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摘要：结构性改革议题是亚太经济合作组织（APEC）重点关注的议题。2016—2020年，APEC框架下第三轮结构性改革重心包括：加强数字经济发展，增强创新动能;推动中小企业发展，增强市场主体活力;优化行政流程，打造高质量的营商环境和监管环境;注重特殊群体的就业促进，确保劳工权益等内容。2021—2025年，APEC将主要在以下几个方面持续发力：营造开放、透明和竞争性的市场环境;推动经济复苏以抵御未来的潜在冲击;确保社会所有群体能平等获得更具包容性、可持续性的经济增长;利用创新、新技术与技能提升，加速生产力提升和数字化转型等。我国应充分结合APEC结构性改革动向，做好以下五方面工作：一是进一步优化营商环境，提高政务服务效率;二是为中小企业发展提供更好的融资环境;三是加强数字经济发展;四是完善新业态下劳工权益保护机制;五是在APEC框架下积极参与多边国际治理、推介改革成果。
关键词：亚太经合组织结构性改革数字经济营商环境
作者简介：
郭文波，中国宏观经济研究院经济研究所助理研究员;
姜呈凯，国家公共信用信息中心经济师。
亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，被认为是亚太地区规模和影响力最大、级别最高的区域经济合作组织。自成立以来，APEC框架下的亚太经济合作取得了全方位进展，其关注议题和发展趋势备受关注，结构性改革（Structural Reform）就是重要议题之一。根据《APEC结构性改革报告（2008）》，结构性改革是组织框架、制度和政策方面的完善与改进，旨在减少制约地区经济增长和融合发展的因素，主要包括行政改革、竞争政策、公共部门治理、公司治理、经济和法律基础设施五个方面的议程。自2004年以来，APEC已经实施了三轮结构性改革议程，并于2021年启动了第四轮结构性改革议程。当前，疫情防控形势依然严峻，世界经济脆弱复苏。同时，和平与发展仍然是时代主题，维护多边主义，加强团结合作，共同应对挑战的呼声更加强烈。习近平新时代中国特色社会主义思想为中国参与APEC合作赋予了新的战略内涵，为中国在APEC框架下推动结构性改革及构建国际经济治理体系新格局等议题指明了新方向。本文回顾了APEC框架下2016—2020年的亚太区域经济体结构性改革，分析、研判了APEC未来五年结构性改革重点方向。对我国进一步开展APEC多边外交工作，积极构建新发展格局具有重要的理论参考价值和现实意义。
一、APEC主要经济体2016—2020年结构性改革措施回顾
自2004年以来，APEC将结构性改革作为优先议程，持续围绕行政改革、競争政策、公共部门治理、公司治理、经济和法律基础设施等五大重点领域推动改革落地，促进经济体之间的贸易、投资和包容性增长。从各经济体的单边行动计划及其进展评估看，涌现出的典型发展经验值得我国参考借鉴。2020年10月，APEC发布《亚太经合组织新结构性改革议程（2016—2020）》（RAASR）对主要经济体的结构性改革措施进行了总体回顾，并对下一步在APEC框架下各经济体推动结构性改革及开展区域合作给出了建议。在推动结构性改革总体框架下，各经济体在2016—2020年开展的重点工作集中在以下四个方面。
（一）加强数字经济发展，增强创新动能
世界主要经济体已将数字经济作为新的经济增长点，通过推动数字信息在互联网中的流动，实现网上交易，从而推动商品流通和服务业发展，既能为经济增长提供新动能，又有利于传统产业的转型升级。APEC各经济体在建立战略规划、加强数字经济基础设施建设、推动数字商务发展方面的成效显著。
美国一直倡导通过政策手段最大限度发掘互联网潜力，扩大宽带容量，为创新提供强有力的环境支持。例如，美国商务部利用其专业知识为宽带项目提供资金和技术援助，帮助社区改善宽带等基础设施。同时，美国还一直在推动数字商务的发展，并不断加强互联网治理工作。美国政府与各利益相关方开展合作，以确保将创新股权、经济增长和开放式互联网等因素纳入网络安全政策决策中。美国国家标准与技术研究院（NIST）正在制定和修订与网络安全相关的指南。美国国家电信和信息管理局（NTIA）、美国专利商标局与利益相关方共同开发公共记录，并就关键数字版权问题提出建议。在宽带接入方面，截至2019年，NTIA的宽带覆盖了7000个社区锚点机构，320万名学前教育至高中教育（K12）学生和1500家医院。
俄罗斯根据普京总统的指示制定俄罗斯联邦数字经济的国家方案，由政府和商业资金提供资金扶持。2019年总统委员会主席团已经批准了6个联邦项目，包括数字环境的监管、数字技术、信息安全、信息基础设施、数字公共管理、数字经济的人力资源等。这些项目的关键目标包括：一是发展数字经济的国内支出占比从2019年的2.2%提高到2024年的5.1%;二是家庭宽带接入互联网的比例从2019年的79%提高到2024年的97%;三是社会重要基础设施宽带接入互联网的比例从2019年的45.2%提高到2024年的100%。
新西兰目前正在实施 “超快宽带计划”（UFB），为80%的人口提供更快、更好的互联网接入。截至2019年12月，该计划已将光纤铺设到新西兰79%的家庭和企业。目前政府在该计划各阶段的总投资为17.82亿新西兰元。除了UFB之外，农村宽带计划（RBI）为农村地区带来了更好的宽带，而“马拉连接计划”（Marae Connectivity Programme）正在改善该地区的宽带连接。截至2019年9月，已有27个“马拉连接计划”中的设施实现了互联互通。
（二）推动中小企业发展，增强市场主体活力
APEC主要经济体高度重视中小企业的生存和发展，制定了适应不同时期的扶持政策，改善中小企业获得信贷的机会，解决融资难题，提高市场主体的积极性，促进市场活力的充分释放。 美国小企业管理局（SBA）2019财年批准了58000多笔小企业贷款，贷款总额超过280亿美元。为改善风险管理和监督工作，SBA用于评估借贷方和贷款风险的指标向所有借贷方完全公开。为监督和识别高风险借贷方，SBA建议加强对贷款代理方的分析。SBA与联邦各部门合作，帮助小企业实现主要合同目标，以确保小企业能够向联邦政府提供商品和服务。2018财年，小企业获得了近1210亿美元的联邦合同，SBA也超额完成目标，将超过23%的联邦合同额分配给小企业。2019财年，SBA在其計分卡网站
SBA年度记分卡是一种评估工具，用于衡量联邦机构对于小企业和社会经济总承包与分包目标的完成程度，提供准确、透明的合同数据，报告具体联邦机构的进展情况。网址为：https：//www.energy.gov/osdbu/sba-scorecards。和《2018财年目标指南》中发布了支持性内容，确保实现小企业目标过程的透明度。此外，SBA还为23个机构的7000多名联邦合同和采购官员提供了培训，内容涉及SBA所有合同计划的益处和使用方法。
