论文部分内容阅读
城市市容环境的综合建设和管理，是城市实现现代化的重要内容和标志，也是城市形象的缩影。围绕举办一届成功、精彩、难忘的世博会的要求，上海市绿化和市容管理局按照市委、市政府建设上海现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的统一部署，围绕“成功世博、精彩世博”的办博要求，以“城市，让生活更美好”的办博理念，开展了全市范围内的市容环境综合建设。随着2004年第一块市容环境示范区域在卢湾区建设成功，上海的市容环境面貌开始了跨越式的发展。
市容环境综合建设打下管理基础
（一）开展区域划分
2004年开始，在试点取得的经验基础上，上海全市开展了市容环境示范区域、规范区域、达标区域的创建工作。其中，市容环境示范区域，主要在内环线以内和世博会园区规划区域（及周边地区），全市主要旅游景点和风貌保护区以及中心镇和新城创建；市容环境规范区域，主要在内环线内除示范区域以外的地区、通往外省市主要道路两侧街道（镇）、中心镇和新城创建；市容环境达标区域，除示范、规范区域外，剩余城市化地区必须开展达到水准的创建。
（二）与城市历史风貌保护相结合
按照与城市区域功能定位相结合，与城市历史风貌保护相结合的原则，进行概念创新、精心设计、综合创建，突出市容环卫、建筑立面、围墙围栏、市政道路、园林绿化、灯光广告等重点，加强城市景观设计、街景小品建设，采用“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等方法，达到整体容貌协调、白天有景晚间有灯，全面提升市容环境整体形象。
（三）分期分批逐年创建
按照市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建规划，结合不同的区域特点、功能定位和基础状况，采取分期分批、逐年创建的做法。至2008年底，市容环境示范区域、规范区域、达标区域（简称三类区域）创建任务基本完成。全市共创建市容环境示范区域61块，面积146.84平方公里；创建市容环境规范区域71块，面积164.13平方公里；创建市容环境达标区域逾495平方公里。全市三类区建设总面积达到805平方公里。
连续五年三类区综合建设工作，形成市、区、街镇及社会参与的市容环境建设联动机制，为特大型现代化城市的市容环境建设培养队伍、积累经验、集聚能力，为之后开展的迎世博600天行动奠定了扎实的管理基础。
市容环境综合管理
奠定长效管理机制
为适应世博会特大型活动及长时期的市容环境保障要求，必须加快形成市、区、街镇及社会各方参与的动态常态的市容环境综合管理模式。为此，于2005年，上海市成立了由分管副市长为第一召集人的市容环境综合建设和管理工作联席会议，由市相关委办局和各区县政府为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市绿化市容局。由联席办统筹协调、由职能局具体推进落实，重大问题或重大节庆等活动由市政府专门安排并启动保障方案，加快综合管理的形成。
（一）联席会议制度形成长效管理
各区（县）、各街（镇）按照要求，结合各自区域特点，先后建立市容环境综合建设和联席会议，并以此为平台，充分发挥综合协调作用，有效整合管理资源，推出一系列有效举措，形成了综合管理的整体合力。如市、区联席办共同支持街镇市容环境卫生责任区制度的落实为重点，在全市范围内开展了以街镇为主体的市容环境卫生责任区管理达标创建工作，形成了条块联动、部门联手的有利局面，形成管理为核心、责任人为关键、作业服务为基础、执法为保障的责任区制度创建模式，有力促进责任单位和个人的市容环卫履约率，为维护动态常态的市容环境发挥作用，促进市容环境综合管理探索出一系列长效的管理制度。
