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摘 要：2017年山东省莒县被确定为扶持村级集体经济发展省级试点县，围绕乡村振兴战略，周密部署，精心安排，确定了夏庄镇和阎庄镇作为试点乡镇。工作中坚持立足村情实际，以市场为导向，因村施策，找准集体经济发展的项目源和增长点，积极探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式。通过创新工作思路，扎实高效推进试点工作，解决了村集体增收乏力，无经济来源的问题，切实为全县村级集体经济发展趟出路子、树立标杆，实现了村集体增收与农民群众致富互利共赢的目标，为乡村振兴搭建了平台。
关键词：经济发展；扶持；村级集体
一、以健全机制、把准方向为统领，大力夯实村级集体经济发展基础
（一）精心组织推进
為确保扶持村级集体经济发展试点工作扎实推进，莒县县委、县政府及时传达学习财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔2015〕197号），并研究布置试点工作。成立了由县长任组长的扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，宏观指导全县扶持村级集体经济发展试点工作。同时明确“乡抓落实、村抓实施”主体责任，乡镇长为第一责任人，业务部门及社区人员为直接责任人，对辖区内村级集体经济发展抓好落实，研究并解决发展中遇到的问题，确保抓出成效。
（二）精准确定试点
针对试点乡镇各个村庄的自然禀赋、区位条件及产业基础等因素，财政局多次会同乡镇党委政府深入村庄调研分析，多方征求意见，倾听群众呼声，最终精准确定在草岭、渚汀、李家官庄等10个村庄开展试点项目，探索形式多样、富有成效、具有持续发展潜力的多种发展模式。
（三）精确制定方案
为更好提升标杆，县财政局统一组织试点乡镇前往沂水县考察学习试点发展方面的成功实践和宝贵经验，学以致用，取其之长，拟定并上报了《莒县扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》（莒政办发〔2017〕15号）。各乡镇也多次召开党委政府联席会议，专题研究试点发展路径，科学制定实施方案，为项目村试点工作的开展提供了引领。
二、以因地制宜、找准路径为根本，积极探索村级集体经济发展途径
（一）结合节能环保实现增收
以绿色发展理念为统领，将节能环保与发展壮大村级集体经济相结合，优化能源利用结构，拓展经济发展空间。夏庄镇草岭村有效利用老年公寓屋顶700平方米，实施太阳能光伏发电项目，建成100KW光伏电站，实现年发电14万KW。项目投产并网后如期达到设计发电能力。
（二）兴办股份合作社实现增收
村集体采取领办合作社的形式，实行股权激励，实现“农户”变“社员”，以“入社自愿、退社自由、收益共享、风险共担”为原则，采取租赁承包、土地入股等多种增收形式，发展蔬菜、林果等特色农业。阎庄镇大路东村总投资100余万元，利用本村土地资源丰富、地势平坦、水浇条件便利的优势，通过流转土地180亩，成立“庆蔬园蔬菜种植专业合作社”， 结合市场调查，建设高标准西蓝花种植基地，提升单位土地产出效益，实现土地经营收益最大化，同时蔬菜种植属劳动密集型产业，增加了用工机会，拓展了村民增收途径。
（三）立足休闲旅游实现增收
充分利用生态资源发展休闲农业和乡村旅游，实现“村庄”变“景点”。夏庄镇梁家苗蒋村，依托浮来青AAAA级旅游度假区的自身优势，以景区的逐步扩大、停车位吃紧的现状为切入点，在生态度假区北门口处修建停车场一处，平均每天按标准征收停车费。阎庄镇周马庄村抓住全县“清清河流行动”对河道进行综合治理的机遇，在村西柳青河沿岸，利用当地生态资源及区位优势发展果蔬采摘、农家休闲旅游项目。通过流转村民土地12亩，新建高标准果品采摘大棚3个，实施生态采摘项目，大力发展乡村旅游。
（四）搞好物业管理实现增收