泰国通过放宽对抵押品使用的管制，改善了中小企业获得资本的机会。修订了《担保交易法》，扩大用作抵押品的机器、银行存款或存货等资产的范围，简化了抵押物登记，使当事人能够就抵押物进行交易。此外，2016年4月出台了2016年第9号《破产法》，通过提交商业重组计划，帮助中小企业解决财务困境。
俄罗斯通过实施两级制度为中小企业提供更多的公共采购机会。俄罗斯中小企业公司（RSMB Corporation）负责评估1769家最大的公共公司的公共采购。2019年，中小企业在公共采购中的比例为69.5%，是既定配额18%的4倍。从2020年1月开始，该配额调整为20%。截至2019年底，来自中小企业的采购总额为579.5亿美元。俄罗斯在国家担保体系（NGS）范围内推出了多项计划，加强对中小微企业的金融支持。例如，俄罗斯中小企业公司的“中小企业信贷促进计划”将300万卢布（约4.7万美元）起的贷款最终利率固定为小微企业10.6%，中型企业9.6%。2015—2019年，累计向中小企业提供的贷款总额约为1.5万亿卢布。为中小企业提供更好的融资也是俄罗斯银行的首要任务之一。中小企业融资发展路线强调了该行计划解决的一些问题，包括通过银行监管发展中小企业贷款;扩大替代性资金来源;提高中小企业的金融包容性;提高中小企业的金融知识水平等。
（三）优化行政流程，打造高质量的营商环境和监管环境
APEC各经济体注重优化行政流程，对国内营商环境的制度短板进行有针对性的改革，从而快速改善营商环境。韩国、新西兰等国家在世界银行营商环境排名中历来名列前茅，俄罗斯、泰国、印度等国家的部分指标近年来取得显著进步。
2018年，美国运输部（DOT）扩展了项目申请人可使用的科学工具的范围，以简化基础设施许可的申请流程。具体而言，美国运输部公布了一份工具来源清单，申请人能够更好地访问地理信息系统的相关信息。政府还制定了相关指标，提高代理机构人员处理许可申请的效率。联邦许可改进指导委员会在2018年向国会发布了年度报告，审查机构间工具和计划的实施情况，并推荐最佳实践。“许可仪表盘”是基础设施许可的在线审批工具，该工具将新增时间和成本相关数据收集功能。另外，美国政府还制定了一项行动计划，由环境质量委员会、管理和预算办公室以及联邦许可改进指导委员会等部门共同落实现有改革方案，评估各机构之间的流程并确定其他方面的改革。
新西兰政府要求7个负有监管职责的主要政府机构公布其监管管理战略，以阐明监管目的的适用性、监管变革计划以及新出现的趋势和问题。自2016年以来，商业、创新和就业部一直在制定监管系统修正案草案。新西兰要求监管机构对任何需要监管变革的政策建议发布监管影响声明，其中重要的政策建议由财政部进行评估。此外，各机构在提出新政策时，必须同时进行监管影响分析。
泰国的世界银行营商环境排名从2016年的第46位提升至2019年的第21位。为了降低营商成本并提升效率，泰国政府各部门已经逐步采用了电子系统。例如，港务局使用国家单一窗口系统，报告停泊船舶的数量和库存。劳工部就业司、投资委员会和移民局共同提供了一个在线单一窗口系统，办理签证和工作许可证，缩减了申请所需的时间和文件。商业发展部开发了在线电子公司登记系统，帮助业主能够保留公司名称和登记公司。此外，泰国的10个经济特区都建立了一站式投资服务中心。
2016年俄罗斯中小企业公司开发了免费的信息资源门户网站——中小企业商务导航，帮助相应的企业家启动或扩大业务，包括确定市场定位，寻找办公场所，获得补贴信息、专门的贷款产品以及由俄罗斯中小企业公司、中小企业银行和区域担保组织提供的担保支持等。俄罗斯中小企业公司正在与工业和贸易部、工业发展基金和公共企业家协会合作，将中小企业商业导航门户网站提供的服务与国家工业信息系统整合。截至2019年12月，中小企业商务导航网站的独立访问量超过610万次，独立注册用户数量约为130万名。
（四）注重特殊群体的就业促进，确保劳工权益
APEC各经济体积极落实和完善援助措施，在注重特殊群体就业促进的同时，保证劳工合理权益，使劳动者的合法权益得到保护，从而达到稳定生产和发展经济的目的。
俄罗斯联邦劳动部2019年7月18日发布了第512H号令，增加妇女就业并确保劳工福利，其中包括限制妇女从事的体力要求高或可能有虐待和危险工作条件的行业、工作和职位清单，该清单于2021年1月1日起生效。此外，俄罗斯对休育儿假的妇女进行了专业和补充职业教育。俄罗斯战略发展和国家项目总统委员会主席团颁布了“促进妇女就业——为3岁以下儿童创造学前教育环境”的联邦项目，其目标是为正在抚养学龄前儿童的妇女提供机会，以平衡工作和家庭义务。制定了一系列措施，如增加学前教育的覆盖范围，以及为学龄前儿童建立更多的短期上学小组等。该项目计划2022—2024年每年使50000名妇女受益，就业率在2024年达到68.5%。 新西兰出台了王室毛利人经济增长伙伴关系框架，以推动政府部门将毛利人取得积极经济发展成果作为重点。该伙伴关系包括六个目标：一是提高教育参与度和绩效;二是熟练且有效的劳动力;三是提高金融知识掌握量及储蓄;四是政府和毛利人之间建立伙伴关系以促进增长;五是自然资源的开发;六是将毛利公司作为经济增长的驱动力。商业、创新和就业部的毛利经济发展部门继续支持并推进对毛利影响较大领域的经济政策和实施。截至2019年6月，毛利人的年收入中位数为33600新西兰元，虽然高于《伙伴關系》设定的目标，但低于整个经济的中位数36800新西兰元。截至2019年9月，毛利失业率为8.0%。年度商业人口统计显示，毛利企业数量从2016年的1404家增至2019年的1503家。新西兰计划继续监测后续进展，并制定更为有效的方法，改善毛利人经济发展状况。
韩国采取了多项举措鼓励面向女性的技能发展和就业机会。一是通过妇女再就业中心为求职者提供职业咨询、职业培训等全面关怀服务;二是实施多样化职业培训方案，以培养高附加值职业的专业劳动力;三是实施支持女科学家和女工程师的方案;四是修订《金融投资服务及资本市场法》，要求总资产超过2万亿韩元的公司在其公司董事会中至少有一名女性成员。2015—2019年，家庭友好证书公司的数量从253家增至3833家。此外，韩国还注意用工权益的保护。为了缩小正式工与非正式工之间的差距，自2016年起，韩国将对非正式工的歧视列入劳动监察的强制检查清单，韩国还制定了《固定期限员工工作保障指南》，鼓励企业将固定期限员工转为正式工。2018年，韩国对非正式工数量较多的企业进行了更深入的劳动检查，并进行了整改及指导。2016—2018年，遵守《固定期员工工作保障指导》的企业数量从97家增至111家，而非正式工的小时工资占正式工的比例从66.3%增至68.3%。
