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【摘 要】将党风廉政建设工作融入到风险管理领域，分析党风廉政建设工作中的薄弱环节，分析风险源、危险点，通过辨识风险，评估风险，提出风险对策，有效防范或消除风险，实现党风廉政建设风险可控、能控、在控，为企业反腐倡廉增设一道安全屏障。
【关键词】电力企业；廉政风险；管理
习近平总书记在党的十八届五种全会第二次会议上讲话指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。企业党风廉政建设和反腐败工作，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，抓源头，抓重点，抓基础，抓薄弱环节，风险防范，监测隐患，辨识风险，评估风险，提出对策，以有效防范和消除风险，实现党风廉政建设风险可控、能控、在控，为企业反腐倡廉增设一道安全屏障。
一、开展廉政风险管理的意义
1.电力建设企业的特殊性，需要重视廉政风险。电力建设企业是国家的经济支柱，对国家的经济安全负有重要责任。从每年发生的案件看，电力建设企业滋生腐败的主要环节是工程概预算、招投标、物资设备采购、总承包项目管理、财务管理等。为了从源头上有效遏制腐败问题发生，必须注重加强廉政风险管理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
2.电力建设投资大，具有潜在的廉政风险。近年来，随着新疆经济的发展，电力基本建设参数越来越大，电压等级越来越高，是前未有的规模和速度增长。投资额大、建设环节多、建设周期长，潜在着巨大的廉政风险，实施有效管控、防范腐败的任务更加艰巨、挑战性更大。因此，加强廉政风险管理是防止国有资产流失，确保国有资产保值增值和国家经济安全、员工政治安全的必然选择。
3.廉政风险管理是全面提升管理水平的需要。为了提升电力建设企业的管理水平，需要不断完善决策、执行、监督等经营管理环节的内部控制和管理制度，开展廉政风险管理，将反腐倡廉建设的各项要求，融入到企业人、财、物管理的制度和流程中，与生产经营管理深度融合，是促进企业建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的内控机制重要保障。
二、推进廉政风险预控管理的思路
廉政风险的存在，并不能代表已经发生了腐败问题，但是，有廉政风险而不去积极预防和化解，那么腐败问题肯定是迟早要发生的，对廉政风险进行防范，是深化反腐倡廉建设的重要举措，是构筑惩防体系的有效途径，更是有效监控权力运行的重要手段。清楚了隐患，找准风险点，制定针对性防范措施，才能将风险掌握在可控范围内进行化解，达到监督关口前移、主动预防、超前预防的目的。
1.加强廉政风险评估，找准廉政“风险点”。加强廉政风险管理和风险控制，首先必须知道风险所在，找准“风险点”是关键。要从电力建设企业关键岗位和党员干部的日常生活中查找廉政风险的表现，认真挖掘、查找出每个廉政风险点，这是廉政风险管理的前提和基础，风险点找的越准确，越具体，防范才能有针对性。近年来，我公司坚持以科学发展观为指导，以惩防体系建设为统领，以内控体系建设为依托，以增强防腐败能力为根本，以提升依法治企和风险防范水平为目标，不断探索反腐倡廉建设与公司中心工作深度融合的方法和途径，结合企业生产经营管理实际，着力健全廉政风险防控机制，实现反腐倡廉领域各项“违章点”和“风险源”的可控、在控、能控。
2.明确“风险点”预控重点环节。将决策、人事、财务、工程总承包、物资设备采购、项目经理、招投标等管理环节，确定为廉政风险程度管理较高的环节。认真查找风险点，并制定预防措施。我公司围绕企业管理和7个重点环节，不断完善各类管理制度和工作标准，其中，业务类管理制度73项，监督类管理制度10项，党内管理制度8项，出台暂行办法13项，制定工作标准化管理文件46个，特别是针对工程总承包业务，建立完善了《招投标管理办法》、《工程招标实施细则》、《零星项目采购管理办法》、《评标专家管理办法》、《自行招标及招标代理机构管理办法》、《物资招标供应商评估管理办法》、《物资邀请招标供应商投标入围管理办法》9项管理制度。
3.明确“风险点”预控的重点岗位。将中层以上领导干部及掌管人、财、物、总包项目、施工管理、设备物资采购、招投标、职能部门审核签字人员等重点岗位，作为廉政“风险点”预控对象。
三、建立风险点防控体系，有效防范风险
运用风险管理控制企业廉政风险，要将企业日常管理和反腐倡廉建设视为一个整体性系统，做到关口前移，加大廉政风险预防力度。
