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摘要：随着管理技术的不断发展与体系的相对完善，市政工程预决算体系得到了进一步的强化，解决了部分常见的问题。但是，與此同时新的问题也随之产生。从现阶段的实操经验来看，施工阶段的造价预算缺失、预决算影响因素控制、预决算管理体系建设迟缓等问题较为突出。本文基于这一背景，对上述问题进行分析，并探究在实际市政工程中如何解决相应问题，希望能够为后续的相关管理升级提供必要依据。
关键词：市政工程;预决算;存在问题;控制策略
所谓的预决算是指在工程建设之前对全部工程要素（人工、物料、设备等）成本性支出的一种预估与评价。与单一的预算体系相比，评估措施具有特征性与实际意义。从现阶段的操作实际来看，预决算是国家强制要求的前置性重点工作之一，同时也对于后续工程建设的实际成本管理具有指导性作用。为此，预决算体系的合规建设受到了广泛的关注。
一、市政工程预决算的审计要点
（一）施工图预算审计要点
施工图审计要点，顾名思义，就是审查施工图的预算。施工图审计要点分为两个部分，第一是对直接费进行审查，这一部分的审查内容比较多，要审查工程量，还要审查定额单位是否套用对了，工资单价，材料差价都包括在直接费的审查范围之内，运杂费和取费标准也必须经过严格审计。第二部分就是审查独立费。下面先来解释一下独立费的概念：独立费是指根据现行规定构成建设项目概算总投资，并从工程基本建设项目投资中支付，又不宜列入建筑工程费、安装工程费、设备费及预备费而独立列项的费用。独立费与建设工程直接相关，并贯穿于工程建设全过程。由于不能界定其为某一单位工程或单项工程的特定内容，因此不能计入工程直接费;而且其费用与工程项目中的单位或单项工程直接费用不构成直接的数量比例关系，所以也不宜计入工程间接费的内容[1]。独立费只能单独列项计算。对独立费的审查也必须严格执行，以防贪污造假现象的发生。
（二）工程结算审计的要点
工程结算审计的要点就在于要采用不同的审计要点对待不同的结算方式。下面举几个例子，如果结算方式采用的是预算结算承包制，那么审计的重点就要放在对方当事人所提出的设计变更资料上，重点是要看这份资料有没有经过相关部门的认证批准，还有资料设计变更的真实性和可行性，定额单位套用和材料单价是否与实际情况相符[2]。同时要注意看设计变更资料中有没有漏掉的东西比如额外收费问题，自行定价问题等等或者是有歧义的语句，要及时修正。如果采用招标承包进行工程结算，那么审计的标准就应该按照合同上的规定执行，如果遇到特殊情况需要调整工价，应该要再签订一份补充合同，否则就不能够重新商议工价。
（三）工程决算审计的要点
工程决算审计的重点在于审查竣工决算报表和交付使用财产的合理性。工程决算审计是建设项目审计的一个重要环节，它是指将造价工程师审定的，和未经造价工程师审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总的造价。建设项目正式竣工验收前，由审计人员对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性进行检查、评价和鉴证[3]。决策报表是否按照规定日期上报，表中数据是否真实，工程量，使用材料的数量与最初的计划是否相符，有没有超出或减少，建设成本与最初的投资估算是否一致等等都是工程决算审计的审查重点，同时也不要忽略其他方面的审查，比如基建拨款和贷款的数额是否真实准确，再比如，每一个工程都会有一定的报废材料，报废材料的支出又是否合理等等。所以，即使是到了工程的结尾时期，预决算的审计工作也不能松懈，一定要认真负责的完成好。
二、预决算体系中存在的主要问题
在实际的工程预决算的运行过程中有三方面问题较为常见，且形成的影响较为突出。
第一，工程施工阶段的工程造价预决算控制。一方面，部分企业没有真正意识到预决算体系的重要意义，没有将其与施工阶段的成本管理与进度管理进行有效的结合。而是片面的追求施工进度而忽视了对成本的控制。另一方面，部分施工单位在实际的施工阶段会受到部分来自业主以及政府等方面的影响，造成施工周期的不均衡分布，这也是形成施工阶段预决算体系无法落实的根本原因之一。
第二，工程阶段中存在一定的影响因素对预决算体系进行冲击。在实际施工过程中存在一定的不可预知的因素会对实际的造价形成影响[4]。如材料市场的波动、政策的变化、用工成本的增加等。在大型工程项目中这一方面的扰动与影响更为突出。
第三，缺乏必要的制度性保障。除了上文所探讨的两个方面问题之外，没有在实际管理中落实完善的制度体系是预决算体系无法真正发挥效能的关键所在。从实际的角度来看，预决算体系没有纳入到综合的管理制度中来，更多的是以一种财务制度由财会部门来进行独立控制。此种控制力无法进行有效的传导。尤其是在部分款项超预算时，更是容易形成在管理层授权下而产生的资金挪用或垫资行为。甚至缺乏与业主方的书面沟通，从而造成结算阶段的不遵从行为。