二、APEC经济体2021—2025年改革重点方向
为应对新冠肺炎疫情的冲击，APEC经济体未来将持续推出结构性改革措施，以促进经济社会加快恢复发展。2020年11月，APEC发布报告指出2021—2025年各经济体应该关注的结构性改革重点方向，主要包括以下四个方面。
（一）营造更加开放、透明和竞争的市场环境
未来APEC的结构性改革将继续涵盖体制、监管和经济政策等方面，支持市场有效运行，减少各经济体境内壁垒，使各经济体增强竞争力和经济增长潜力。一是在数字经济和技术进步的背景下，增强经济体竞争主管部门的竞争政策和竞争评估能力，加强竞争政策和法律的执行力度。二是进一步支持建设透明的市场环境，推动区域内国际最佳监管实践的实施并使其制度化，以提高各经济体的整体弹性。三是持续推动针对服务业的结构性改革措施，后疫情时代，服务业能够帮助实现可持续发展和经济多样化目标，包括金融市场监管的改革，帮助企业特别是中小企业获得资本和资金，助力企业恢复与发展。四是促进对能源、数字和电信以及运输等高质量基础设施的投资，通过运用线上争端解决机制、数字身份信任机制和技术标准等措施继续推动亚太区域互联互通。
（二）推动经济复苏以抵御未来冲击
主要经济体和国际组织所公布的2021年一季度经济数据显示，全球经济正在逐渐复苏。但诸多风险不容忽视，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。鉴于新冠肺炎疫情的影响，未来的结构性改革措施应该促进经济复苏，增强企业抵御未来冲击的能力。一是推动经济体间技能互认和特殊领域专家的跨境流动。二是更好地支持中小微企业，使其营商成本更低、效率更高、便利度更高。三是减少经济复苏的境内障碍，推动数字化互认、在线争议解决、消费者权益保护以及专业技能和证书认可。四是推动公共部门治理改革，适应后疫情时期社会发展条件。五是更有效地利用资源和保护环境，推进实现环境可持续发展的政策倡议。
（三）确保社会所有群体都有平等机会获得更具包容性的可持续增长、更大民生福祉
包容性增长的根本目的就是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区，惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。APEC各经济体将继续从整体性的角度来推进结构性改革，确保社会群体享有平等机会，实现更具包容性、更可持续的增长和更大的民生福祉。重点内容包括：一是通过《反歧视法》进一步促进妇女参与经济和劳动力就业，在妇女经济赋权、获得资金、接受高等教育的过程中，解决法律、文化和监管方面的障碍;二是进应对青年长期失业风险的可持续措施;三是通过就业、志愿服务和辅导服务等方式，使老年人融入经济社会发展;四是通过招聘、康复方案和留用政策等方式，保证残疾人融入经济社会发展;五是通过确保公正待遇和公平的工作条件与福利，使非正式用工融入经济社会发展;六是缩小高等教育中的性别差距;七是重视卫生基础设施在支持经济恢复能力和生产力发展等方面发挥的作用。
（四）利用创新、新技术和技能提升来加速生产力提升和数字化转型
新冠肺炎疫情加速了企业的数字化转型，人工智能、大数据分析、自动化、智能化和数字化的快速发展为创新带来了巨大的机遇与挑战。应加快推动数字基础设施建设，进一步激励中小微企业数字化转型。重点内容包括：一是使用更广泛的竞争政策工具，促进竞争、创新和整体生产力提升;二是加强经济和法律基础设施的互联互通，建立数字经济的信任机制，包括进一步完善APEC在线争端解决合作框架;三是开展监管制度改革，包括通过电子政务机制创新，确保更广泛的经济参与度。
三、APEC框架下主要经济体结构性改革对我国的启示
2020年11月，习近平总书记出席亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议并发表题为《携手构建亚太命运共同体》的重要讲话时强调，我们要以开启APEC 2020年后的合作愿景为新起点，开启亚太合作新阶段，共同构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。结合APEC主要经济体重点结构性改革工作，未来我国应做好以下五个方面的工作。 （一）进一步优化营商环境、提高政务服务效率
优化营商环境也是APEC关注的重要结构性改革议题。我国在2020世界银行营商环境评价中总体排名第31位，由于大力推进改革议程，我国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十榜单。尽管我国营商环境排名取得了巨大进步，但纳税（排名第105位）、获得信贷（排名第80位）和跨境贸易（排名第56位）等指标仍显落后。未来我国仍需坚持市场化、法治化、国际化原则，持续加大深化结构性改革力度，朝着建设国际一流营商环境的目标稳步前行。
一是各地区应该持续坚持“宽准入”原则，聚焦开办企业、纳税、获得信贷、办理破产等市场准入关键环节，对标APEC先进经济体经验，压缩办理环节、时间和成本，进一步提升企业准入便利化水平。二是深化“放管服”重点改革，继续围绕市场主体关切，有效实施财政、金融、就业等宏观政策，把宏观与微观紧密联系起来，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，进一步为市场主体放权赋能，减少不当干预，加强公正监管，促进公平竞争，优化公共服务，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。三是加快做好《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施有关工作，积极就投资者与国家间投资争端解决机制进行讨论，落实投资贸易自由化、投资保护、投资促进和投资便利化措施，深入推进公平公正待遇、征收、外汇转移、损失补偿等投资保护条款，为我国创造一个更加稳定、开放、透明和便利的投资环境，维护自由贸易，拓展合作共赢新空间。
（二）为中小企业发展提供更好的融资环境
习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵的问题。2016—2020年，APEC主要经济体为激发市场主体活力，对中小企业融资出台了有效措施。新形势下，我国中小企业发展面临多重挑战，要进一步为中小企业发展营造更好的融资环境，着力解决融资难、融资贵问题。