1.建立预控机制，防范风险发生。一是建立教育培训机制，提高廉洁从业自觉性。思想是行动的先导，要把思想教育作为党员干部和员工廉洁从业教育的基础性工作，增强教育的实效性。在教育主体上既要全员参与，又要针对不同员工群体，分层次、分专题抓好教育。对党员干部要突出理想信念、责任义务权力教育，对一般员工突出诚实守信、遵纪守法、爱岗敬业教育，要经常开展反腐倡廉教育和法制宣传教育，坚持正面教育和反面警示教育相结合。利用身边发生的典型、邀请检察机关办案人员进行预防职务犯罪专题讲座等，教育广大干部员工学习了解具体的法律知识，尤其是涉及贪污、受贿等职务犯罪的法律规定，做到知法、懂法进而畏法、守法。二是规范权利运行机制。只有加强对权力运行的规范和制约，通过放权、限权、制权，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，努力消除权力寻租的时机和空间，实现权力与责任挂钩，有效提升预防腐败能力。要针对企业管理工作流程、权力分配和制约情况、薄弱环节，有针对性地制定管理制度、业务流程、工作标准和监督预防措施，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是强化监督制约机制。建立完善的监督制约机制，形成多方面、多层次、多渠道的全方位监督体系。一要加强对企业领导人员权力运行监督。严格落实“三重一大”决策制度，明确决策程序和议事规则，对涉及企业重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，须经领导班子集体讨论决定，防止领导人员滥用职权引发腐败。对基层单位的权力运作要监督检查，严格流程审批制度。二是深入开展效能监察。通过效能监察，堵塞管理漏洞，推动闭环管理。效能监察的主要内容包括：监察廉政勤政、工作纪律情况；监察落实公司决策执行情况；监察公司财务支出和专项资金及大额资金使用情况；监察制度的执行情况；监察决策情况。三是大力推进厂务公开。紧紧围绕企业改革、发展、稳定大局，坚持从实际出发，抓住员工关心的热点难点问题，通过厂务公开栏、内部网站、报刊等形式进行公开，严格评标程序和评标纪律，各项招投标活动公开、公平、公正、透明，避免暗箱操作，从根本上消除腐败发生的条件。 2.建立预警机制，阻止风险发展。既然是风险，就有可能发生，要加强监控，发现有风险发生的苗头、倾向，在还未造成严重后果时，及时采取预警措施。一是开展廉政谈话。对新任干部开展任前廉政谈话、任前廉政知识测试，加强其对党纪条规学习的自觉性和廉洁从业的意识；对重要岗位人员定期实施廉政谈话，常敲廉洁警钟。二是适时开展诫勉谈话。对在工作监督过程和信访渠道中，发现党员干部有苗头性问题的及时进行诫勉谈话，指出问题所在，帮助纠错，避免廉洁风险扩大。
四、制定廉政风险防范措施
预防措施的成效取决于前期风险点找的准不准和够不够，还取决于制定的防范措施是否有较强的针对性和可操作性。
1.分层分类制定防范措施。将廉政风险管理与反腐倡廉、企业管理有机结合，重点环节要分析查找 “风险点”，进行分类归纳汇总，分层分类制定防范对策和和措施，将“风险点”纳入企业管理风险防范体系，查找出风险点和风险源，系统规划企业管理过程中廉政防控工作，明确各部门在风险防范工作中的职责和责任，提出工作标准和要求。
2.按照企业标准化建设的要求，建立完善工作标准，编制内控风险控制报告，根据生产经营管理实际，以流程为手段，以制度为基础保障，明细责权，适当授权，对核心流程上的风险点进行分析，控制关键环节，制定相应风险处置措施。并定期对内部控制活动进行评故，依据评估结果进行内控体系改进，达到持续优化改进目的。
3.开展内控制度专项检查和效能监察工作。有效的制度是良好的执行力，制定制度关键是要执行。开展“学制度、促廉洁、保发展”专题活动，使各项制度人人皆知，明晰管理内容。职能管理部门严格内控制度的落实、考核、修编，定期检查考核；纪检监察部门检查内控制度的落实情况，对热点、难点、疑点问题，以及重点项目、重大资金运作进行效能监察，监督执行。去年以来，我公司通过内控制度的监督检查，针对管理漏洞共修编制度92项，下达效能监察建议书4项，进一步完善了内控制度相关内容，确保适应企业内部控制管理需要。
总之，廉政风险管理是一项长期的系统工程，不是纪检监察部门就能完成的，需要各级领导大力支持和各部门的协同参与，形成联动合力。此外，廉政风险管理当时不可能取得立竿见影的效果，而是一个循序往复、不断深化、不断改进的过程，在实践中往往是一个风险化解了，可能新的风险又会产生；一个薄弱环节消除了，可能又有其他问题。因此，要不间断地排查、分析、评估，在实际中不断总结、不断完善内控体系，形成法制化、规范化的廉政风险管理长效机制。