三、预决算问题的控制策略
针对上文三方面常见问题与具体问题产生的原因分析，在后续的相关制度建设与实操控制中可以采用如下三种模式来进行对应。
第一，施工阶段的成本消耗占整个工程的比重最大。但施工单位常常忽略对该时期造价预算的控制管理。当这种情况发生时，会造成施工场面混乱、费用开支受限小等现象，造成资源浪费。
第二，要强化可能影响施工成本的不同要素。从成本风险的角度去看待施工过程中的影响要素，做到施工前的综合评估与施工中的实时更新，通过此种方式形成固定管理与动态管理相结合的有效模式。具体而言，在施工中要严密的观测气象条件、水文条件，并结合具体的施工建设项目对技术、原料市场、人力市场等影响要素进行跟踪评价。与此同时，要紧密的与当地政府、法律部门等保持畅通的联系，以防止政策性风险带来的成本扰动。此外，要通过合同等方式对可能形成的风险进行分担规范，理清业主与承包方之间的不同责任边界，在不可预测或者不可抗力下产生成本溢出则可以采用有效互担的方式来进行必要的规避。
第三，形成必要的制度性保障。通过将成本管理纳入到企业管理体系中来而形成有效的制度保障。同时，要注重相关财务人员的培养，形成有效的人才梯队，尤其在财务、企业管理、成本管理等交叉能力培养上投入更多的精力与成本。另外，要不断的引入新的技术与新的操作方式。如采用完全大数据与人工智能相结合的互联网预决算管理体系来代替传统的人工管控来提升企业的管理绩效。通过上述三个方面可以形成有效的成本管控机制，从而形成具有实效的预决算管理效能。
四、结语：
本文结合相关的要求与操作实践对预决算体系运行中存在的问题进行分析。从现有情况来看，施工阶段的造价预算缺失、预决算影响因素控制、预决算管理体系建设迟缓等三方面问题较为常见。同时，从问题产生的原因等方面给出了可行的控制措施建议，希望能够为后续相关体系的完善提供必要支撑。
参考文献：
[1]张振霞.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].科技创新导报，2013（7）：204-204.
[2]秦婉妮.市政工程预决算中存在的问题及控制方法探讨[J].江西建材，2014（15）：240-240.
[3]陈云.市政工程预决算中存在的问题及控制措施[J].科技经济导刊，2016（23）：175-176.
[4]冯兴莲.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].农业科技与信息，2017（17）：34-35.
关键词：市政工程;预决算;存在问题;控制策略
所谓的预决算是指在工程建设之前对全部工程要素（人工、物料、设备等）成本性支出的一种预估与评价。与单一的预算体系相比，评估措施具有特征性与实际意义。从现阶段的操作实际来看，预决算是国家强制要求的前置性重点工作之一，同时也对于后续工程建设的实际成本管理具有指导性作用。为此，预决算体系的合规建设受到了广泛的关注。
一、市政工程预决算的审计要点
（一）施工图预算审计要点
施工图审计要点，顾名思义，就是审查施工图的预算。施工图审计要点分为两个部分，第一是对直接费进行审查，这一部分的审查内容比较多，要审查工程量，还要审查定额单位是否套用对了，工资单价，材料差价都包括在直接费的审查范围之内，运杂费和取费标准也必须经过严格审计。第二部分就是审查独立费。下面先来解释一下独立费的概念：独立费是指根据现行规定构成建设项目概算总投资，并从工程基本建设项目投资中支付，又不宜列入建筑工程费、安装工程费、设备费及预备费而独立列项的费用。独立费与建设工程直接相关，并贯穿于工程建设全过程。由于不能界定其为某一单位工程或单项工程的特定内容，因此不能计入工程直接费;而且其费用与工程项目中的单位或单项工程直接费用不构成直接的数量比例关系，所以也不宜计入工程间接费的内容[1]。独立费只能单独列项计算。对独立费的审查也必须严格执行，以防贪污造假现象的发生。
（二）工程结算审计的要点
工程结算审计的要点就在于要采用不同的审计要点对待不同的结算方式。下面举几个例子，如果结算方式采用的是预算结算承包制，那么审计的重点就要放在对方当事人所提出的设计变更资料上，重点是要看这份资料有没有经过相关部门的认证批准，还有资料设计变更的真实性和可行性，定额单位套用和材料单价是否与实际情况相符[2]。同时要注意看设计变更资料中有没有漏掉的东西比如额外收费问题，自行定价问题等等或者是有歧义的语句，要及时修正。如果采用招标承包进行工程结算，那么审计的标准就应该按照合同上的规定执行，如果遇到特殊情况需要调整工价，应该要再签订一份补充合同，否则就不能够重新商议工价。
