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《旧务院关于推进重庆巾统筹城乡改革和发展的若干意见》(以下简称3号文件)除明确提出了统筹城乡改革和发展的指导思想、基本原则和战略任务之外,还十分明确地将2012年“统筹城乡发展的制度框架基本形成”和2020年“形成统筹城乡发展的制度体系”作为在西部地区率先实现全面建设小康社会的重要目标之一。