结合小城镇建设，通过招标出租、自主经营、发包经营等方式，开展租赁经营与物业服务，增加集体收入。夏庄镇李家官庄村和夏庄一村，利用区位优势，通过建设沿街楼，一方面为商户提供有偿物业服务，收取管理费用，另一方面开展沿街租赁和开发，收取租赁费用为村集体提供持续收入，同时带动二、三产业发展。夏庄二村为更好地服务于社区居民，新建社区综合服务中心，一方面成立物业公司提供物业管理服务，另一方面通过组织社区沿街楼的运营，拓展村集体经济发展空间。
（五）推动产业融合实现增收
依托村内农产品传统种植优势，更好服务农业生产，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现一二三产融合发展。如徐当门村，结合靠近电商产业园优势，利用农产品种植基础进行产业融合，新建农产品加工中心，形成农产品种植、加工、销售于一体的产业链，该项目将成功打造产业融合型经济。渚汀村，以土地流转和电子商务形式打造融合发展新引擎，村集体流转土地8亩，扩大蔬菜种植基地规模，实现蔬菜大棚规模化经营。阎庄镇东刘官庄村投资建设肉鸡养殖基地，对接村内肉鸡孵化中心，搞好孵化、生产、销售环节升级，实现养殖基地规模化、标准化运营。
三、以资金管理、规范操作为基准，扎实推进村级集体经济发展项目实施
（一）发挥财政资金杠杆作用
为加强和规范试点资金管理，充分发挥资金使用效益，严格落实《山东省扶持村级集体发展试点资金管理办法》（鲁财农改〔2016〕6号），切实用活每一分扶持资金，最大限度发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会资本投入，建立多元化、多渠道、多层次的投入渠道。试点项目共投资1333.5万元，其中省财政奖补资金500万元，镇村投入资金540万元，其他渠道筹集293.5万元。
（二）规范项目资金财务管理制度
根据财务规章制度，试点资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”， 按村建立台账，明确各村保障资金数额，确保用于扶持村级集体经济试点，防止挤占和挪用。严格落实每月村级报账、记账制度，加强乡镇财政所、经管站对财务的审核。
（三）严格落实公开公示制度
试点村建立健全了资金使用的村民民主决策机制，实行民主理财和村务公开，通过村集体每月召开的“主题党日”、“议事学习日”等会议，对账务处理情况向全体党员和村民代表进行通报，同时定期张榜公示，接受村民监督，对违规使用扶持资金、侵害村集体利益的，依法依纪严肃处理，确保有限的资金花在“刀刃上”、“明白处”。
四、以增收带富、提升能力为目标，努力彰显村级集体经济发展试点成效
（一）村级集体实力逐步壮大
各试点村发挥各自优势，选准产业切入点，探索多样化的村级集体经济发展路子，试点项目村集体收益共计80万元。试点村通过项目实施，在当前开辟自身增收途径，发展壮大村级集体经济的同时，通过资产的保值增值，为以后逐步增强村级集体经济实力开拓了长远的增收空间。同时通过试点村的引领带动，发挥了良好的示范带动作用，促进了周边村庄经济的发展。
（二）干部队伍得到充分锻炼
通过实施扶持村级集体经济发展试点项目，深刻调研剖析，不断进行总结提炼，注重提升村级经济发展内在动力。我们抓住社区两委换届的契机，注重党组织书记“领头雁”作用，把村干部任用放到基层组织建设的首要位置，围绕“懂经济、会发展”要求，进一步明确村干部的选拔培养、教育培训、管理监督成效，建立更加科学规范的动态化管理机制。
（三）村级组织运营能力显著增强
通过试点，有效激活农村“三资”活力，村级集体自我发展、自我革新、自我完善能力显著增强，公益事业建设及为民服务水平日渐提升，逐步实现由“输血”到“造血”的转变，切实搭建起乡村振兴的平台。
参考文献：
[1]许泉，万学远，张龙耀.新型农村集体经济发展路径创新[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（05）：101-106.