一是积极创造条件鼓励中小企业到资本市场直接融资，拓宽融资渠道。通过政府引导建立和完善多层次资本市场体系，以此作为解决中小企业融资难的重要方式。通过设立中小企业产业投资基金、风险投资创业基金等，增强中小企业资本实力。二是积极改进企业债券额度管理办法，允许有条件的中小企业发行债券，切实降低企业发行债券的成本，拓宽中小企业尤其是战略性新兴产业中小企业债权融资的渠道。三是积极推动社会信用体系建设，强化中小企业信用信息归集和整合利用，着力破解中小企业信用信息缺失、银企信息不对称等问题，打破传统信贷评审模式，通过信用大数据提升银行审批效率和风险防控水平，疏通中小企业融资堵点，助力提升中小企业融资能力。
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（三）加强数字经济发展
我国数字经济发展迅速。中国社会科学院发布的《数字经济蓝皮书：中国数字经济前沿（2021）》显示，2020年我国数字经济增加值规模超过19万亿元（人民币，下同），占GDP比重约为18.8%。但与美国相比，我国数字经济整体规模依然较小，在GDP中的占比仍有巨大提升空间。预计“十四五”时期，数字经济整体年均名义增速为11.3%;到2025年，中国数字经济增加值规模将达到326724亿元（名义）。
王恩博：《社科院蓝皮书：2020年中国数字经济增加值占GDP比重约18.8%》，光明网，2021年5月14日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-05/14/1302293977.html。
一是聚焦基础软件、基础技术和关键领域，加快技术突破，开展强链补链行动，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。推进车联网、人工智能等先导区建设，加快构建具有国际竞争力的先进数字产业集群，建立“十四五”数字经济发展的长效机制。二是推行包容审慎监管。网络经济、数字经济、分享经济、移动支付、人工智能等新经济对推动新旧动能转换，引领发展发挥着重要作用。应当采取更为包容审慎的监管，建立符合其特点的监管模式。对于借创新名义搞违法经营的，监管部门也要加以整治，防止损害公众利益。对于平台经济发展过程中产生的垄断行为要加以遏制，推动数字经济健康发展。三是加大数字人才培养力度，促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者转岗提质就业，奠定数字经济发展的人力资源基础。积极发展数字经济领域新兴专业，扩大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字人才的培养規模。加强数字技能培训，面向新成长劳动力、失业人员等群体，提升大数据分析、软件编程、工业软件、数据安全等数字技能培训规模。
（四）完善新业态下劳工权益保护机制
据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%;平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。
国家信息中心分享经济研究中心：《中国共享经济发展报告（2021）》，国家信息中心网站，2021年2月19日，
http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm。在外卖骑手、网约车司机等各类平台经济用工快速发展的同时，平台经济劳动者用工权益保护问题日益凸显，成为全社会的焦点。数字商业模式在其创造就业机会和就业形态的同时，推进了劳动法制的变革，劳动法制变革在保护新就业形态从业人员权利的同时，也应促进数字商业模式发展。
一是进行政策创新与法律更新，建立健全社会保障机制。对新型平台经济劳动关系有一个明确认定，使其更符合互联网时代劳动力市场发展的需求。增强现有政策的弹性空间，研究适应平台经济新就业群体缴费能力的社会保险政策，增强社保制度保障对象的弹性化。合理配置平台经济在劳动者权益保障方面的主体责任，建立具有普遍性的职业伤害社会化保险机制，以覆盖更为多样的劳动者群体。适时更新《劳动合同法》等相关法律，对外包用工进行一定的法律规制，在扩大用工与保障外包员工权益方面求取平衡。 二是强化平台企业主体责任，提高平台经济劳动者保障水平。通过协商制定平台经济网约用工合同范本，合理、适度调整网约用工工作时长与工作强度，确保劳动者的合法权益，加强对网约用工的安全教育及健康管理，预防劳动过程中的事故发生，为平台经济劳动者创造相对安全的工作环境，增强其安全感。
三是强制手段与激励手段并重，加强政府监管服务力度。适当减轻平台经济劳动者负担，提高保险公司承保意愿。加强事前防范，从源头上将可能侵害劳动者权益的网络平台排除在劳动力市场之外;强化事中监督，使平台企业或者相关合作方将参加职业伤害保险作为从业要求，对网络平台的工资结算、用工管理等方面进行监督与指导;落实事后责任，劳动监察等有关部门要坚决查处侵害平台经济下灵活就业者合法权益的事件，并依据相关法律法规进行处罚，增加违法成本。
（五）在APEC框架下积极参与多边国际治理、推介改革成果
APEC是我国积极参与多边国际治理、推介结构性改革成果的重要场合。APEC有助于我国更好地融入亚太及国际社会，推动建立更加公平合理的国际经济新秩序，也为我国开展首脑外交、大国外交、周边外交和经济外交开辟了多种渠道。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。我国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。未来，我国要坚持“包容开放、创新增长、互联互通、合作共赢”的原则，积极参与APEC在新发展阶段的机制建设，推进APEC与“一带一路”建设的相互促进，不断强化组织、引领能力，使自身的利益诉求更好地融入亚太区域合作的整体进程之中，使自身的发展改革经验更好地被世界聆听。
参考文献：
1.刘晨阳：《亚太经合组织30年：亚太区域经济合作进程回顾与展望》，《当代世界》2019第11期。
2.APEC. APEC Structual Reform， January 2008.https：//www.apec.org/Publications？Category=&Keyword=structual+reform&PublicationTitle=&PublicationNumber=&pubType=&ISBN=&KeyOnly=False&StartYear=&StartMonth=&EndYear=&EndMonth.
3.APEC. Renewed APEC Agenda for Structural Reform（RAASR）-Final Review Report， October 2020.https：//www.apec.org/Publications/2020/10/Renewed-APEC-Agenda-for-Structural-Reform-RAASR-Final-Review-Report.