【关键词】电力企业；廉政风险；管理
习近平总书记在党的十八届五种全会第二次会议上讲话指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。企业党风廉政建设和反腐败工作，要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，抓源头，抓重点，抓基础，抓薄弱环节，风险防范，监测隐患，辨识风险，评估风险，提出对策，以有效防范和消除风险，实现党风廉政建设风险可控、能控、在控，为企业反腐倡廉增设一道安全屏障。
一、开展廉政风险管理的意义
1.电力建设企业的特殊性，需要重视廉政风险。电力建设企业是国家的经济支柱，对国家的经济安全负有重要责任。从每年发生的案件看，电力建设企业滋生腐败的主要环节是工程概预算、招投标、物资设备采购、总承包项目管理、财务管理等。为了从源头上有效遏制腐败问题发生，必须注重加强廉政风险管理，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
2.电力建设投资大，具有潜在的廉政风险。近年来，随着新疆经济的发展，电力基本建设参数越来越大，电压等级越来越高，是前未有的规模和速度增长。投资额大、建设环节多、建设周期长，潜在着巨大的廉政风险，实施有效管控、防范腐败的任务更加艰巨、挑战性更大。因此，加强廉政风险管理是防止国有资产流失，确保国有资产保值增值和国家经济安全、员工政治安全的必然选择。
3.廉政风险管理是全面提升管理水平的需要。为了提升电力建设企业的管理水平，需要不断完善决策、执行、监督等经营管理环节的内部控制和管理制度，开展廉政风险管理，将反腐倡廉建设的各项要求，融入到企业人、财、物管理的制度和流程中，与生产经营管理深度融合，是促进企业建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的内控机制重要保障。
二、推进廉政风险预控管理的思路
廉政风险的存在，并不能代表已经发生了腐败问题，但是，有廉政风险而不去积极预防和化解，那么腐败问题肯定是迟早要发生的，对廉政风险进行防范，是深化反腐倡廉建设的重要举措，是构筑惩防体系的有效途径，更是有效监控权力运行的重要手段。清楚了隐患，找准风险点，制定针对性防范措施，才能将风险掌握在可控范围内进行化解，达到监督关口前移、主动预防、超前预防的目的。
1.加强廉政风险评估，找准廉政“风险点”。加强廉政风险管理和风险控制，首先必须知道风险所在，找准“风险点”是关键。要从电力建设企业关键岗位和党员干部的日常生活中查找廉政风险的表现，认真挖掘、查找出每个廉政风险点，这是廉政风险管理的前提和基础，风险点找的越准确，越具体，防范才能有针对性。近年来，我公司坚持以科学发展观为指导，以惩防体系建设为统领，以内控体系建设为依托，以增强防腐败能力为根本，以提升依法治企和风险防范水平为目标，不断探索反腐倡廉建设与公司中心工作深度融合的方法和途径，结合企业生产经营管理实际，着力健全廉政风险防控机制，实现反腐倡廉领域各项“违章点”和“风险源”的可控、在控、能控。
2.明确“风险点”预控重点环节。将决策、人事、财务、工程总承包、物资设备采购、项目经理、招投标等管理环节，确定为廉政风险程度管理较高的环节。认真查找风险点，并制定预防措施。我公司围绕企业管理和7个重点环节，不断完善各类管理制度和工作标准，其中，业务类管理制度73项，监督类管理制度10项，党内管理制度8项，出台暂行办法13项，制定工作标准化管理文件46个，特别是针对工程总承包业务，建立完善了《招投标管理办法》、《工程招标实施细则》、《零星项目采购管理办法》、《评标专家管理办法》、《自行招标及招标代理机构管理办法》、《物资招标供应商评估管理办法》、《物资邀请招标供应商投标入围管理办法》9项管理制度。
3.明确“风险点”预控的重点岗位。将中层以上领导干部及掌管人、财、物、总包项目、施工管理、设备物资采购、招投标、职能部门审核签字人员等重点岗位，作为廉政“风险点”预控对象。
三、建立风险点防控体系，有效防范风险
运用风险管理控制企业廉政风险，要将企业日常管理和反腐倡廉建设视为一个整体性系统，做到关口前移，加大廉政风险预防力度。