截至2010年8月，全市已有123个街（镇）通过达标检查，实现了中心城区全覆盖。达标街（镇）范围内道路和小区清洁程度明显改善，责任单位门前日趋有序，建筑立面管理逐渐完善、生活垃圾分类和居民装修垃圾管理不断规范，以街镇为综合管理推进城市化区域自律意识及行为较快提高。
（二）管理重心下移做实做强街镇
鉴于特大型城市特点，城市市容环境部件、事件面广量大，要实施精细化管理，首先要适应市容环境问题特点，解决好动态管理、常态管理。市、区联席办牵头有关职能部门共同贯彻市委市府管理重心下移的要求，做实做强街镇：一是对本辖区市容环境部件及建设情况建立相应的档案，建立和完善每年进行维护的机制、拾遗补缺建设的机制，并纳入单位（部门）工作计划及预算；二是通过市、区、街镇三级综合检查发现的问题，经过分析确认容易发生脏乱的道路和区域，锁定问题的量、加强管控力度、逐步化解矛盾、争取社会支持。街镇层面强化城市市容环境硬件和软件工作，较好解决了城市容貌新老不协调、历史欠账、自然损坏修复不及时、各种无序现象等市容环境“短板”问题，通过有计划的维护和拾遗补缺建设，及时发现问题、整改问题制止脏乱，不断提升社区市容环境的整体水平。
(三）社区形成合力奠定良好基础
一是不断注重辖区内社会互动，通过社区党建联建、责任区指导组、兴趣小组等活动，引导辖区内社会力量的广泛参与，以路长制、路管会、弄长制、弄管会、商业联谊会、业主自理等各种形式，为提高道路两侧市容和小区环卫，不断丰富互动内涵，扩大互动外延。政府管理部门和事业管理单位要支持社会自理工作，为自理活动提供多方面条件，促进市容环境自治自理常态化，为提高市容环境社会互动实效奠定良好的基础。二是建立健全社区三支队伍，在各街镇直接组织领导下，逐步建立健全社区的巡查发现、整改固守和托底保洁三支队伍。三支队伍基本做到三个稳定：一是经费的来源稳定；二是人员的进出稳定；三是队伍的运作稳定。夯实街镇层面应对日常和重大活动市容环境动态保障能力，并能快速的扩展到常态化，提升市容环境运作实效，为落实长效常态机制打好基础。
世博会前、世博会中围绕城市市容环境中逐步显现的综合性管理问题，探索与实践的市、区、街镇及社会各方参与的动态常态的市容环境综合管理模式，对于有效化解各类矛盾、提高管理效能起到了积极的推动作用，并为世博会后进一步建立健全长效管理机制奠定了基础。
市容环境综合治理确保整洁有序
围绕广大群众关注的各类难点、热点问题，尤其是市容市貌上的顽症，以方便市民生活的前提下，综合考虑满足交通、市政、绿化等城市管理功能实现的需要与市容环境、景观和经济等因素的平衡，开展专项整治和综合治理。
根据市政府的安排，推进市级层面各条线部门负责制订专项整治方案、协调推进和监督实施，同时各专项整治工作明确一个部门牵头，相关部门配合；各区县按照要求制订实施方案，具体组织实施各项工作，并积极促进街道（镇）作为治理主体，不断加强固守管理。按照整治一批、达标一批、巩固一批的要求，完备方案、分步推进、滚动实施、固守常态。
近年来，治理的主要工作有以下三方面内容：
（一）乱设摊整治减少城市负面影响
根据2006年7月上海市政府办公厅转发的《关于本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006－2008）》制定的“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“民意主导加管理执法”和“堵要严、疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的综合治理。
