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“招商引资”旨在引入外部资源以促进本地区经济快速发展,通常是指为了促进本地区经济的发展,通过一定的政策导向和市场运作,达到吸引合作项目、资金和技术等生产要素而开展的活动。我国的基本经济制度决定了地方政府占据着招商引资的主导地位,在现阶段,招商引资往往表现为政府行为。一般包括政府在做好配套政策安排和相关基础设施建设的基础上,针对各投资方,提出有关筹建项目、所需资金的一揽子计划,开展适当的宣传推广以推动合作项目或融资项目的达成过程。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展,投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上,还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境,招商引资活动延伸为经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程。
一、我国改革开放以来招商引资的概况
改革开放30年以来,中国利用外资发展迅速,已经进入利用外资东道国的前列。近年来我国更是抓住国际产业转移的机遇引进了大量外资,成立了大量外商投资企业。1979—2009年,我国协议利用外资金额达19842.94亿美元,实际使用外资额11889.01亿美元。利用外资协议金额和实际金额基本上保持持续增长态势,年均增长速度分别达到了31.65%和22.58%。加入WTO以后,汽车、电子、信息、通讯等资金、技术密集型行业和高新技术产业吸引外商直接投(FDI)的比重迅速上升,正在成为跨国公司向中国投资的重点。随着服务业的对外开放,外商对中国金融保险、批发零售业、旅游、外贸、电信、运输以及专业咨询和技术服务等领域的投资兴趣大幅上升,服务业成为吸收FDI的又一热点。
全方位对外开放,大规模招商引资,是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋,是世界发达经济体和我国先进地区的成功经验,更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。实践证明,“招商引资”不仅在一定程度上弥补了中国发展的资金缺口,还在制造业和加工业等领域同时引进了较为先进的科技手段,通过引进应用、学习模仿、局部改良和适度创新等一系列的改进过程,撬动了中国经济发展方式的转轨变型进程,提升了中国经济发展的科技含量和整体质量。
二、地方政府招商引资存在的主要误区
(一)缺乏计划性,盲目性突出,招商引资效益差
为了扩大招商引资的成果,一些地方政府漫无目的,盲目招商。“饥不择食,捡到篮里就是菜”,在招商引资中,对投资项目不做严格的考察论证,不结合本地的区位优势与产业结构,对投资密度、项目履约率、签约资金到位率等指标缺乏足够重视,导致了诸多负面影响。重数量,轻质量,招揽外商和客商良莠不齐。结果引进企业的产品没有销售市场,开工之日便成为亏损之时,半拉子工程随处可见。不但让投资者血本无归,社会资源产生不必要的浪费,而且在群众中造成了极坏的影响。有些地方政府冒进的招商引资成全了一些别有用心客商的“钓鱼工程”,“筑巢引凤”变成了“引狼入室”。
(二)让利竞赛,互挖墙脚,引发恶性竞争
有些地方政府一味追求经济指标增长,致使区域间招商引资竞争变成了低水平的“让利竞赛”,形成“门槛一降再降,成本一减再减,空间一让再让”的局面。地方政府为吸引外商投资提供更多的基础设施便利,“三通一平”很快变成“七通一平”,甚至是“九通一平”。而减免税收的优惠也从国家对集成电路项目明确规定的“五免两减半”降至“十免十减半”。有些地方政府采取类似“税收返还”的办法,每年将新增税收全部或大部分返还给投资者,不仅损失了地方财政收人,影响群众生活质量的提高,而且导致了宝贵的土地资源的巨大浪费。
