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摘 要：预算执行审计作为审计机关服务经济建设的重要栽体，已经成为政府加强宏观调控的重要手段，成为人大监督财政收支的重要依据，预算执行审计报告越来越受到社会各界的广泛关注。审计机关在提高预算执行审计报告质量的过程中，有效降低预算执行审计风险已成为审计机关关注的重要问题。
关键词：预算执行审计;风险控制
在当前我国经济发展不平衡，国家宏观调控难度增加的今天，控制预算执行风险就显得尤为重要了。由于我国审计的历史原因和当前体制的客观原因，导致国家审计的专业不足、独立性不强、审计深度难以达到、审计范围受到局限 国家审计专业人员的数量不足。审计工作量巨大、时间紧，审计队伍整体综合能力低等问题都制约了当前中国的审计风险控制能力。在世界经济逐渐融为一体的今天，要维护国家经济安全，确保经济平稳发展，加强国家审计队伍的建设，提升升级风险控制能力;建立健全审计风险控制机制，对维护政府权威和公信力至关重要。
一、预算执行审计的风险分析
首先，适应性分析。近年来，审计署针对审计职能由功能审计向风险控制、效益审计的转换趋势提出了新的要求;另外，政府职能的变化带来了财政收支范围和结构的转换;这两方面的变化提高了预算执行审计的风险控制工作标准。而想要提高预算执行审计能力，前提是要弄清楚风险的根源。
1.1部门的预算执行审计
近年来，伴随着财政的预算执行审计不断推广和深入，部门的预算执行审计取得了一定的成绩，为政府管理能力的加强起到了相当大的作用。然而，问题依然存在，主要表现在，各部门的使用项目预算资金未得到细化及缺乏对预算执行部门的下属单位审计的延伸。审计结果指明，预算执行审计的总体情况良好，但是无论在财务管理能力还是预算能力上都存在着令人堪忧的问题，亟待解决。
1.2政府采购的预算执行审计
目前，随着政府职能中心的显著变化，对于预算执行风险的控制提出了新要求。在政府采购的预算执行审计过程中，主要存在着政府采购、部门预算脱节的问题;采购预算的编制粗糙，全局把握能力低及随意性、盲目性的缺点;金额少的采购项目未编制引发政府采购规模效益难易得到发挥。针对这些问题，我们应加强审计及监督部门的检查力度，确保采购的依法性和公开公正性。
1.3对预算执行审计实行支付转移
目前，我国财政预算转移支付方面制度存在着过渡性的问题。随着社会的公共财政框架的建立，新体制下的转移支付制度具有不透明和违规操作等问题。另外，存在着核算制度的随意性过大、政策机动性明显和专项资金使用效率低等问题。总而言之，预算执行审计主要问题首先为地方财政对上级的税收返还、补助收入的编报不详尽;其次为专项的转移支付项目重复设置，资金分散;最后还存在着上级下方资金会入不敷出，落实到地方存在不真实的问题。其次，独立性分析。主要从审计机构、审计人员及经费三个方面的独立性来分析。审计机关作为监督部门必须以身作则，只有这样，才能更好地维持工作独立性、公正性与客观性。审计机关内部的财务必须合法有效，但是近几年逐渐出现了系列审计机关内部的财政管理问题。
二、预算执行审计风险控制的措施
2.1要不断提高审计人才队伍的素质
拥有高度的政治责任感，强烈的正义之心，依法廉洁从审，这是审计人员最基本的职业要求，在审计过程遭遇一些违纪问题时，遇到各种阻力和压力也是常事，作为审计人员必须要有敏锐的政治头脑和大局观念，敢于执法，敢于碰硬，要做国家资产和人民利益的忠诚卫士。其次要具备基本的业务知识和能力，不仅要熟悉会计制度和相关法律法规，具备审计专业技术知识，而且要有一定水平的理解能力、分析能力、判断能力。做到审计程序合法，违纪事实取证严谨充分，违纪项目定性准确，引用法规条文恰当，能对审计对象做出客观公正、实事求是的审计评价和处理处罚决定。这些都需要我们具备一批过硬的审计人才队伍，以保证更好的完成预算执行审计工作。
2.2要提高预算执行审计结果的公开度和透明度