世博会期间，规定了世博园区周边1000米、90条主要道路、25个景观区域范围内乱设摊现象做到及时发现，快速处置；其他区域有效管理和控制，疏导点和控制点周边市容环境管理规范；实现对乱设摊现象的有力控制和规范管理，不断减少对居民生活和城市形象的负面影响。
上海市乱设摊和跨门营业数量2006年合计为4.5万个，2010年，将乱设摊控制到了8000个以内，跨门营业控制到了3000个以内，设摊聚集点控制到了50个以内。
主要做法是：第一，分类治理区域划分及管理要求。根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，将中心城区划分为严禁、严控、控制三种区域。第二，治理主体及分工明确。各区政府是乱设摊治理工作的组织推进主体，街道(镇)是治理工作的组织实施单位，在街道(镇)层面，建立由街道(镇)牵头组织，城管执法、市容协管、房管、工商、食品监察、劳动保护等各方协调联动的工作机制。第三，不断加强执法整治。坚决遏制乱设摊现象的蔓延。特别是迎办世博期间，进一步强化了对重点区域、重点时段、重点路段的执法整治工作，遏制了乱设摊现象的蔓延。针对流动型夜排档，加强执法，逐个取缔，遏制蔓延；针对固定型摊位以有序管理为主，及时做好保洁。世博会期间，每天派出12支巡查分队进行面上巡查，发现问题，通过上海市绿化市容局世博保障指挥部发出整改指令，督促各区及时整改，并加强整治后的固守力度。第四，不断探索疏导性治理模式。从适当满足依赖设摊供给的百姓需求出发，适度应需疏导。几年来，各区因地制宜，对蔬菜、早点、季节性瓜果、小百货、小型修理等设摊现象进行了临时性集中疏导，有效地缓解了乱设摊污染的矛盾。设置临时性疏导点。利用空置土地等，选择有条件的场地设置临时性疏导点，引导、规范居住社区内的小商业服务，其次，加强季节性设摊管理。如夏季西瓜摊，要求以入室入场销售为主，除世博会保障核心区域外，市民确有需求的地区，限时设置临时销售点（要求9月中旬撤除），并加强管理。对一时取缔不掉、周围居民确有需求、且难以疏导的设摊集聚路段，实施控制性管理，做好巡回清扫和每天收市的托底保洁，尽力减少设摊污染。对一些容易设摊的小经营业态集中的道路，进行业态调整，将居民生活必需的品种引入室内，改善了一批道路、特别是中小道路的环境面貌。
（二）“保世博，清洁城市行动” 保证环境整洁有序
从整洁、有序出发，修订完善了道路保洁、公共设施保洁等标准规范，扎实推进“清洁城市行动”，强化面上保洁、保序。
一方面，积极推进城市综合保洁管理。不断强化以道路路面清洁为主的清扫保洁工作，强化道路各类公共设施的保洁和维护。通过延长保洁时间、扩大保洁范围、提高保洁工艺、建立市、区、街镇高效互动的督办机制等措施，落实了快速整改处置队伍，清除了一批保洁盲区，建立了无缝衔接的保洁机制，中环线内的脏乱问题85%得到了有效解决，环境污染点明显减少。
另一方面，加大了道路两侧的业态调整、跨门营业整治的工作力度，通过建立动态固守队伍，强化对街面“三乱”、乱设摊、小广告等停留时间的处置管理，保证了市容环境整洁、有序。
（三）加强专项整治改善环境面貌
通过整治店招店牌、乱堆物、乱设摊、跨门营业、清理卫生死角等工作，消除了中心城区、郊区（县）城市化地区范围内1174条中小道路周边“脏、乱、差”现象。
通过整治河岸、船只、码头、趸船等，完成黄浦江95公里岸线的环境综合整治，苏州河50公里环境综合整治，水域市容环境得到明显改善。
通过治脏治乱、美化造景，重点整治了2条铁路、8条地面运行轨道交通、13条高速公路、4条国道和15条主要公路两侧市容环境，累计整治铁路沿线环境111公里，国省道沿线环境1028公里，公共交通枢纽区域82个，公交枢纽、省际通道市容环境达到“整洁、有序、协调”。
另外 ，还积极开展旧居住区的市容环境整治，修复围墙、粉刷立面663万平方米。