[2]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2013，24（02）：49-50+82.
[3]李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索，2011，（06）：65-68.
作者简介：
桑峰，付瑶，山东省日照市莒县财政局。
关键词：经济发展；扶持；村级集体
一、以健全机制、把准方向为统领，大力夯实村级集体经济发展基础
（一）精心组织推进
為确保扶持村级集体经济发展试点工作扎实推进，莒县县委、县政府及时传达学习财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔2015〕197号），并研究布置试点工作。成立了由县长任组长的扶持村级集体经济发展试点工作领导小组，宏观指导全县扶持村级集体经济发展试点工作。同时明确“乡抓落实、村抓实施”主体责任，乡镇长为第一责任人，业务部门及社区人员为直接责任人，对辖区内村级集体经济发展抓好落实，研究并解决发展中遇到的问题，确保抓出成效。
（二）精准确定试点
针对试点乡镇各个村庄的自然禀赋、区位条件及产业基础等因素，财政局多次会同乡镇党委政府深入村庄调研分析，多方征求意见，倾听群众呼声，最终精准确定在草岭、渚汀、李家官庄等10个村庄开展试点项目，探索形式多样、富有成效、具有持续发展潜力的多种发展模式。
（三）精确制定方案
为更好提升标杆，县财政局统一组织试点乡镇前往沂水县考察学习试点发展方面的成功实践和宝贵经验，学以致用，取其之长，拟定并上报了《莒县扶持村级集体经济发展试点工作实施方案》（莒政办发〔2017〕15号）。各乡镇也多次召开党委政府联席会议，专题研究试点发展路径，科学制定实施方案，为项目村试点工作的开展提供了引领。
二、以因地制宜、找准路径为根本，积极探索村级集体经济发展途径
（一）结合节能环保实现增收
以绿色发展理念为统领，将节能环保与发展壮大村级集体经济相结合，优化能源利用结构，拓展经济发展空间。夏庄镇草岭村有效利用老年公寓屋顶700平方米，实施太阳能光伏发电项目，建成100KW光伏电站，实现年发电14万KW。项目投产并网后如期达到设计发电能力。
（二）兴办股份合作社实现增收
村集体采取领办合作社的形式，实行股权激励，实现“农户”变“社员”，以“入社自愿、退社自由、收益共享、风险共担”为原则，采取租赁承包、土地入股等多种增收形式，发展蔬菜、林果等特色农业。阎庄镇大路东村总投资100余万元，利用本村土地资源丰富、地势平坦、水浇条件便利的优势，通过流转土地180亩，成立“庆蔬园蔬菜种植专业合作社”， 结合市场调查，建设高标准西蓝花种植基地，提升单位土地产出效益，实现土地经营收益最大化，同时蔬菜种植属劳动密集型产业，增加了用工机会，拓展了村民增收途径。
（三）立足休闲旅游实现增收
充分利用生态资源发展休闲农业和乡村旅游，实现“村庄”变“景点”。夏庄镇梁家苗蒋村，依托浮来青AAAA级旅游度假区的自身优势，以景区的逐步扩大、停车位吃紧的现状为切入点，在生态度假区北门口处修建停车场一处，平均每天按标准征收停车费。阎庄镇周马庄村抓住全县“清清河流行动”对河道进行综合治理的机遇，在村西柳青河沿岸，利用当地生态资源及区位优势发展果蔬采摘、农家休闲旅游项目。通过流转村民土地12亩，新建高标准果品采摘大棚3个，实施生态采摘项目，大力发展乡村旅游。
（四）搞好物业管理实现增收
结合小城镇建设，通过招标出租、自主经营、发包经营等方式，开展租赁经营与物业服务，增加集体收入。夏庄镇李家官庄村和夏庄一村，利用区位优势，通过建设沿街楼，一方面为商户提供有偿物业服务，收取管理费用，另一方面开展沿街租赁和开发，收取租赁费用为村集体提供持续收入，同时带动二、三产业发展。夏庄二村为更好地服务于社区居民，新建社区综合服务中心，一方面成立物业公司提供物业管理服务，另一方面通过组织社区沿街楼的运营，拓展村集体经济发展空间。