(三)运用群众运动的方式,全民招商,全员引资
一些地方政府在招商引资中,采取全员动员、全民招商的办法。有的地方直接采取党委、政府发文将招商引资的指标下达到各个部门和直属单位的办法,细化到部门。有的地方层层下达招商引资硬任务,甚至把是否按规定的时间完成任务作为单位考核“一票否决”的内容,与单位或个人的工资、奖金、职务升降挂起钩来;或者把招商引资纳入一把手考核指标,打造“一把手”工程。为各级官员带上招商引资的“紧箍咒”,导致了地方政府对经济事务过深的介入,运用行政手段解决经济问题。使得各级政府的职能部门围着招商引资的指挥棒转,影响本职工作,也让招商引资的专业性大打折扣,势必影响招商引资的经济效益和社会效益。
(四)重投资,轻服务,投资环境改善力度不够
为搞好招商引资,各地把主要精力放在招前服务上,一旦考察过关,普遍存在“放手不管”现象,出现“只生孩子不喂奶”的短期行为。更有甚者,有的地方“关门打狗”,而非“放水养鱼”。一旦投资者安家落户之后,一些政府部门和执法单位门难进、脸难看、事难办的真实面目便暴露无遗,一些部门层层设卡,道道寻租,更有甚者,一些执法部门对引进企业“吃、拿、卡、要”,“乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费”,导致企业无法正常生产。这在很大程度上影响了外商的投资信心、投资力度和投资周期。
(五)弄虚作假,形式主义严重
据有关资料载,很多“三资”企业徒有合资之名,不行合资之实,成为假合资或名存实亡的合资企业,外资到位率和开业率极低。“两率”低的深层次问题,究其根源,主要在于合资双方存有不良动机,以合资为挡箭牌,借助合资企业享受的有关优惠政策,进行倒买倒卖等不法活动。此外,地方政府为了完成招商引资的指标,也对一些徒有虚名的投资项目睁一只眼闭一只眼。其弄虚作假的表现形式主要有这样几种:外商出手续而不出资;外方出手续,中方将外汇汇出境,然后由境外企业以外商名义再将其资金投进来;相互串通,先出后抽;外商无正当理由用人民币投资;出具假验资报告和银行假收款证明。
(六)破坏环境,污染生态,环境代价太大
某些地方政府为了能达到招商引资的目的,不顾生产和产品安全,将沿海一些大城市和发达国家目前禁止生产的一些污染严重的化工项目盲目引进,甚至引进国家明令禁止的化工污染企业。工业污水和生活污水的排放量急剧增加,区域内的生态环境恶化,可持续发展受到严重威胁。以长江三角洲为例,各种污水排放量高达32亿吨/年,为全国的10%,大大超过了环境的承载能力,严重污染了水环境,使得本来水资源十分丰富的太湖流域出现了普遍的“水质性缺水”,严重威胁了人民生活和工农业生产。在长江三角洲这样水网纵横、行政隶属关系复杂的地区,某些地方和企业不负责任的排污行为很容易给其他地区造成严重的损失,从而引起地区之间的纠纷。
三、规范地方政府招商引资行为的对策建议
(一)科学规划招商引资项目,克服地方政府的盲目性
地方政府应该站在我国经济社会转型的角度,以新世纪战略性产业发展的战略高度,立足长远,结合本地经济的发展战略、支柱产业、历史文化、人文环境等方面进行全面判断和准确定位;对本地的发展定位、功能设置、基础设施布局、产业结构重点和战略目标以及生活基础设施的配套等做出科学合理的规划,并组织科学论证,确保其可行性。要根据国家产业发展的战略性布局,大力加强国家倡导的新兴产业的招商引资力度,如新能源、新材料、节能减排、生物制药、网络信息等产业,大力发展低碳经济,为全球绿色经济发展和生态环境建设作出贡献。例如,江苏省昆山市和吴江市不少乡镇引进的外资企业,大都是投向目前科技含量高、具有很高附加值的IT产业和IP产业项目,并且外商在这些产业中向前、向后不断延伸形成了产品链、产业链,这是他们乡镇招商引资取得成功的一个重要因素之一。