4.APEC. Concept Paper on Enhanced APEC Agenda for Structural Reform， March 2021.http：//mddb.apec.org/Documents/2021/EC/EC1/21_ec1_006a.pdf .
5.World Bank Group. Doing Business 2020， 2020.https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf.
責任编辑：郭霞
关键词：亚太经合组织结构性改革数字经济营商环境
作者简介：
郭文波，中国宏观经济研究院经济研究所助理研究员;
姜呈凯，国家公共信用信息中心经济师。
亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，被认为是亚太地区规模和影响力最大、级别最高的区域经济合作组织。自成立以来，APEC框架下的亚太经济合作取得了全方位进展，其关注议题和发展趋势备受关注，结构性改革（Structural Reform）就是重要议题之一。根据《APEC结构性改革报告（2008）》，结构性改革是组织框架、制度和政策方面的完善与改进，旨在减少制约地区经济增长和融合发展的因素，主要包括行政改革、竞争政策、公共部门治理、公司治理、经济和法律基础设施五个方面的议程。自2004年以来，APEC已经实施了三轮结构性改革议程，并于2021年启动了第四轮结构性改革议程。当前，疫情防控形势依然严峻，世界经济脆弱复苏。同时，和平与发展仍然是时代主题，维护多边主义，加强团结合作，共同应对挑战的呼声更加强烈。习近平新时代中国特色社会主义思想为中国参与APEC合作赋予了新的战略内涵，为中国在APEC框架下推动结构性改革及构建国际经济治理体系新格局等议题指明了新方向。本文回顾了APEC框架下2016—2020年的亚太区域经济体结构性改革，分析、研判了APEC未来五年结构性改革重点方向。对我国进一步开展APEC多边外交工作，积极构建新发展格局具有重要的理论参考价值和现实意义。
一、APEC主要经济体2016—2020年结构性改革措施回顾
自2004年以来，APEC将结构性改革作为优先议程，持续围绕行政改革、競争政策、公共部门治理、公司治理、经济和法律基础设施等五大重点领域推动改革落地，促进经济体之间的贸易、投资和包容性增长。从各经济体的单边行动计划及其进展评估看，涌现出的典型发展经验值得我国参考借鉴。2020年10月，APEC发布《亚太经合组织新结构性改革议程（2016—2020）》（RAASR）对主要经济体的结构性改革措施进行了总体回顾，并对下一步在APEC框架下各经济体推动结构性改革及开展区域合作给出了建议。在推动结构性改革总体框架下，各经济体在2016—2020年开展的重点工作集中在以下四个方面。
（一）加强数字经济发展，增强创新动能
世界主要经济体已将数字经济作为新的经济增长点，通过推动数字信息在互联网中的流动，实现网上交易，从而推动商品流通和服务业发展，既能为经济增长提供新动能，又有利于传统产业的转型升级。APEC各经济体在建立战略规划、加强数字经济基础设施建设、推动数字商务发展方面的成效显著。
美国一直倡导通过政策手段最大限度发掘互联网潜力，扩大宽带容量，为创新提供强有力的环境支持。例如，美国商务部利用其专业知识为宽带项目提供资金和技术援助，帮助社区改善宽带等基础设施。同时，美国还一直在推动数字商务的发展，并不断加强互联网治理工作。美国政府与各利益相关方开展合作，以确保将创新股权、经济增长和开放式互联网等因素纳入网络安全政策决策中。美国国家标准与技术研究院（NIST）正在制定和修订与网络安全相关的指南。美国国家电信和信息管理局（NTIA）、美国专利商标局与利益相关方共同开发公共记录，并就关键数字版权问题提出建议。在宽带接入方面，截至2019年，NTIA的宽带覆盖了7000个社区锚点机构，320万名学前教育至高中教育（K12）学生和1500家医院。
俄罗斯根据普京总统的指示制定俄罗斯联邦数字经济的国家方案，由政府和商业资金提供资金扶持。2019年总统委员会主席团已经批准了6个联邦项目，包括数字环境的监管、数字技术、信息安全、信息基础设施、数字公共管理、数字经济的人力资源等。这些项目的关键目标包括：一是发展数字经济的国内支出占比从2019年的2.2%提高到2024年的5.1%;二是家庭宽带接入互联网的比例从2019年的79%提高到2024年的97%;三是社会重要基础设施宽带接入互联网的比例从2019年的45.2%提高到2024年的100%。
新西兰目前正在实施 “超快宽带计划”（UFB），为80%的人口提供更快、更好的互联网接入。截至2019年12月，该计划已将光纤铺设到新西兰79%的家庭和企业。目前政府在该计划各阶段的总投资为17.82亿新西兰元。除了UFB之外，农村宽带计划（RBI）为农村地区带来了更好的宽带，而“马拉连接计划”（Marae Connectivity Programme）正在改善该地区的宽带连接。截至2019年9月，已有27个“马拉连接计划”中的设施实现了互联互通。
（二）推动中小企业发展，增强市场主体活力
APEC主要经济体高度重视中小企业的生存和发展，制定了适应不同时期的扶持政策，改善中小企业获得信贷的机会，解决融资难题，提高市场主体的积极性，促进市场活力的充分释放。 美国小企业管理局（SBA）2019财年批准了58000多笔小企业贷款，贷款总额超过280亿美元。为改善风险管理和监督工作，SBA用于评估借贷方和贷款风险的指标向所有借贷方完全公开。为监督和识别高风险借贷方，SBA建议加强对贷款代理方的分析。SBA与联邦各部门合作，帮助小企业实现主要合同目标，以确保小企业能够向联邦政府提供商品和服务。2018财年，小企业获得了近1210亿美元的联邦合同，SBA也超额完成目标，将超过23%的联邦合同额分配给小企业。2019财年，SBA在其計分卡网站
SBA年度记分卡是一种评估工具，用于衡量联邦机构对于小企业和社会经济总承包与分包目标的完成程度，提供准确、透明的合同数据，报告具体联邦机构的进展情况。网址为：https：//www.energy.gov/osdbu/sba-scorecards。和《2018财年目标指南》中发布了支持性内容，确保实现小企业目标过程的透明度。此外，SBA还为23个机构的7000多名联邦合同和采购官员提供了培训，内容涉及SBA所有合同计划的益处和使用方法。
泰国通过放宽对抵押品使用的管制，改善了中小企业获得资本的机会。修订了《担保交易法》，扩大用作抵押品的机器、银行存款或存货等资产的范围，简化了抵押物登记，使当事人能够就抵押物进行交易。此外，2016年4月出台了2016年第9号《破产法》，通过提交商业重组计划，帮助中小企业解决财务困境。