经验与体会
纵观申办世博成功以来的市容环境综合建设和管理工作的推进历程，以及世博会期间市容环境成功的运行和保障工作，我们有以下四个方面的体会：
（一）完善的组织体系是前提
按照世博会保障的总体要求，市、区、街镇形成了在市容环境综合建设和管理工作联席会议平台下，架构清晰、管理严密、指挥顺畅的运行保障体系，确保了全市市容环境各项建设和管理工作有序推进，成效明显。保障世博期间，通过市容环境保障和应急指挥平台，以及001保障电台的有效运行，与世博园区周边14个街镇以及25个景观区域所在街镇加强了工作沟通，进一步充实了基层，夯实了基础，确保了市容环境保障工作的高效、有序运转。
（二）健全的法规规章是根本
通过《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法违章建筑若干规定》、6部迎世博临时通告以及30项相应配套规范性文件的修订、制定工作，进一步完善了市容环境管理的法规体系，为构建长效管理机制提供了法律依据。
（三）明确的工作标准是基础
在市级层面上，根据不同区域，分别建立了市容环境的差别化管理标准。在区级层面上，具体细化了市容环境的管理措施，并指导街镇加强管理。在街镇层面上，积极开展市容环境问题事件的整治，形成了市、区、街镇职责清晰、齐抓共管的工作格局。
（四）必要的综合投入是保障
近年来，市、区两级政府高度重视市容环境事业，不断加大人财物综合投入。市容环境综合建设和管理工作的经费不断增加，干部队伍精干有力，装备设施日益精良，有效保障了各项建设、管理和整治任务的高效运转和成果显现。
（责任编辑：黄荔）
链接LINK
上海市绿化和市容管理局市容管理处是上海市市容环境综合建设和管理工作的牵头业务部门，处长孙芝兴同志长期从事市容环境卫生建设和管理工作，曾先后担任局计划财务处、环卫管理处、设施装备处和市容管理处处长。
该处负责全市市容环境综合建设和管理工作的法规标准起草、整体规划编制、年度和阶段性计划制订、任务下达、协调推进、监督考核等全面工作。特别是迎办世博期间，承担了大量的建设、管理、整治和保障、应急任务，协调、指挥上海市顺利完成了世博会市容环境保障任务，并获得“上海市世博工作优秀集体”称号。
市容环境综合建设打下管理基础
（一）开展区域划分
2004年开始，在试点取得的经验基础上，上海全市开展了市容环境示范区域、规范区域、达标区域的创建工作。其中，市容环境示范区域，主要在内环线以内和世博会园区规划区域（及周边地区），全市主要旅游景点和风貌保护区以及中心镇和新城创建；市容环境规范区域，主要在内环线内除示范区域以外的地区、通往外省市主要道路两侧街道（镇）、中心镇和新城创建；市容环境达标区域，除示范、规范区域外，剩余城市化地区必须开展达到水准的创建。
（二）与城市历史风貌保护相结合
按照与城市区域功能定位相结合，与城市历史风貌保护相结合的原则，进行概念创新、精心设计、综合创建，突出市容环卫、建筑立面、围墙围栏、市政道路、园林绿化、灯光广告等重点，加强城市景观设计、街景小品建设，采用“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等方法，达到整体容貌协调、白天有景晚间有灯，全面提升市容环境整体形象。
（三）分期分批逐年创建
按照市容环境示范区域、规范区域、达标区域创建规划，结合不同的区域特点、功能定位和基础状况，采取分期分批、逐年创建的做法。至2008年底，市容环境示范区域、规范区域、达标区域（简称三类区域）创建任务基本完成。全市共创建市容环境示范区域61块，面积146.84平方公里；创建市容环境规范区域71块，面积164.13平方公里；创建市容环境达标区域逾495平方公里。全市三类区建设总面积达到805平方公里。