(二)制定招商引资管理办法,克服优惠政策的随意性
制度既是社会纵向发展的基础设施和驱动力量,也是社会横向和谐的协调机制和组织配置,更是大众不可或缺的公共产品和幸福通道。对于成熟的投资商来说,规范胜于优惠,制度重于政策。首先,国家应该让招商引资的管理制度符合国际规则,按照国际惯例办事;一方面在制订各种政策、法规、制度时要符合国际惯例。另一方面,要按照国际惯例去管理外资企业,政府各部门要为外商投资提供优质服务,提高办事效率,减少审批程序,要借鉴国际上利用外资的通行做法,改革现行的审批制度,推行先注册登记后审批项目的国际通行惯例,提高项目报批速度。其次,由于地方政府在税收优惠方面受到中央政府的限制,就使得地方政府采取各种手段变通国家政策。根据国家规定,外资企业可享受基本税15%及“两免三减半”的优惠政策,但长三角地区几乎所有城市都突破了这一政策底线。县域以内的优惠政策更加宽泛和混乱,不仅房产税、车船牌照税、城市建设维护税,甚至营业税、个人所得税等也可免除。因此,要统一政策口径,遏制地方政府失序的让利竞赛。
(三)改善投资经营环境,为客商提供优质高效服务
市场经济条件下,地区之间在投资发展上的竞争很大程度上是投资发展环境的竞争。在吸引投资的各种因素中,产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合生态环境等已成为投资者最为关注的内容。必须按照“设施比较先进,税费相对较低,服务成龙配套,办事廉洁高效”的要求,着力营造优良的投资环境。营造配套先进的基础设施环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境、健康向上的人文环境、优美舒适的生活环境、规范严明的法制环境。政府各职能部门要公开服务内容、程序、时限、标准,主动为投资者提供优质高效服务。实行“一个中心”服务投资者,由行政服务中心负责企业在项目审批、受理投诉、行政收费等全程服务。建立招商环境评价体系,定期对环境进行检查、评价,以便能积极有效地进行改进。根据发展和投资者特点、不断推出提高服务水平的新理念和服务的新政策新措施。
(四)利用互联网电子招商,提高招商引资的效率
这些年,电脑网络迅猛发展,国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站、网页。因此,充分利用现代化科技手段,开展网上招商引资,不仅有可能,而且有必要。既使招商引资成本大大降低,如果方法运用得当,成功的可能性也非常大。地方政府可按照国家产业政策,结合本地实际,认真谋划一批规模大、科技含量高、效益好的项目入选项目库。选准工商企业、投资企业热门的网站,及时上网发布招商项目和信息。通过运用网络技术,登陆重要企业网站,用简洁、准确的语言,明快、生动的图案,宣传推介本地经济社会发展形势、投资优惠政策和招商引资项目。网上招商只要运用得当,便可起到妙不可言的极低成本招商的较好效果。例如,湖北三峡是经济并不发达、区位优势也不明显的地区,他们先后引进了三个利用外资在5000万美元的项目,其主要原因就是充分发挥网络招商的优势,从而引来英商、台商进行现场考察洽谈成功的。
(五)建设高素质的招商队伍,提高招商引资的成功率
