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摘要：以苏州78家6667 hm2以上农业园区作为研究对象，对苏州农业园区建设和经营现状与制约因素进行实证分析。结果表明，苏州农业园区主要采用“区镇合一”的管理体制，市场化运行机制尚未建立，农业产业化程度较低，专业化服务能力普遍较弱，经济效益总体情况良好。但园区之间差异明显，社会效益不是很理想，大多数园区在生态效益方面成效显著，科技创新和成果转化能力普遍较弱。苏州农业园区面临的最为突出问题主要表现在缺少大型龙头企业、人才匮乏、农产品精深加工程度低、缺乏市场化的技术创新机制、资金筹备困难和缺乏市场化运行机制等。针对存在的问题，从近期、中期、长期不同层面，提出了促进苏州农业园区发展的对策建议。
关键词：农业园区；现状；问题；苏州
中图分类号： F324文献标志码： A
文章编号：1002-1302（201412-0501-04[HS][HT9SS]
收稿日期：2014-01-24
基金项目：江苏省苏州市应用基础研究计划（编号：510204；大学生实践创新训练计划（编号：201312808001Y；江苏省青蓝工程基金；江苏省“333高层次人才计划”。
作者简介：顾金峰（1962—），男，江苏江阴人，硕士，副教授，从事农业经济管理研究。E-mail：gjf0001@163com。
通信作者：程培堽，博士，教授，从事农业经济管理研究。E-mail：chengpg0512@163com。
从20世纪90年代中期，苏州开始投资建设现代农业园区，在近20年的发展历程中，苏州现代农业园区规模和数量急剧增加。特别是“十二五”以来，作为现代农业发展的主要模式，苏州市委、市政府出台了一系列政策文件推动和促进农业园区建设和发展[1-2]。但苏州农业园区建设和发展现状如何，发展过程中有哪些潜在问题和制约因素，至今尚缺乏全面、科学调查。
本研究以苏州78家6667 hm2以上农业园区作为研究对象，通过应用问卷调查收集相关数据，对苏州农业园区建设和发展现状进行全面分析，提出了相应发展对策。
1调查对象和问卷设计
11调查对象
在制定调查方案时，课题组根据苏州市农委提供的苏州市（包括下辖区、市所有6667 hm2以上农业园区名单确定调查对象，共108家。课题组随机走访了某些园区，并与园区负责人、当地主管部门进行交流，初步了解苏州农业园区的经营现状，根据园区实际运行情况，制定了调查对象的认定标准，课题组最终确定6667 hm2以上现代农业产业园区共计78家。并以78家园区作为调查对象，发放调查问卷，问卷回收率为100%。
12问卷设计和数据收集
在研究分析苏州农业园区现状、评价效益、制约因素等时，主要通过问卷调查法收集数据。根据研究需要，问卷分为2部分：第1部分为园区建设和发展情况；第2部分为园区发展存在问题和制约因素。第1部分问项主要参照农业部《现代农业园区调查统计表》设计而成，内容涵盖园区生产、经营、管理、基础设施、公共服务、社会效益、生态和环境保护等10个方面，80多个指标，主要为统计数据；第2部分主要针对园区发展存在问题和制约因素，设计了相应的量表，包括20多个问项，主要测量园区经营者对园区建设和发展中存在问题的感知和判断。所有问项均采用Likert-type 5点量表来测量。
调查前对调查员进行了培训。调查表由园区负责人直接填写或由调查员向园区负责人咨询后填写。通过问卷调查收集数据外，还通过实地察看、深度访谈收集资料。本研究引用的数据来源还包括苏州统计年鉴、媒体公开报道、政府官方网站等。
2现状分析
21园区基本特征描述
调查表明，从园区等级来看，苏州近75%农业园区为市级及以下；省级园区15个，约占20%；国家级园区仅有5个。从建园年限来看，近75%园区在近4年成立，超过4年的园区比例约占25%，表明苏州农业园区绝大部分尚处于开创时期。从园区规模看，66667 hm2园区有43家，占55%，6667 hm2 园区35家，占45%。从园区主导功能看，具备展示示范功能的园区有40家，占50%；具备观光休闲功能的园区有31家，占40%，表明苏州农业园区的定位比较注重社会功能和生态功能。从园区投资主体看，75%园区由政府投资或者政府参与投资，具有明显的政府投资主导特征。