连续五年三类区综合建设工作，形成市、区、街镇及社会参与的市容环境建设联动机制，为特大型现代化城市的市容环境建设培养队伍、积累经验、集聚能力，为之后开展的迎世博600天行动奠定了扎实的管理基础。
市容环境综合管理
奠定长效管理机制
为适应世博会特大型活动及长时期的市容环境保障要求，必须加快形成市、区、街镇及社会各方参与的动态常态的市容环境综合管理模式。为此，于2005年，上海市成立了由分管副市长为第一召集人的市容环境综合建设和管理工作联席会议，由市相关委办局和各区县政府为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市绿化市容局。由联席办统筹协调、由职能局具体推进落实，重大问题或重大节庆等活动由市政府专门安排并启动保障方案，加快综合管理的形成。
（一）联席会议制度形成长效管理
各区（县）、各街（镇）按照要求，结合各自区域特点，先后建立市容环境综合建设和联席会议，并以此为平台，充分发挥综合协调作用，有效整合管理资源，推出一系列有效举措，形成了综合管理的整体合力。如市、区联席办共同支持街镇市容环境卫生责任区制度的落实为重点，在全市范围内开展了以街镇为主体的市容环境卫生责任区管理达标创建工作，形成了条块联动、部门联手的有利局面，形成管理为核心、责任人为关键、作业服务为基础、执法为保障的责任区制度创建模式，有力促进责任单位和个人的市容环卫履约率，为维护动态常态的市容环境发挥作用，促进市容环境综合管理探索出一系列长效的管理制度。
截至2010年8月，全市已有123个街（镇）通过达标检查，实现了中心城区全覆盖。达标街（镇）范围内道路和小区清洁程度明显改善，责任单位门前日趋有序，建筑立面管理逐渐完善、生活垃圾分类和居民装修垃圾管理不断规范，以街镇为综合管理推进城市化区域自律意识及行为较快提高。
（二）管理重心下移做实做强街镇
鉴于特大型城市特点，城市市容环境部件、事件面广量大，要实施精细化管理，首先要适应市容环境问题特点，解决好动态管理、常态管理。市、区联席办牵头有关职能部门共同贯彻市委市府管理重心下移的要求，做实做强街镇：一是对本辖区市容环境部件及建设情况建立相应的档案，建立和完善每年进行维护的机制、拾遗补缺建设的机制，并纳入单位（部门）工作计划及预算；二是通过市、区、街镇三级综合检查发现的问题，经过分析确认容易发生脏乱的道路和区域，锁定问题的量、加强管控力度、逐步化解矛盾、争取社会支持。街镇层面强化城市市容环境硬件和软件工作，较好解决了城市容貌新老不协调、历史欠账、自然损坏修复不及时、各种无序现象等市容环境“短板”问题，通过有计划的维护和拾遗补缺建设，及时发现问题、整改问题制止脏乱，不断提升社区市容环境的整体水平。
(三）社区形成合力奠定良好基础
一是不断注重辖区内社会互动，通过社区党建联建、责任区指导组、兴趣小组等活动，引导辖区内社会力量的广泛参与，以路长制、路管会、弄长制、弄管会、商业联谊会、业主自理等各种形式，为提高道路两侧市容和小区环卫，不断丰富互动内涵，扩大互动外延。政府管理部门和事业管理单位要支持社会自理工作，为自理活动提供多方面条件，促进市容环境自治自理常态化，为提高市容环境社会互动实效奠定良好的基础。二是建立健全社区三支队伍，在各街镇直接组织领导下，逐步建立健全社区的巡查发现、整改固守和托底保洁三支队伍。三支队伍基本做到三个稳定：一是经费的来源稳定；二是人员的进出稳定；三是队伍的运作稳定。夯实街镇层面应对日常和重大活动市容环境动态保障能力，并能快速的扩展到常态化，提升市容环境运作实效，为落实长效常态机制打好基础。