俄罗斯通过实施两级制度为中小企业提供更多的公共采购机会。俄罗斯中小企业公司（RSMB Corporation）负责评估1769家最大的公共公司的公共采购。2019年，中小企业在公共采购中的比例为69.5%，是既定配额18%的4倍。从2020年1月开始，该配额调整为20%。截至2019年底，来自中小企业的采购总额为579.5亿美元。俄罗斯在国家担保体系（NGS）范围内推出了多项计划，加强对中小微企业的金融支持。例如，俄罗斯中小企业公司的“中小企业信贷促进计划”将300万卢布（约4.7万美元）起的贷款最终利率固定为小微企业10.6%，中型企业9.6%。2015—2019年，累计向中小企业提供的贷款总额约为1.5万亿卢布。为中小企业提供更好的融资也是俄罗斯银行的首要任务之一。中小企业融资发展路线强调了该行计划解决的一些问题，包括通过银行监管发展中小企业贷款;扩大替代性资金来源;提高中小企业的金融包容性;提高中小企业的金融知识水平等。
（三）优化行政流程，打造高质量的营商环境和监管环境
APEC各经济体注重优化行政流程，对国内营商环境的制度短板进行有针对性的改革，从而快速改善营商环境。韩国、新西兰等国家在世界银行营商环境排名中历来名列前茅，俄罗斯、泰国、印度等国家的部分指标近年来取得显著进步。
2018年，美国运输部（DOT）扩展了项目申请人可使用的科学工具的范围，以简化基础设施许可的申请流程。具体而言，美国运输部公布了一份工具来源清单，申请人能够更好地访问地理信息系统的相关信息。政府还制定了相关指标，提高代理机构人员处理许可申请的效率。联邦许可改进指导委员会在2018年向国会发布了年度报告，审查机构间工具和计划的实施情况，并推荐最佳实践。“许可仪表盘”是基础设施许可的在线审批工具，该工具将新增时间和成本相关数据收集功能。另外，美国政府还制定了一项行动计划，由环境质量委员会、管理和预算办公室以及联邦许可改进指导委员会等部门共同落实现有改革方案，评估各机构之间的流程并确定其他方面的改革。
新西兰政府要求7个负有监管职责的主要政府机构公布其监管管理战略，以阐明监管目的的适用性、监管变革计划以及新出现的趋势和问题。自2016年以来，商业、创新和就业部一直在制定监管系统修正案草案。新西兰要求监管机构对任何需要监管变革的政策建议发布监管影响声明，其中重要的政策建议由财政部进行评估。此外，各机构在提出新政策时，必须同时进行监管影响分析。
泰国的世界银行营商环境排名从2016年的第46位提升至2019年的第21位。为了降低营商成本并提升效率，泰国政府各部门已经逐步采用了电子系统。例如，港务局使用国家单一窗口系统，报告停泊船舶的数量和库存。劳工部就业司、投资委员会和移民局共同提供了一个在线单一窗口系统，办理签证和工作许可证，缩减了申请所需的时间和文件。商业发展部开发了在线电子公司登记系统，帮助业主能够保留公司名称和登记公司。此外，泰国的10个经济特区都建立了一站式投资服务中心。
2016年俄罗斯中小企业公司开发了免费的信息资源门户网站——中小企业商务导航，帮助相应的企业家启动或扩大业务，包括确定市场定位，寻找办公场所，获得补贴信息、专门的贷款产品以及由俄罗斯中小企业公司、中小企业银行和区域担保组织提供的担保支持等。俄罗斯中小企业公司正在与工业和贸易部、工业发展基金和公共企业家协会合作，将中小企业商业导航门户网站提供的服务与国家工业信息系统整合。截至2019年12月，中小企业商务导航网站的独立访问量超过610万次，独立注册用户数量约为130万名。
（四）注重特殊群体的就业促进，确保劳工权益
APEC各经济体积极落实和完善援助措施，在注重特殊群体就业促进的同时，保证劳工合理权益，使劳动者的合法权益得到保护，从而达到稳定生产和发展经济的目的。
俄罗斯联邦劳动部2019年7月18日发布了第512H号令，增加妇女就业并确保劳工福利，其中包括限制妇女从事的体力要求高或可能有虐待和危险工作条件的行业、工作和职位清单，该清单于2021年1月1日起生效。此外，俄罗斯对休育儿假的妇女进行了专业和补充职业教育。俄罗斯战略发展和国家项目总统委员会主席团颁布了“促进妇女就业——为3岁以下儿童创造学前教育环境”的联邦项目，其目标是为正在抚养学龄前儿童的妇女提供机会，以平衡工作和家庭义务。制定了一系列措施，如增加学前教育的覆盖范围，以及为学龄前儿童建立更多的短期上学小组等。该项目计划2022—2024年每年使50000名妇女受益，就业率在2024年达到68.5%。 新西兰出台了王室毛利人经济增长伙伴关系框架，以推动政府部门将毛利人取得积极经济发展成果作为重点。该伙伴关系包括六个目标：一是提高教育参与度和绩效;二是熟练且有效的劳动力;三是提高金融知识掌握量及储蓄;四是政府和毛利人之间建立伙伴关系以促进增长;五是自然资源的开发;六是将毛利公司作为经济增长的驱动力。商业、创新和就业部的毛利经济发展部门继续支持并推进对毛利影响较大领域的经济政策和实施。截至2019年6月，毛利人的年收入中位数为33600新西兰元，虽然高于《伙伴關系》设定的目标，但低于整个经济的中位数36800新西兰元。截至2019年9月，毛利失业率为8.0%。年度商业人口统计显示，毛利企业数量从2016年的1404家增至2019年的1503家。新西兰计划继续监测后续进展，并制定更为有效的方法，改善毛利人经济发展状况。
韩国采取了多项举措鼓励面向女性的技能发展和就业机会。一是通过妇女再就业中心为求职者提供职业咨询、职业培训等全面关怀服务;二是实施多样化职业培训方案，以培养高附加值职业的专业劳动力;三是实施支持女科学家和女工程师的方案;四是修订《金融投资服务及资本市场法》，要求总资产超过2万亿韩元的公司在其公司董事会中至少有一名女性成员。2015—2019年，家庭友好证书公司的数量从253家增至3833家。此外，韩国还注意用工权益的保护。为了缩小正式工与非正式工之间的差距，自2016年起，韩国将对非正式工的歧视列入劳动监察的强制检查清单，韩国还制定了《固定期限员工工作保障指南》，鼓励企业将固定期限员工转为正式工。2018年，韩国对非正式工数量较多的企业进行了更深入的劳动检查，并进行了整改及指导。2016—2018年，遵守《固定期员工工作保障指导》的企业数量从97家增至111家，而非正式工的小时工资占正式工的比例从66.3%增至68.3%。
二、APEC经济体2021—2025年改革重点方向
为应对新冠肺炎疫情的冲击，APEC经济体未来将持续推出结构性改革措施，以促进经济社会加快恢复发展。2020年11月，APEC发布报告指出2021—2025年各经济体应该关注的结构性改革重点方向，主要包括以下四个方面。
（一）营造更加开放、透明和竞争的市场环境