22园区管理体制
从园区管理机构的性质上看，超过50%的园区属于政府部门派出机构或者事业单位，企业性质的园区仅占总数的33%。从园区负责人产生方式来看，近67%园区的管委会或开发总公司负责人由政府主管部门兼任或者任命。从园区日常经营决策来看，67%园区的日常经营决策需由政府部门审批或备案。
结果表明，苏州绝大多数农业园区在管理体制上体现出较强的行政化倾向，从负责人确定到经营决策均体现了“区镇合一”的苏州特色，与苏州园区建设投资由政府主导的特征较吻合。
23园区运行机制
231资金筹措机制
调查表明完全依靠国家财政资金的园区占33%，依靠银行信贷的占10%，其他途径的占10%；47%的园区资金来源有2种以上，甚至更多渠道，有政府财政资金来源的占92%。说明苏州农业园区对政府资金依赖程度相当大，市场化筹资能力薄弱。
232农地经营模式
苏州农业园区农地经营模式主要有4种：即“农户分散经营、园区统一管理”“园区集中土地，企业经营”“园区集中土地，园区经营”“园区自有土地，企业经营”。第1种模式比较适合于劳动密集型，并难以全程机械化的产业，典型代表是常熟现代农业产业园区。第2种模式典型代表是吴江现代农业产业园。第3种模式主要适应于规模较小的农业园区，典型代表是常熟市海明蔬菜园艺场。第4种模式主要是原国有农场改制而组建的园区，如张家港现代农业示范园区。 233农地流转机制
调查表明园区农地流转方式主要包括租赁、入股等。从土地流转渠道来看，近67%园区土地流转首先通过村委会将农民手中的土地流转出来，然后再集中到园区。
24园区农业产业化经营和龙头企业
苏州农业园区入驻企业，尤其是市级、省级以上龙头企业，数量明显偏少。根据调查平均每个园区有66家企业入驻。其中平均每个园区仅有05家省级以上龙头企业入驻，09家市级龙头企业入驻。没有省级以上龙头企业入驻的园区占56%，没有市级龙头企业入驻的园区占56%。大型龙头企业缺少很大程度上不利于农业产业化经营机制的形成。
25科技创新及推广应用
251科研人才和经费投入
调查结果，平均每个园区拥有13名科技人才，其中55%的园区拥有科技人才在10名以下。高级职称和高学历人才尤其匮乏，平均每个园区仅有2个高级职称人才，333%园区没有高级职称人才。平均每个园区拥有硕士学位以上科技人员仅为2个，50%以上园区没有1个硕士学位以上科技人员。在科研经费投入方面，2012年，苏州农业园区在科技创新投入的经费总量平均为338万元，约占年度园区销售收入的35%，低于苏州市全社会R
关键词：农业园区；现状；问题；苏州
中图分类号： F324文献标志码： A
文章编号：1002-1302（201412-0501-04[HS][HT9SS]
收稿日期：2014-01-24
基金项目：江苏省苏州市应用基础研究计划（编号：510204；大学生实践创新训练计划（编号：201312808001Y；江苏省青蓝工程基金；江苏省“333高层次人才计划”。
作者简介：顾金峰（1962—），男，江苏江阴人，硕士，副教授，从事农业经济管理研究。E-mail：gjf0001@163com。
通信作者：程培堽，博士，教授，从事农业经济管理研究。E-mail：chengpg0512@163com。
从20世纪90年代中期，苏州开始投资建设现代农业园区，在近20年的发展历程中，苏州现代农业园区规模和数量急剧增加。特别是“十二五”以来，作为现代农业发展的主要模式，苏州市委、市政府出台了一系列政策文件推动和促进农业园区建设和发展[1-2]。但苏州农业园区建设和发展现状如何，发展过程中有哪些潜在问题和制约因素，至今尚缺乏全面、科学调查。
本研究以苏州78家6667 hm2以上农业园区作为研究对象，通过应用问卷调查收集相关数据，对苏州农业园区建设和发展现状进行全面分析，提出了相应发展对策。
1调查对象和问卷设计
11调查对象
在制定调查方案时，课题组根据苏州市农委提供的苏州市（包括下辖区、市所有6667 hm2以上农业园区名单确定调查对象，共108家。课题组随机走访了某些园区，并与园区负责人、当地主管部门进行交流，初步了解苏州农业园区的经营现状，根据园区实际运行情况，制定了调查对象的认定标准，课题组最终确定6667 hm2以上现代农业产业园区共计78家。并以78家园区作为调查对象，发放调查问卷，问卷回收率为100%。