世博会前、世博会中围绕城市市容环境中逐步显现的综合性管理问题，探索与实践的市、区、街镇及社会各方参与的动态常态的市容环境综合管理模式，对于有效化解各类矛盾、提高管理效能起到了积极的推动作用，并为世博会后进一步建立健全长效管理机制奠定了基础。
市容环境综合治理确保整洁有序
围绕广大群众关注的各类难点、热点问题，尤其是市容市貌上的顽症，以方便市民生活的前提下，综合考虑满足交通、市政、绿化等城市管理功能实现的需要与市容环境、景观和经济等因素的平衡，开展专项整治和综合治理。
根据市政府的安排，推进市级层面各条线部门负责制订专项整治方案、协调推进和监督实施，同时各专项整治工作明确一个部门牵头，相关部门配合；各区县按照要求制订实施方案，具体组织实施各项工作，并积极促进街道（镇）作为治理主体，不断加强固守管理。按照整治一批、达标一批、巩固一批的要求，完备方案、分步推进、滚动实施、固守常态。
近年来，治理的主要工作有以下三方面内容：
（一）乱设摊整治减少城市负面影响
根据2006年7月上海市政府办公厅转发的《关于本市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006－2008）》制定的“标本兼治、重在治本，堵疏结合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“民意主导加管理执法”和“堵要严、疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的综合治理。
世博会期间，规定了世博园区周边1000米、90条主要道路、25个景观区域范围内乱设摊现象做到及时发现，快速处置；其他区域有效管理和控制，疏导点和控制点周边市容环境管理规范；实现对乱设摊现象的有力控制和规范管理，不断减少对居民生活和城市形象的负面影响。
上海市乱设摊和跨门营业数量2006年合计为4.5万个，2010年，将乱设摊控制到了8000个以内，跨门营业控制到了3000个以内，设摊聚集点控制到了50个以内。
主要做法是：第一，分类治理区域划分及管理要求。根据道路交通、市容环境、市民需求等实际情况，将中心城区划分为严禁、严控、控制三种区域。第二，治理主体及分工明确。各区政府是乱设摊治理工作的组织推进主体，街道(镇)是治理工作的组织实施单位，在街道(镇)层面，建立由街道(镇)牵头组织，城管执法、市容协管、房管、工商、食品监察、劳动保护等各方协调联动的工作机制。第三，不断加强执法整治。坚决遏制乱设摊现象的蔓延。特别是迎办世博期间，进一步强化了对重点区域、重点时段、重点路段的执法整治工作，遏制了乱设摊现象的蔓延。针对流动型夜排档，加强执法，逐个取缔，遏制蔓延；针对固定型摊位以有序管理为主，及时做好保洁。世博会期间，每天派出12支巡查分队进行面上巡查，发现问题，通过上海市绿化市容局世博保障指挥部发出整改指令，督促各区及时整改，并加强整治后的固守力度。第四，不断探索疏导性治理模式。从适当满足依赖设摊供给的百姓需求出发，适度应需疏导。几年来，各区因地制宜，对蔬菜、早点、季节性瓜果、小百货、小型修理等设摊现象进行了临时性集中疏导，有效地缓解了乱设摊污染的矛盾。设置临时性疏导点。利用空置土地等，选择有条件的场地设置临时性疏导点，引导、规范居住社区内的小商业服务，其次，加强季节性设摊管理。如夏季西瓜摊，要求以入室入场销售为主，除世博会保障核心区域外，市民确有需求的地区，限时设置临时销售点（要求9月中旬撤除），并加强管理。对一时取缔不掉、周围居民确有需求、且难以疏导的设摊集聚路段，实施控制性管理，做好巡回清扫和每天收市的托底保洁，尽力减少设摊污染。对一些容易设摊的小经营业态集中的道路，进行业态调整，将居民生活必需的品种引入室内，改善了一批道路、特别是中小道路的环境面貌。
（二）“保世博，清洁城市行动” 保证环境整洁有序