招商引资工作的主体力量,最根本是要靠一支高素质的专业招商人才队伍,这是招商工作复杂性的必然要求,是招商工作顺利进行的保证,政府要制定相关政策,采取有力措施提高招商队伍的素质。一是加强培训。采取“请进来、走出去”的办法,对招商人员进行招商知识、产业知识、谈判技巧等方面的培训,提高交际合作能力、亲商待人能力、沟通交流能力。二是吸收引进专业型人才。研究制定人才引进政策,打破身份、地域界限,拓宽引进渠道,走出去招揽人才,重点瞄准引进在国际、国内有一定知名度和影响力的专业人才,实现“借脑招商”。三是在县区和市直部门选调一批招商干部到沿海地区挂职锻炼,学习先进经验,广交朋友,推进和当地企业界的合作。四是建立流动机制,本着“能入能出”的原则,把紧入口,打开出口,把招商队伍打造成一支能打善战的队伍。五是招商干部要争当“学习型、创新型、专业型”人才,适应新时期经济发展的需要,努力让自己具有良好的政治素质和时代责任感、使命感,强烈的效益观念、敏锐的信息意识、超凡的组织能力、卓越的谈判能力等业务素质,以一流的业绩、一流的作风完成招商任务。
(瞿志印,1962年生,江西南丰人,仲恺农业工程学院副院长、硕士。研究方向:农业经济)
一、我国改革开放以来招商引资的概况
改革开放30年以来,中国利用外资发展迅速,已经进入利用外资东道国的前列。近年来我国更是抓住国际产业转移的机遇引进了大量外资,成立了大量外商投资企业。1979—2009年,我国协议利用外资金额达19842.94亿美元,实际使用外资额11889.01亿美元。利用外资协议金额和实际金额基本上保持持续增长态势,年均增长速度分别达到了31.65%和22.58%。加入WTO以后,汽车、电子、信息、通讯等资金、技术密集型行业和高新技术产业吸引外商直接投(FDI)的比重迅速上升,正在成为跨国公司向中国投资的重点。随着服务业的对外开放,外商对中国金融保险、批发零售业、旅游、外贸、电信、运输以及专业咨询和技术服务等领域的投资兴趣大幅上升,服务业成为吸收FDI的又一热点。
全方位对外开放,大规模招商引资,是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋,是世界发达经济体和我国先进地区的成功经验,更是经济欠发达地区抢占先机、争取主动、加快发展的必由之路。实践证明,“招商引资”不仅在一定程度上弥补了中国发展的资金缺口,还在制造业和加工业等领域同时引进了较为先进的科技手段,通过引进应用、学习模仿、局部改良和适度创新等一系列的改进过程,撬动了中国经济发展方式的转轨变型进程,提升了中国经济发展的科技含量和整体质量。
二、地方政府招商引资存在的主要误区
(一)缺乏计划性,盲目性突出,招商引资效益差
为了扩大招商引资的成果,一些地方政府漫无目的,盲目招商。“饥不择食,捡到篮里就是菜”,在招商引资中,对投资项目不做严格的考察论证,不结合本地的区位优势与产业结构,对投资密度、项目履约率、签约资金到位率等指标缺乏足够重视,导致了诸多负面影响。重数量,轻质量,招揽外商和客商良莠不齐。结果引进企业的产品没有销售市场,开工之日便成为亏损之时,半拉子工程随处可见。不但让投资者血本无归,社会资源产生不必要的浪费,而且在群众中造成了极坏的影响。有些地方政府冒进的招商引资成全了一些别有用心客商的“钓鱼工程”,“筑巢引凤”变成了“引狼入室”。
(二)让利竞赛,互挖墙脚,引发恶性竞争
有些地方政府一味追求经济指标增长,致使区域间招商引资竞争变成了低水平的“让利竞赛”,形成“门槛一降再降,成本一减再减,空间一让再让”的局面。地方政府为吸引外商投资提供更多的基础设施便利,“三通一平”很快变成“七通一平”,甚至是“九通一平”。而减免税收的优惠也从国家对集成电路项目明确规定的“五免两减半”降至“十免十减半”。有些地方政府采取类似“税收返还”的办法,每年将新增税收全部或大部分返还给投资者,不仅损失了地方财政收人,影响群众生活质量的提高,而且导致了宝贵的土地资源的巨大浪费。
(三)运用群众运动的方式,全民招商,全员引资
一些地方政府在招商引资中,采取全员动员、全民招商的办法。有的地方直接采取党委、政府发文将招商引资的指标下达到各个部门和直属单位的办法,细化到部门。有的地方层层下达招商引资硬任务,甚至把是否按规定的时间完成任务作为单位考核“一票否决”的内容,与单位或个人的工资、奖金、职务升降挂起钩来;或者把招商引资纳入一把手考核指标,打造“一把手”工程。为各级官员带上招商引资的“紧箍咒”,导致了地方政府对经济事务过深的介入,运用行政手段解决经济问题。使得各级政府的职能部门围着招商引资的指挥棒转,影响本职工作,也让招商引资的专业性大打折扣,势必影响招商引资的经济效益和社会效益。