经济体制改革、财政体制改革、预算体制改革，三者虽然范围由大到小，但是影响却是环环相扣。必须增强预算审计结果的公开度和透明度，通过这样的措施提升民众对政府的信任度。通过有关网络、媒体对预算执行审计项目进行公示，审计机关在收集整理各方面意见和建议的基础上，邀请关于部分单位座谈，进一步征求对预算执行审计计划和预算执行审计工作的建议。第二，对于其他受关注程度较高的项目，将列入审计机关的预算执行审计项目库或滚动项目计划，逐年安排进行预算执行审计。第三，预算执行审计结果公开后，审计机关通过各种渠道及时收集社会公众对公告的反映，了解民意，不断调整工作思路，及时处理信息反馈结果，努力改进工作方法，树立创新意识，积极推行预算执行审计结果公开制度，使之日臻完善。
2.3要健全预算执行审计的质量控制机制和體系
预算审计的执行不同于其他经济行为，它直接涉及到审计对象所面临的风险程度。必须从严查审计源头、控制审计过程、严格考核审计结果来保证审计的整体质量，对预算执行审计的对象要建立数据库，建立研究机构，掌握风险规律。要讲审计对象数据库、审计人才系统、审计经典案例、审计考核等因素构建完成的审计体系，保障预算执行的风险最小化。
2.4要创新预算执行审计方法，提高审计的效率以控制风险
不仅要结合当前最先进的、最系统的审计研究成果，同时也要通过对国家经济的整体把握总结出预算执行审计的实际效率。根据预算执行审计目标和审计对象，以风险导向审计方法作为基础，用风险控制意识贯穿整个预算执行审计过程，在预算执行审计中采用账项基础审计、制度基础审计、风险导向审计方法，将这些方法结合起来综合运用，达到最终的预算执行审计目的，以降低预算执行审计风险。
2.5要抓住重点做审计
针对当前中国最主要的社会问题--财富分配，预算执行审计必须学会把握重点。其中最需要抓好的就是财政转移支付。对财政转移支付必须要加强预算执行审计。因为在财富的分配过程中，转移支付是受人为因素影响最明显的一环，是最难以确定的一环，是机动性最强的一环，是使用效率最低的一环。抓好转移支付的审计能够最大化地提升国家财政资金的使用透明度。
总之，预算执行审计在维护市场经济秩序、调整财政的资金结构方面具有重要作用。面对预算执行审计存在的风险，我们应从提高审计机构、审计人员的独立性及加强经费审计等方面不断完善审计工作。
参考文献
[1] 谢松文.浅议部门预算执行情况审计的内容和重点[J].企业家天地，2010 （09）
[2] 孙永萍.龚淑华，曾琼芳.浅谈行政事业单位的政府采购预算管理[J].商场现代化，2011（18）
关键词：预算执行审计;风险控制
在当前我国经济发展不平衡，国家宏观调控难度增加的今天，控制预算执行风险就显得尤为重要了。由于我国审计的历史原因和当前体制的客观原因，导致国家审计的专业不足、独立性不强、审计深度难以达到、审计范围受到局限 国家审计专业人员的数量不足。审计工作量巨大、时间紧，审计队伍整体综合能力低等问题都制约了当前中国的审计风险控制能力。在世界经济逐渐融为一体的今天，要维护国家经济安全，确保经济平稳发展，加强国家审计队伍的建设，提升升级风险控制能力;建立健全审计风险控制机制，对维护政府权威和公信力至关重要。
一、预算执行审计的风险分析
首先，适应性分析。近年来，审计署针对审计职能由功能审计向风险控制、效益审计的转换趋势提出了新的要求;另外，政府职能的变化带来了财政收支范围和结构的转换;这两方面的变化提高了预算执行审计的风险控制工作标准。而想要提高预算执行审计能力，前提是要弄清楚风险的根源。
1.1部门的预算执行审计
近年来，伴随着财政的预算执行审计不断推广和深入，部门的预算执行审计取得了一定的成绩，为政府管理能力的加强起到了相当大的作用。然而，问题依然存在，主要表现在，各部门的使用项目预算资金未得到细化及缺乏对预算执行部门的下属单位审计的延伸。审计结果指明，预算执行审计的总体情况良好，但是无论在财务管理能力还是预算能力上都存在着令人堪忧的问题，亟待解决。
1.2政府采购的预算执行审计
目前，随着政府职能中心的显著变化，对于预算执行风险的控制提出了新要求。在政府采购的预算执行审计过程中，主要存在着政府采购、部门预算脱节的问题;采购预算的编制粗糙，全局把握能力低及随意性、盲目性的缺点;金额少的采购项目未编制引发政府采购规模效益难易得到发挥。针对这些问题，我们应加强审计及监督部门的检查力度，确保采购的依法性和公开公正性。
1.3对预算执行审计实行支付转移
