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【摘要】通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的问题，从管理机制、资金筹措、运行机制和管理技术等方面，对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。
【关键词】农村公路;养护管理;对策
如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。
１．农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题
1.1公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：
1.2.1里程线路长，技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的农村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
1.2.4农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源渠道少，筹资工作难度较大。
虽然国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。
2.我国农村公路养护管理发展对策
2.1建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。
加强监管，管好用好农村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
2.3农村公路养护管理运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。
3.结语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。 [科]
【参考文献】
［１］赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009,35(10).
［２］农村公路养护管理暂行方法[Z].2008-1-1.
［３］韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息.
【关键词】农村公路;养护管理;对策
如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。
１．农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题
1.1公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：
1.2.1里程线路长，技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术登记低、路况差，等外公路里程平局比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使油化的农村公路也存在缺沟少涵，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
1.2.4农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，就以为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。
1.3.3养护资金来源渠道少，筹资工作难度较大。
虽然国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。
2.我国农村公路养护管理发展对策
2.1建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起养护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。
加强监管，管好用好农村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
2.3农村公路养护管理运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。
建立一支养护管理专业队伍，负责对公路建设和养护管理，路政、路产维护工作的组织、监督和指导，并要全方位、多层次对管护领导小组成员和具体管护人员进行技术培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护内容、措施、质量等基本知识，以尽快适应农村公路养护工作的需要，从而提升养护人员管养水平。
3.结语
建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。 [科]
【参考文献】
［１］赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009,35(10).
［２］农村公路养护管理暂行方法[Z].2008-1-1.
［３］韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息.