(四)重投资,轻服务,投资环境改善力度不够
为搞好招商引资,各地把主要精力放在招前服务上,一旦考察过关,普遍存在“放手不管”现象,出现“只生孩子不喂奶”的短期行为。更有甚者,有的地方“关门打狗”,而非“放水养鱼”。一旦投资者安家落户之后,一些政府部门和执法单位门难进、脸难看、事难办的真实面目便暴露无遗,一些部门层层设卡,道道寻租,更有甚者,一些执法部门对引进企业“吃、拿、卡、要”,“乱检查、乱摊派、乱罚款、乱收费”,导致企业无法正常生产。这在很大程度上影响了外商的投资信心、投资力度和投资周期。
(五)弄虚作假,形式主义严重
据有关资料载,很多“三资”企业徒有合资之名,不行合资之实,成为假合资或名存实亡的合资企业,外资到位率和开业率极低。“两率”低的深层次问题,究其根源,主要在于合资双方存有不良动机,以合资为挡箭牌,借助合资企业享受的有关优惠政策,进行倒买倒卖等不法活动。此外,地方政府为了完成招商引资的指标,也对一些徒有虚名的投资项目睁一只眼闭一只眼。其弄虚作假的表现形式主要有这样几种:外商出手续而不出资;外方出手续,中方将外汇汇出境,然后由境外企业以外商名义再将其资金投进来;相互串通,先出后抽;外商无正当理由用人民币投资;出具假验资报告和银行假收款证明。
(六)破坏环境,污染生态,环境代价太大
某些地方政府为了能达到招商引资的目的,不顾生产和产品安全,将沿海一些大城市和发达国家目前禁止生产的一些污染严重的化工项目盲目引进,甚至引进国家明令禁止的化工污染企业。工业污水和生活污水的排放量急剧增加,区域内的生态环境恶化,可持续发展受到严重威胁。以长江三角洲为例,各种污水排放量高达32亿吨/年,为全国的10%,大大超过了环境的承载能力,严重污染了水环境,使得本来水资源十分丰富的太湖流域出现了普遍的“水质性缺水”,严重威胁了人民生活和工农业生产。在长江三角洲这样水网纵横、行政隶属关系复杂的地区,某些地方和企业不负责任的排污行为很容易给其他地区造成严重的损失,从而引起地区之间的纠纷。
三、规范地方政府招商引资行为的对策建议
(一)科学规划招商引资项目,克服地方政府的盲目性
地方政府应该站在我国经济社会转型的角度,以新世纪战略性产业发展的战略高度,立足长远,结合本地经济的发展战略、支柱产业、历史文化、人文环境等方面进行全面判断和准确定位;对本地的发展定位、功能设置、基础设施布局、产业结构重点和战略目标以及生活基础设施的配套等做出科学合理的规划,并组织科学论证,确保其可行性。要根据国家产业发展的战略性布局,大力加强国家倡导的新兴产业的招商引资力度,如新能源、新材料、节能减排、生物制药、网络信息等产业,大力发展低碳经济,为全球绿色经济发展和生态环境建设作出贡献。例如,江苏省昆山市和吴江市不少乡镇引进的外资企业,大都是投向目前科技含量高、具有很高附加值的IT产业和IP产业项目,并且外商在这些产业中向前、向后不断延伸形成了产品链、产业链,这是他们乡镇招商引资取得成功的一个重要因素之一。
(二)制定招商引资管理办法,克服优惠政策的随意性