目前，我国财政预算转移支付方面制度存在着过渡性的问题。随着社会的公共财政框架的建立，新体制下的转移支付制度具有不透明和违规操作等问题。另外，存在着核算制度的随意性过大、政策机动性明显和专项资金使用效率低等问题。总而言之，预算执行审计主要问题首先为地方财政对上级的税收返还、补助收入的编报不详尽;其次为专项的转移支付项目重复设置，资金分散;最后还存在着上级下方资金会入不敷出，落实到地方存在不真实的问题。其次，独立性分析。主要从审计机构、审计人员及经费三个方面的独立性来分析。审计机关作为监督部门必须以身作则，只有这样，才能更好地维持工作独立性、公正性与客观性。审计机关内部的财务必须合法有效，但是近几年逐渐出现了系列审计机关内部的财政管理问题。
二、预算执行审计风险控制的措施
2.1要不断提高审计人才队伍的素质
拥有高度的政治责任感，强烈的正义之心，依法廉洁从审，这是审计人员最基本的职业要求，在审计过程遭遇一些违纪问题时，遇到各种阻力和压力也是常事，作为审计人员必须要有敏锐的政治头脑和大局观念，敢于执法，敢于碰硬，要做国家资产和人民利益的忠诚卫士。其次要具备基本的业务知识和能力，不仅要熟悉会计制度和相关法律法规，具备审计专业技术知识，而且要有一定水平的理解能力、分析能力、判断能力。做到审计程序合法，违纪事实取证严谨充分，违纪项目定性准确，引用法规条文恰当，能对审计对象做出客观公正、实事求是的审计评价和处理处罚决定。这些都需要我们具备一批过硬的审计人才队伍，以保证更好的完成预算执行审计工作。
2.2要提高预算执行审计结果的公开度和透明度
经济体制改革、财政体制改革、预算体制改革，三者虽然范围由大到小，但是影响却是环环相扣。必须增强预算审计结果的公开度和透明度，通过这样的措施提升民众对政府的信任度。通过有关网络、媒体对预算执行审计项目进行公示，审计机关在收集整理各方面意见和建议的基础上，邀请关于部分单位座谈，进一步征求对预算执行审计计划和预算执行审计工作的建议。第二，对于其他受关注程度较高的项目，将列入审计机关的预算执行审计项目库或滚动项目计划，逐年安排进行预算执行审计。第三，预算执行审计结果公开后，审计机关通过各种渠道及时收集社会公众对公告的反映，了解民意，不断调整工作思路，及时处理信息反馈结果，努力改进工作方法，树立创新意识，积极推行预算执行审计结果公开制度，使之日臻完善。
2.3要健全预算执行审计的质量控制机制和體系
预算审计的执行不同于其他经济行为，它直接涉及到审计对象所面临的风险程度。必须从严查审计源头、控制审计过程、严格考核审计结果来保证审计的整体质量，对预算执行审计的对象要建立数据库，建立研究机构，掌握风险规律。要讲审计对象数据库、审计人才系统、审计经典案例、审计考核等因素构建完成的审计体系，保障预算执行的风险最小化。
2.4要创新预算执行审计方法，提高审计的效率以控制风险
不仅要结合当前最先进的、最系统的审计研究成果，同时也要通过对国家经济的整体把握总结出预算执行审计的实际效率。根据预算执行审计目标和审计对象，以风险导向审计方法作为基础，用风险控制意识贯穿整个预算执行审计过程，在预算执行审计中采用账项基础审计、制度基础审计、风险导向审计方法，将这些方法结合起来综合运用，达到最终的预算执行审计目的，以降低预算执行审计风险。
2.5要抓住重点做审计
针对当前中国最主要的社会问题--财富分配，预算执行审计必须学会把握重点。其中最需要抓好的就是财政转移支付。对财政转移支付必须要加强预算执行审计。因为在财富的分配过程中，转移支付是受人为因素影响最明显的一环，是最难以确定的一环，是机动性最强的一环，是使用效率最低的一环。抓好转移支付的审计能够最大化地提升国家财政资金的使用透明度。
总之，预算执行审计在维护市场经济秩序、调整财政的资金结构方面具有重要作用。面对预算执行审计存在的风险，我们应从提高审计机构、审计人员的独立性及加强经费审计等方面不断完善审计工作。
参考文献
[1] 谢松文.浅议部门预算执行情况审计的内容和重点[J].企业家天地，2010 （09）
[2] 孙永萍.龚淑华，曾琼芳.浅谈行政事业单位的政府采购预算管理[J].商场现代化，2011（18）