（五）推动产业融合实现增收
依托村内农产品传统种植优势，更好服务农业生产，促进农业由生产环节向产前、产后延伸，在更高层次、更大范围内实现一二三产融合发展。如徐当门村，结合靠近电商产业园优势，利用农产品种植基础进行产业融合，新建农产品加工中心，形成农产品种植、加工、销售于一体的产业链，该项目将成功打造产业融合型经济。渚汀村，以土地流转和电子商务形式打造融合发展新引擎，村集体流转土地8亩，扩大蔬菜种植基地规模，实现蔬菜大棚规模化经营。阎庄镇东刘官庄村投资建设肉鸡养殖基地，对接村内肉鸡孵化中心，搞好孵化、生产、销售环节升级，实现养殖基地规模化、标准化运营。
三、以资金管理、规范操作为基准，扎实推进村级集体经济发展项目实施
（一）发挥财政资金杠杆作用
为加强和规范试点资金管理，充分发挥资金使用效益，严格落实《山东省扶持村级集体发展试点资金管理办法》（鲁财农改〔2016〕6号），切实用活每一分扶持资金，最大限度发挥财政资金杠杆作用，鼓励和引导社会资本投入，建立多元化、多渠道、多层次的投入渠道。试点项目共投资1333.5万元，其中省财政奖补资金500万元，镇村投入资金540万元，其他渠道筹集293.5万元。
（二）规范项目资金财务管理制度
根据财务规章制度，试点资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”， 按村建立台账，明确各村保障资金数额，确保用于扶持村级集体经济试点，防止挤占和挪用。严格落实每月村级报账、记账制度，加强乡镇财政所、经管站对财务的审核。
（三）严格落实公开公示制度
试点村建立健全了资金使用的村民民主决策机制，实行民主理财和村务公开，通过村集体每月召开的“主题党日”、“议事学习日”等会议，对账务处理情况向全体党员和村民代表进行通报，同时定期张榜公示，接受村民监督，对违规使用扶持资金、侵害村集体利益的，依法依纪严肃处理，确保有限的资金花在“刀刃上”、“明白处”。
四、以增收带富、提升能力为目标，努力彰显村级集体经济发展试点成效
（一）村级集体实力逐步壮大
各试点村发挥各自优势，选准产业切入点，探索多样化的村级集体经济发展路子，试点项目村集体收益共计80万元。试点村通过项目实施，在当前开辟自身增收途径，发展壮大村级集体经济的同时，通过资产的保值增值，为以后逐步增强村级集体经济实力开拓了长远的增收空间。同时通过试点村的引领带动，发挥了良好的示范带动作用，促进了周边村庄经济的发展。
（二）干部队伍得到充分锻炼
通过实施扶持村级集体经济发展试点项目，深刻调研剖析，不断进行总结提炼，注重提升村级经济发展内在动力。我们抓住社区两委换届的契机，注重党组织书记“领头雁”作用，把村干部任用放到基层组织建设的首要位置，围绕“懂经济、会发展”要求，进一步明确村干部的选拔培养、教育培训、管理监督成效，建立更加科学规范的动态化管理机制。
（三）村级组织运营能力显著增强
通过试点，有效激活农村“三资”活力，村级集体自我发展、自我革新、自我完善能力显著增强，公益事业建设及为民服务水平日渐提升，逐步实现由“输血”到“造血”的转变，切实搭建起乡村振兴的平台。
参考文献：
[1]许泉，万学远，张龙耀.新型农村集体经济发展路径创新[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2016，16（05）：101-106.
[2]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技，2013，24（02）：49-50+82.
[3]李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索，2011，（06）：65-68.
作者简介：
桑峰，付瑶，山东省日照市莒县财政局。