未来APEC的结构性改革将继续涵盖体制、监管和经济政策等方面，支持市场有效运行，减少各经济体境内壁垒，使各经济体增强竞争力和经济增长潜力。一是在数字经济和技术进步的背景下，增强经济体竞争主管部门的竞争政策和竞争评估能力，加强竞争政策和法律的执行力度。二是进一步支持建设透明的市场环境，推动区域内国际最佳监管实践的实施并使其制度化，以提高各经济体的整体弹性。三是持续推动针对服务业的结构性改革措施，后疫情时代，服务业能够帮助实现可持续发展和经济多样化目标，包括金融市场监管的改革，帮助企业特别是中小企业获得资本和资金，助力企业恢复与发展。四是促进对能源、数字和电信以及运输等高质量基础设施的投资，通过运用线上争端解决机制、数字身份信任机制和技术标准等措施继续推动亚太区域互联互通。
（二）推动经济复苏以抵御未来冲击
主要经济体和国际组织所公布的2021年一季度经济数据显示，全球经济正在逐渐复苏。但诸多风险不容忽视，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。鉴于新冠肺炎疫情的影响，未来的结构性改革措施应该促进经济复苏，增强企业抵御未来冲击的能力。一是推动经济体间技能互认和特殊领域专家的跨境流动。二是更好地支持中小微企业，使其营商成本更低、效率更高、便利度更高。三是减少经济复苏的境内障碍，推动数字化互认、在线争议解决、消费者权益保护以及专业技能和证书认可。四是推动公共部门治理改革，适应后疫情时期社会发展条件。五是更有效地利用资源和保护环境，推进实现环境可持续发展的政策倡议。
（三）确保社会所有群体都有平等机会获得更具包容性的可持续增长、更大民生福祉
包容性增长的根本目的就是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区，惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。APEC各经济体将继续从整体性的角度来推进结构性改革，确保社会群体享有平等机会，实现更具包容性、更可持续的增长和更大的民生福祉。重点内容包括：一是通过《反歧视法》进一步促进妇女参与经济和劳动力就业，在妇女经济赋权、获得资金、接受高等教育的过程中，解决法律、文化和监管方面的障碍;二是进应对青年长期失业风险的可持续措施;三是通过就业、志愿服务和辅导服务等方式，使老年人融入经济社会发展;四是通过招聘、康复方案和留用政策等方式，保证残疾人融入经济社会发展;五是通过确保公正待遇和公平的工作条件与福利，使非正式用工融入经济社会发展;六是缩小高等教育中的性别差距;七是重视卫生基础设施在支持经济恢复能力和生产力发展等方面发挥的作用。
（四）利用创新、新技术和技能提升来加速生产力提升和数字化转型
新冠肺炎疫情加速了企业的数字化转型，人工智能、大数据分析、自动化、智能化和数字化的快速发展为创新带来了巨大的机遇与挑战。应加快推动数字基础设施建设，进一步激励中小微企业数字化转型。重点内容包括：一是使用更广泛的竞争政策工具，促进竞争、创新和整体生产力提升;二是加强经济和法律基础设施的互联互通，建立数字经济的信任机制，包括进一步完善APEC在线争端解决合作框架;三是开展监管制度改革，包括通过电子政务机制创新，确保更广泛的经济参与度。
三、APEC框架下主要经济体结构性改革对我国的启示
2020年11月，习近平总书记出席亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议并发表题为《携手构建亚太命运共同体》的重要讲话时强调，我们要以开启APEC 2020年后的合作愿景为新起点，开启亚太合作新阶段，共同构建开放包容、创新增长、互联互通、合作共赢的亚太命运共同体。结合APEC主要经济体重点结构性改革工作，未来我国应做好以下五个方面的工作。 （一）进一步优化营商环境、提高政务服务效率
优化营商环境也是APEC关注的重要结构性改革议题。我国在2020世界银行营商环境评价中总体排名第31位，由于大力推进改革议程，我国连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十榜单。尽管我国营商环境排名取得了巨大进步，但纳税（排名第105位）、获得信贷（排名第80位）和跨境贸易（排名第56位）等指标仍显落后。未来我国仍需坚持市场化、法治化、国际化原则，持续加大深化结构性改革力度，朝着建设国际一流营商环境的目标稳步前行。
一是各地区应该持续坚持“宽准入”原则，聚焦开办企业、纳税、获得信贷、办理破产等市场准入关键环节，对标APEC先进经济体经验，压缩办理环节、时间和成本，进一步提升企业准入便利化水平。二是深化“放管服”重点改革，继续围绕市场主体关切，有效实施财政、金融、就业等宏观政策，把宏观与微观紧密联系起来，助力市场主体进一步恢复元气、增强经济发展动力，进一步为市场主体放权赋能，减少不当干预，加强公正监管，促进公平竞争，优化公共服务，让人民群众敢于创业奋斗，让市场主体敢于创新发展。三是加快做好《区域全面经济伙伴关系协定》生效实施有关工作，积极就投资者与国家间投资争端解决机制进行讨论，落实投资贸易自由化、投资保护、投资促进和投资便利化措施，深入推进公平公正待遇、征收、外汇转移、损失补偿等投资保护条款，为我国创造一个更加稳定、开放、透明和便利的投资环境，维护自由贸易，拓展合作共赢新空间。
（二）为中小企业发展提供更好的融资环境
习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵的问题。2016—2020年，APEC主要经济体为激发市场主体活力，对中小企业融资出台了有效措施。新形势下，我国中小企业发展面临多重挑战，要进一步为中小企业发展营造更好的融资环境，着力解决融资难、融资贵问题。
一是积极创造条件鼓励中小企业到资本市场直接融资，拓宽融资渠道。通过政府引导建立和完善多层次资本市场体系，以此作为解决中小企业融资难的重要方式。通过设立中小企业产业投资基金、风险投资创业基金等，增强中小企业资本实力。二是积极改进企业债券额度管理办法，允许有条件的中小企业发行债券，切实降低企业发行债券的成本，拓宽中小企业尤其是战略性新兴产业中小企业债权融资的渠道。三是积极推动社会信用体系建设，强化中小企业信用信息归集和整合利用，着力破解中小企业信用信息缺失、银企信息不对称等问题，打破传统信贷评审模式，通过信用大数据提升银行审批效率和风险防控水平，疏通中小企业融资堵点，助力提升中小企业融资能力。
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（三）加强数字经济发展
