢修，保障数据上传率达到95%以上。同时，根据人员变动情况，进一步落实了县乡村社四级山洪灾害防御责任人，更新了系统内各类防汛责任人的信息，变更了预警广播授权。为使监测预警站点更好地发挥作用，县政府及时下拨30万元站点运行维护费用，并列入县级财政预算。
2.7 应急抢险
汛期几次强降雨过程致使天堂、石门、旦马等乡镇遭受洪涝灾害，部分水利基础设施和水利工程受损。灾情发生后，积极筹措资金，开展水毁修复，对人饮工程第一时间进行抢修，目前1处断裂管道已及时修复并恢复正常供水，2处因灾受损的供水工程均供水正常。同时，积极争取金强河水毁修复资金50万元，对金强河水毁堤防工程进行及时修复，保障河流防洪安全。
2.8 抗旱工作
天祝县牢固树立“防大旱，抗大灾”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强各项抗旱减灾工作措施，投入抗旱拉水车3辆120台班，租用洒水车1辆25台班，抗旱浇灌农作物约153.33 hm2，有效地缓解了旱情。以村为单位分片包干，全面落实各村饮水安全责任人，对全县范围内的农村饮水工程进行排查，对排查出的问题建立台账，由各水管单位负责采取有效措施，逐一整改落实，确保全县农村饮水安全[3];科学调度，合理分配利用水资源，统筹协调处理上、下游用水矛盾，在优先保障群众生产生活用水的同时积极动员群众开展生产自救工作;认真调查摸清受旱情况，安排各灌区对辖区内的因旱人饮困难情况，进行入户核查统计，准确掌握因旱人畜饮水困难状况，为切实有效地开展抗旱减灾工作提供科学依据。
2.9 基础工作
制定农村饮水安全突发事件应急预案、冬季供水保障工作方案、冬季冻阻供水抢修应急预案，维修改造物资仓库4处，储备水管、闸阀等常用维修物资，配备高温高压蒸汽管道冻阻疏通设备6套，拉水车3辆，确保了措施、人员、设施设备三到位;制定《天祝县农村饮水安全“冻了管、有人管、能管好，群众满意”保障机制落实方案》，在已构建5级管理网格责任体系的基础上，进一步细化责任，并提出详细的落实措施，确保人在“网”里走，事在“格”中办，真正做到“冻了管、有人管、能管好，群众满意”;严格落实防汛安全责任制，制定防汛值班制度、机房管理制度和预警发布制度等规章制度17项，下发《天祝藏族自治县水务局关于成立水务系统防汛抗旱应急抢险队伍的通知》，成立9个水务系统防汛抗旱应急抢险分队，切实增强应急抢险能力。 3 結语
加大对天祝县水旱灾害防御工作力度，具体做法有：第一，加大对防洪工程的治理力度，提高防洪能力。第二，牢固树立长期防旱抗旱思想。密切注视天气形势，做到旱情早发现、早汇报，抗旱早安排、早行动，争取主动。做好旱情及抗旱动态的信息统计和上报工作，为领导决策提供依据。第三，统筹安排，利用冬灌前的时机抓紧灌溉设施及人饮工程的维修，对老化失修和破损严重的重点灌溉及人饮设施进行勘测、设计，并积极争取上级有关部门的支持进行改造。根据天气预报和河道来水及库塘蓄水情况修改制定冬灌和春灌用水计划，使有限的水资源发挥最大效益，从而为全县水旱灾害防御工作提供坚强基础保障[4]。
参考文献
[1] 刘洪伟，马丰斌，霍风霖，等. 2019年北京市水旱灾害防御工作实践与启示[J].中国防汛抗旱，2019，164（12）：9-12.
[2] 仇建新，刘燕龙.2020年湖南省水旱灾害防御工作回顾与思考[J].人民长江，2020，51（12）：44-47.
[3] 杨轶.水旱灾害防御动态[J].中国水利，2020（20）：5.
[4] 唐湘茜，张骏，刘伟，等.水旱灾害防御决策支持系统[J].水利水电快报，2020， 41（10）：6-7.
责任编辑：黄艳飞
Analysis on Flood and
Drought Disaster Preven-tion and Operation of System and Mechanism in 2020
LIU Huan-cao （Drought Relief Service Team of Tianzhu County， Wuwei， Gansu 733000）
Abstract In order to conscientiously implement the spirit of the instructions of the provincial， municipal and county leaders and the spirit of the relevant flood control and drought relief conference， the flood and drought disaster prevention work has been comprehensively arranged， deployed， inspected and implemented in a timely manner.
Key words Flood and drought disaster prevention; Work characteristics; System and mechanism; Operation analysis