（三）工程决算审计的要点
工程决算审计的重点在于审查竣工决算报表和交付使用财产的合理性。工程决算审计是建设项目审计的一个重要环节，它是指将造价工程师审定的，和未经造价工程师审核的所有支出加在一起，审查其是否有不合理支出，是否有挤占建设成本和计划外建设项目的现象等，来确定一个建设项目的总的造价。建设项目正式竣工验收前，由审计人员对建设项目竣工决算的正确性、真实性、合法性进行检查、评价和鉴证[3]。决策报表是否按照规定日期上报，表中数据是否真实，工程量，使用材料的数量与最初的计划是否相符，有没有超出或减少，建设成本与最初的投资估算是否一致等等都是工程决算审计的审查重点，同时也不要忽略其他方面的审查，比如基建拨款和贷款的数额是否真实准确，再比如，每一个工程都会有一定的报废材料，报废材料的支出又是否合理等等。所以，即使是到了工程的结尾时期，预决算的审计工作也不能松懈，一定要认真负责的完成好。
二、预决算体系中存在的主要问题
在实际的工程预决算的运行过程中有三方面问题较为常见，且形成的影响较为突出。
第一，工程施工阶段的工程造价预决算控制。一方面，部分企业没有真正意识到预决算体系的重要意义，没有将其与施工阶段的成本管理与进度管理进行有效的结合。而是片面的追求施工进度而忽视了对成本的控制。另一方面，部分施工单位在实际的施工阶段会受到部分来自业主以及政府等方面的影响，造成施工周期的不均衡分布，这也是形成施工阶段预决算体系无法落实的根本原因之一。
第二，工程阶段中存在一定的影响因素对预决算体系进行冲击。在实际施工过程中存在一定的不可预知的因素会对实际的造价形成影响[4]。如材料市场的波动、政策的变化、用工成本的增加等。在大型工程项目中这一方面的扰动与影响更为突出。
第三，缺乏必要的制度性保障。除了上文所探讨的两个方面问题之外，没有在实际管理中落实完善的制度体系是预决算体系无法真正发挥效能的关键所在。从实际的角度来看，预决算体系没有纳入到综合的管理制度中来，更多的是以一种财务制度由财会部门来进行独立控制。此种控制力无法进行有效的传导。尤其是在部分款项超预算时，更是容易形成在管理层授权下而产生的资金挪用或垫资行为。甚至缺乏与业主方的书面沟通，从而造成结算阶段的不遵从行为。
三、预决算问题的控制策略
针对上文三方面常见问题与具体问题产生的原因分析，在后续的相关制度建设与实操控制中可以采用如下三种模式来进行对应。
第一，施工阶段的成本消耗占整个工程的比重最大。但施工单位常常忽略对该时期造价预算的控制管理。当这种情况发生时，会造成施工场面混乱、费用开支受限小等现象，造成资源浪费。
第二，要强化可能影响施工成本的不同要素。从成本风险的角度去看待施工过程中的影响要素，做到施工前的综合评估与施工中的实时更新，通过此种方式形成固定管理与动态管理相结合的有效模式。具体而言，在施工中要严密的观测气象条件、水文条件，并结合具体的施工建设项目对技术、原料市场、人力市场等影响要素进行跟踪评价。与此同时，要紧密的与当地政府、法律部门等保持畅通的联系，以防止政策性风险带来的成本扰动。此外，要通过合同等方式对可能形成的风险进行分担规范，理清业主与承包方之间的不同责任边界，在不可预测或者不可抗力下产生成本溢出则可以采用有效互担的方式来进行必要的规避。
第三，形成必要的制度性保障。通过将成本管理纳入到企业管理体系中来而形成有效的制度保障。同时，要注重相关财务人员的培养，形成有效的人才梯队，尤其在财务、企业管理、成本管理等交叉能力培养上投入更多的精力与成本。另外，要不断的引入新的技术与新的操作方式。如采用完全大数据与人工智能相结合的互联网预决算管理体系来代替传统的人工管控来提升企业的管理绩效。通过上述三个方面可以形成有效的成本管控机制，从而形成具有实效的预决算管理效能。
四、结语：
本文结合相关的要求与操作实践对预决算体系运行中存在的问题进行分析。从现有情况来看，施工阶段的造价预算缺失、预决算影响因素控制、预决算管理体系建设迟缓等三方面问题较为常见。同时，从问题产生的原因等方面给出了可行的控制措施建议，希望能够为后续相关体系的完善提供必要支撑。
参考文献：
[1]张振霞.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].科技创新导报，2013（7）：204-204.
[2]秦婉妮.市政工程预决算中存在的问题及控制方法探讨[J].江西建材，2014（15）：240-240.
[3]陈云.市政工程预决算中存在的问题及控制措施[J].科技经济导刊，2016（23）：175-176.
[4]冯兴莲.市政工程预决算中存在的问题及控制方法[J].农业科技与信息，2017（17）：34-35.