我国数字经济发展迅速。中国社会科学院发布的《数字经济蓝皮书：中国数字经济前沿（2021）》显示，2020年我国数字经济增加值规模超过19万亿元（人民币，下同），占GDP比重约为18.8%。但与美国相比，我国数字经济整体规模依然较小，在GDP中的占比仍有巨大提升空间。预计“十四五”时期，数字经济整体年均名义增速为11.3%;到2025年，中国数字经济增加值规模将达到326724亿元（名义）。
王恩博：《社科院蓝皮书：2020年中国数字经济增加值占GDP比重约18.8%》，光明网，2021年5月14日，https：//m.gmw.cn/baijia/2021-05/14/1302293977.html。
一是聚焦基础软件、基础技术和关键领域，加快技术突破，开展强链补链行动，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。推进车联网、人工智能等先导区建设，加快构建具有国际竞争力的先进数字产业集群，建立“十四五”数字经济发展的长效机制。二是推行包容审慎监管。网络经济、数字经济、分享经济、移动支付、人工智能等新经济对推动新旧动能转换，引领发展发挥着重要作用。应当采取更为包容审慎的监管，建立符合其特点的监管模式。对于借创新名义搞违法经营的，监管部门也要加以整治，防止损害公众利益。对于平台经济发展过程中产生的垄断行为要加以遏制，推动数字经济健康发展。三是加大数字人才培养力度，促进传统产业数字化转型，带动更多劳动者转岗提质就业，奠定数字经济发展的人力资源基础。积极发展数字经济领域新兴专业，扩大互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等数字人才的培养規模。加强数字技能培训，面向新成长劳动力、失业人员等群体，提升大数据分析、软件编程、工业软件、数据安全等数字技能培训规模。
（四）完善新业态下劳工权益保护机制
据国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》，2020年共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%;平台企业员工数约631万人，同比增长约1.3%。
国家信息中心分享经济研究中心：《中国共享经济发展报告（2021）》，国家信息中心网站，2021年2月19日，
http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm。在外卖骑手、网约车司机等各类平台经济用工快速发展的同时，平台经济劳动者用工权益保护问题日益凸显，成为全社会的焦点。数字商业模式在其创造就业机会和就业形态的同时，推进了劳动法制的变革，劳动法制变革在保护新就业形态从业人员权利的同时，也应促进数字商业模式发展。
一是进行政策创新与法律更新，建立健全社会保障机制。对新型平台经济劳动关系有一个明确认定，使其更符合互联网时代劳动力市场发展的需求。增强现有政策的弹性空间，研究适应平台经济新就业群体缴费能力的社会保险政策，增强社保制度保障对象的弹性化。合理配置平台经济在劳动者权益保障方面的主体责任，建立具有普遍性的职业伤害社会化保险机制，以覆盖更为多样的劳动者群体。适时更新《劳动合同法》等相关法律，对外包用工进行一定的法律规制，在扩大用工与保障外包员工权益方面求取平衡。 二是强化平台企业主体责任，提高平台经济劳动者保障水平。通过协商制定平台经济网约用工合同范本，合理、适度调整网约用工工作时长与工作强度，确保劳动者的合法权益，加强对网约用工的安全教育及健康管理，预防劳动过程中的事故发生，为平台经济劳动者创造相对安全的工作环境，增强其安全感。
三是强制手段与激励手段并重，加强政府监管服务力度。适当减轻平台经济劳动者负担，提高保险公司承保意愿。加强事前防范，从源头上将可能侵害劳动者权益的网络平台排除在劳动力市场之外;强化事中监督，使平台企业或者相关合作方将参加职业伤害保险作为从业要求，对网络平台的工资结算、用工管理等方面进行监督与指导;落实事后责任，劳动监察等有关部门要坚决查处侵害平台经济下灵活就业者合法权益的事件，并依据相关法律法规进行处罚，增加违法成本。
（五）在APEC框架下积极参与多边国际治理、推介改革成果
APEC是我国积极参与多边国际治理、推介结构性改革成果的重要场合。APEC有助于我国更好地融入亚太及国际社会，推动建立更加公平合理的国际经济新秩序，也为我国开展首脑外交、大国外交、周边外交和经济外交开辟了多种渠道。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。我国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。未来，我国要坚持“包容开放、创新增长、互联互通、合作共赢”的原则，积极参与APEC在新发展阶段的机制建设，推进APEC与“一带一路”建设的相互促进，不断强化组织、引领能力，使自身的利益诉求更好地融入亚太区域合作的整体进程之中，使自身的发展改革经验更好地被世界聆听。
参考文献：
1.刘晨阳：《亚太经合组织30年：亚太区域经济合作进程回顾与展望》，《当代世界》2019第11期。
2.APEC. APEC Structual Reform， January 2008.https：//www.apec.org/Publications？Category=&Keyword=structual+reform&PublicationTitle=&PublicationNumber=&pubType=&ISBN=&KeyOnly=False&StartYear=&StartMonth=&EndYear=&EndMonth.
3.APEC. Renewed APEC Agenda for Structural Reform（RAASR）-Final Review Report， October 2020.https：//www.apec.org/Publications/2020/10/Renewed-APEC-Agenda-for-Structural-Reform-RAASR-Final-Review-Report.
4.APEC. Concept Paper on Enhanced APEC Agenda for Structural Reform， March 2021.http：//mddb.apec.org/Documents/2021/EC/EC1/21_ec1_006a.pdf .
5.World Bank Group. Doing Business 2020， 2020.https：//openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf.
責任编辑：郭霞