1.建立预控机制，防范风险发生。一是建立教育培训机制，提高廉洁从业自觉性。思想是行动的先导，要把思想教育作为党员干部和员工廉洁从业教育的基础性工作，增强教育的实效性。在教育主体上既要全员参与，又要针对不同员工群体，分层次、分专题抓好教育。对党员干部要突出理想信念、责任义务权力教育，对一般员工突出诚实守信、遵纪守法、爱岗敬业教育，要经常开展反腐倡廉教育和法制宣传教育，坚持正面教育和反面警示教育相结合。利用身边发生的典型、邀请检察机关办案人员进行预防职务犯罪专题讲座等，教育广大干部员工学习了解具体的法律知识，尤其是涉及贪污、受贿等职务犯罪的法律规定，做到知法、懂法进而畏法、守法。二是规范权利运行机制。只有加强对权力运行的规范和制约，通过放权、限权、制权，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，努力消除权力寻租的时机和空间，实现权力与责任挂钩，有效提升预防腐败能力。要针对企业管理工作流程、权力分配和制约情况、薄弱环节，有针对性地制定管理制度、业务流程、工作标准和监督预防措施，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是强化监督制约机制。建立完善的监督制约机制，形成多方面、多层次、多渠道的全方位监督体系。一要加强对企业领导人员权力运行监督。严格落实“三重一大”决策制度，明确决策程序和议事规则，对涉及企业重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，须经领导班子集体讨论决定，防止领导人员滥用职权引发腐败。对基层单位的权力运作要监督检查，严格流程审批制度。二是深入开展效能监察。通过效能监察，堵塞管理漏洞，推动闭环管理。效能监察的主要内容包括：监察廉政勤政、工作纪律情况；监察落实公司决策执行情况；监察公司财务支出和专项资金及大额资金使用情况；监察制度的执行情况；监察决策情况。三是大力推进厂务公开。紧紧围绕企业改革、发展、稳定大局，坚持从实际出发，抓住员工关心的热点难点问题，通过厂务公开栏、内部网站、报刊等形式进行公开，严格评标程序和评标纪律，各项招投标活动公开、公平、公正、透明，避免暗箱操作，从根本上消除腐败发生的条件。 2.建立预警机制，阻止风险发展。既然是风险，就有可能发生，要加强监控，发现有风险发生的苗头、倾向，在还未造成严重后果时，及时采取预警措施。一是开展廉政谈话。对新任干部开展任前廉政谈话、任前廉政知识测试，加强其对党纪条规学习的自觉性和廉洁从业的意识；对重要岗位人员定期实施廉政谈话，常敲廉洁警钟。二是适时开展诫勉谈话。对在工作监督过程和信访渠道中，发现党员干部有苗头性问题的及时进行诫勉谈话，指出问题所在，帮助纠错，避免廉洁风险扩大。
四、制定廉政风险防范措施
预防措施的成效取决于前期风险点找的准不准和够不够，还取决于制定的防范措施是否有较强的针对性和可操作性。
1.分层分类制定防范措施。将廉政风险管理与反腐倡廉、企业管理有机结合，重点环节要分析查找 “风险点”，进行分类归纳汇总，分层分类制定防范对策和和措施，将“风险点”纳入企业管理风险防范体系，查找出风险点和风险源，系统规划企业管理过程中廉政防控工作，明确各部门在风险防范工作中的职责和责任，提出工作标准和要求。
2.按照企业标准化建设的要求，建立完善工作标准，编制内控风险控制报告，根据生产经营管理实际，以流程为手段，以制度为基础保障，明细责权，适当授权，对核心流程上的风险点进行分析，控制关键环节，制定相应风险处置措施。并定期对内部控制活动进行评故，依据评估结果进行内控体系改进，达到持续优化改进目的。
3.开展内控制度专项检查和效能监察工作。有效的制度是良好的执行力，制定制度关键是要执行。开展“学制度、促廉洁、保发展”专题活动，使各项制度人人皆知，明晰管理内容。职能管理部门严格内控制度的落实、考核、修编，定期检查考核；纪检监察部门检查内控制度的落实情况，对热点、难点、疑点问题，以及重点项目、重大资金运作进行效能监察，监督执行。去年以来，我公司通过内控制度的监督检查，针对管理漏洞共修编制度92项，下达效能监察建议书4项，进一步完善了内控制度相关内容，确保适应企业内部控制管理需要。
总之，廉政风险管理是一项长期的系统工程，不是纪检监察部门就能完成的，需要各级领导大力支持和各部门的协同参与，形成联动合力。此外，廉政风险管理当时不可能取得立竿见影的效果，而是一个循序往复、不断深化、不断改进的过程，在实践中往往是一个风险化解了，可能新的风险又会产生；一个薄弱环节消除了，可能又有其他问题。因此，要不间断地排查、分析、评估，在实际中不断总结、不断完善内控体系，形成法制化、规范化的廉政风险管理长效机制。