制度既是社会纵向发展的基础设施和驱动力量,也是社会横向和谐的协调机制和组织配置,更是大众不可或缺的公共产品和幸福通道。对于成熟的投资商来说,规范胜于优惠,制度重于政策。首先,国家应该让招商引资的管理制度符合国际规则,按照国际惯例办事;一方面在制订各种政策、法规、制度时要符合国际惯例。另一方面,要按照国际惯例去管理外资企业,政府各部门要为外商投资提供优质服务,提高办事效率,减少审批程序,要借鉴国际上利用外资的通行做法,改革现行的审批制度,推行先注册登记后审批项目的国际通行惯例,提高项目报批速度。其次,由于地方政府在税收优惠方面受到中央政府的限制,就使得地方政府采取各种手段变通国家政策。根据国家规定,外资企业可享受基本税15%及“两免三减半”的优惠政策,但长三角地区几乎所有城市都突破了这一政策底线。县域以内的优惠政策更加宽泛和混乱,不仅房产税、车船牌照税、城市建设维护税,甚至营业税、个人所得税等也可免除。因此,要统一政策口径,遏制地方政府失序的让利竞赛。
(三)改善投资经营环境,为客商提供优质高效服务
市场经济条件下,地区之间在投资发展上的竞争很大程度上是投资发展环境的竞争。在吸引投资的各种因素中,产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合生态环境等已成为投资者最为关注的内容。必须按照“设施比较先进,税费相对较低,服务成龙配套,办事廉洁高效”的要求,着力营造优良的投资环境。营造配套先进的基础设施环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、稳定安全的治安环境、公平竞争的市场环境、健康向上的人文环境、优美舒适的生活环境、规范严明的法制环境。政府各职能部门要公开服务内容、程序、时限、标准,主动为投资者提供优质高效服务。实行“一个中心”服务投资者,由行政服务中心负责企业在项目审批、受理投诉、行政收费等全程服务。建立招商环境评价体系,定期对环境进行检查、评价,以便能积极有效地进行改进。根据发展和投资者特点、不断推出提高服务水平的新理念和服务的新政策新措施。
(四)利用互联网电子招商,提高招商引资的效率
这些年,电脑网络迅猛发展,国内外稍有一定规模的企业都有自己的网站、网页。因此,充分利用现代化科技手段,开展网上招商引资,不仅有可能,而且有必要。既使招商引资成本大大降低,如果方法运用得当,成功的可能性也非常大。地方政府可按照国家产业政策,结合本地实际,认真谋划一批规模大、科技含量高、效益好的项目入选项目库。选准工商企业、投资企业热门的网站,及时上网发布招商项目和信息。通过运用网络技术,登陆重要企业网站,用简洁、准确的语言,明快、生动的图案,宣传推介本地经济社会发展形势、投资优惠政策和招商引资项目。网上招商只要运用得当,便可起到妙不可言的极低成本招商的较好效果。例如,湖北三峡是经济并不发达、区位优势也不明显的地区,他们先后引进了三个利用外资在5000万美元的项目,其主要原因就是充分发挥网络招商的优势,从而引来英商、台商进行现场考察洽谈成功的。
(五)建设高素质的招商队伍,提高招商引资的成功率
招商引资工作的主体力量,最根本是要靠一支高素质的专业招商人才队伍,这是招商工作复杂性的必然要求,是招商工作顺利进行的保证,政府要制定相关政策,采取有力措施提高招商队伍的素质。一是加强培训。采取“请进来、走出去”的办法,对招商人员进行招商知识、产业知识、谈判技巧等方面的培训,提高交际合作能力、亲商待人能力、沟通交流能力。二是吸收引进专业型人才。研究制定人才引进政策,打破身份、地域界限,拓宽引进渠道,走出去招揽人才,重点瞄准引进在国际、国内有一定知名度和影响力的专业人才,实现“借脑招商”。三是在县区和市直部门选调一批招商干部到沿海地区挂职锻炼,学习先进经验,广交朋友,推进和当地企业界的合作。四是建立流动机制,本着“能入能出”的原则,把紧入口,打开出口,把招商队伍打造成一支能打善战的队伍。五是招商干部要争当“学习型、创新型、专业型”人才,适应新时期经济发展的需要,努力让自己具有良好的政治素质和时代责任感、使命感,强烈的效益观念、敏锐的信息意识、超凡的组织能力、卓越的谈判能力等业务素质,以一流的业绩、一流的作风完成招商任务。
(瞿志印,1962年生,江西南丰人,仲恺农业工程学院副院长、硕士。研究方向:农业经济)