从整洁、有序出发，修订完善了道路保洁、公共设施保洁等标准规范，扎实推进“清洁城市行动”，强化面上保洁、保序。
一方面，积极推进城市综合保洁管理。不断强化以道路路面清洁为主的清扫保洁工作，强化道路各类公共设施的保洁和维护。通过延长保洁时间、扩大保洁范围、提高保洁工艺、建立市、区、街镇高效互动的督办机制等措施，落实了快速整改处置队伍，清除了一批保洁盲区，建立了无缝衔接的保洁机制，中环线内的脏乱问题85%得到了有效解决，环境污染点明显减少。
另一方面，加大了道路两侧的业态调整、跨门营业整治的工作力度，通过建立动态固守队伍，强化对街面“三乱”、乱设摊、小广告等停留时间的处置管理，保证了市容环境整洁、有序。
（三）加强专项整治改善环境面貌
通过整治店招店牌、乱堆物、乱设摊、跨门营业、清理卫生死角等工作，消除了中心城区、郊区（县）城市化地区范围内1174条中小道路周边“脏、乱、差”现象。
通过整治河岸、船只、码头、趸船等，完成黄浦江95公里岸线的环境综合整治，苏州河50公里环境综合整治，水域市容环境得到明显改善。
通过治脏治乱、美化造景，重点整治了2条铁路、8条地面运行轨道交通、13条高速公路、4条国道和15条主要公路两侧市容环境，累计整治铁路沿线环境111公里，国省道沿线环境1028公里，公共交通枢纽区域82个，公交枢纽、省际通道市容环境达到“整洁、有序、协调”。
另外 ，还积极开展旧居住区的市容环境整治，修复围墙、粉刷立面663万平方米。
经验与体会
纵观申办世博成功以来的市容环境综合建设和管理工作的推进历程，以及世博会期间市容环境成功的运行和保障工作，我们有以下四个方面的体会：
（一）完善的组织体系是前提
按照世博会保障的总体要求，市、区、街镇形成了在市容环境综合建设和管理工作联席会议平台下，架构清晰、管理严密、指挥顺畅的运行保障体系，确保了全市市容环境各项建设和管理工作有序推进，成效明显。保障世博期间，通过市容环境保障和应急指挥平台，以及001保障电台的有效运行，与世博园区周边14个街镇以及25个景观区域所在街镇加强了工作沟通，进一步充实了基层，夯实了基础，确保了市容环境保障工作的高效、有序运转。
（二）健全的法规规章是根本
通过《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市拆除违法违章建筑若干规定》、6部迎世博临时通告以及30项相应配套规范性文件的修订、制定工作，进一步完善了市容环境管理的法规体系，为构建长效管理机制提供了法律依据。
（三）明确的工作标准是基础
在市级层面上，根据不同区域，分别建立了市容环境的差别化管理标准。在区级层面上，具体细化了市容环境的管理措施，并指导街镇加强管理。在街镇层面上，积极开展市容环境问题事件的整治，形成了市、区、街镇职责清晰、齐抓共管的工作格局。
（四）必要的综合投入是保障
近年来，市、区两级政府高度重视市容环境事业，不断加大人财物综合投入。市容环境综合建设和管理工作的经费不断增加，干部队伍精干有力，装备设施日益精良，有效保障了各项建设、管理和整治任务的高效运转和成果显现。
（责任编辑：黄荔）
链接LINK
上海市绿化和市容管理局市容管理处是上海市市容环境综合建设和管理工作的牵头业务部门，处长孙芝兴同志长期从事市容环境卫生建设和管理工作，曾先后担任局计划财务处、环卫管理处、设施装备处和市容管理处处长。
该处负责全市市容环境综合建设和管理工作的法规标准起草、整体规划编制、年度和阶段性计划制订、任务下达、协调推进、监督考核等全面工作。特别是迎办世博期间，承担了大量的建设、管理、整治和保障、应急任务，协调、指挥上海市顺利完成了世博会市容环境保障任务，并获得“上海市世博工作优秀集体”称号。