12问卷设计和数据收集
在研究分析苏州农业园区现状、评价效益、制约因素等时，主要通过问卷调查法收集数据。根据研究需要，问卷分为2部分：第1部分为园区建设和发展情况；第2部分为园区发展存在问题和制约因素。第1部分问项主要参照农业部《现代农业园区调查统计表》设计而成，内容涵盖园区生产、经营、管理、基础设施、公共服务、社会效益、生态和环境保护等10个方面，80多个指标，主要为统计数据；第2部分主要针对园区发展存在问题和制约因素，设计了相应的量表，包括20多个问项，主要测量园区经营者对园区建设和发展中存在问题的感知和判断。所有问项均采用Likert-type 5点量表来测量。
调查前对调查员进行了培训。调查表由园区负责人直接填写或由调查员向园区负责人咨询后填写。通过问卷调查收集数据外，还通过实地察看、深度访谈收集资料。本研究引用的数据来源还包括苏州统计年鉴、媒体公开报道、政府官方网站等。
2现状分析
21园区基本特征描述
调查表明，从园区等级来看，苏州近75%农业园区为市级及以下；省级园区15个，约占20%；国家级园区仅有5个。从建园年限来看，近75%园区在近4年成立，超过4年的园区比例约占25%，表明苏州农业园区绝大部分尚处于开创时期。从园区规模看，66667 hm2园区有43家，占55%，6667 hm2 园区35家，占45%。从园区主导功能看，具备展示示范功能的园区有40家，占50%；具备观光休闲功能的园区有31家，占40%，表明苏州农业园区的定位比较注重社会功能和生态功能。从园区投资主体看，75%园区由政府投资或者政府参与投资，具有明显的政府投资主导特征。
22园区管理体制
从园区管理机构的性质上看，超过50%的园区属于政府部门派出机构或者事业单位，企业性质的园区仅占总数的33%。从园区负责人产生方式来看，近67%园区的管委会或开发总公司负责人由政府主管部门兼任或者任命。从园区日常经营决策来看，67%园区的日常经营决策需由政府部门审批或备案。
结果表明，苏州绝大多数农业园区在管理体制上体现出较强的行政化倾向，从负责人确定到经营决策均体现了“区镇合一”的苏州特色，与苏州园区建设投资由政府主导的特征较吻合。
23园区运行机制
231资金筹措机制
调查表明完全依靠国家财政资金的园区占33%，依靠银行信贷的占10%，其他途径的占10%；47%的园区资金来源有2种以上，甚至更多渠道，有政府财政资金来源的占92%。说明苏州农业园区对政府资金依赖程度相当大，市场化筹资能力薄弱。
232农地经营模式
苏州农业园区农地经营模式主要有4种：即“农户分散经营、园区统一管理”“园区集中土地，企业经营”“园区集中土地，园区经营”“园区自有土地，企业经营”。第1种模式比较适合于劳动密集型，并难以全程机械化的产业，典型代表是常熟现代农业产业园区。第2种模式典型代表是吴江现代农业产业园。第3种模式主要适应于规模较小的农业园区，典型代表是常熟市海明蔬菜园艺场。第4种模式主要是原国有农场改制而组建的园区，如张家港现代农业示范园区。 233农地流转机制
调查表明园区农地流转方式主要包括租赁、入股等。从土地流转渠道来看，近67%园区土地流转首先通过村委会将农民手中的土地流转出来，然后再集中到园区。
24园区农业产业化经营和龙头企业
苏州农业园区入驻企业，尤其是市级、省级以上龙头企业，数量明显偏少。根据调查平均每个园区有66家企业入驻。其中平均每个园区仅有05家省级以上龙头企业入驻，09家市级龙头企业入驻。没有省级以上龙头企业入驻的园区占56%，没有市级龙头企业入驻的园区占56%。大型龙头企业缺少很大程度上不利于农业产业化经营机制的形成。
25科技创新及推广应用
251科研人才和经费投入
调查结果，平均每个园区拥有13名科技人才，其中55%的园区拥有科技人才在10名以下。高级职称和高学历人才尤其匮乏，平均每个园区仅有2个高级职称人才，333%园区没有高级职称人才。平均每个园区拥有硕士学位以上科技人员仅为2个，50%以上园区没有1个硕士学位以上科技人员。在科研经费投入方面，2012年，苏州农业园区在科技创新投入的经费总量平均为338万元，约占年度园区销售收入的35%，低于苏州市全社会R