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摘 要：高质量发展，已是国内新时代经济发展的突出特征及基本要求。企业是国民经济的重要组成元素，其趋向高质量发展是时代要求。根据国家烟草专卖局党组《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》，构建了地市级烟草商业企业高质量发展评价指标体系。
关键词：烟草;高质量发展;烟草商业企业;评价;指标
一、构建烟草企业高质量发展评价指标体系的背景
“国内经济已从快速增长阶段趋向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，促进经济发展质量革新、效率革新、动力革新，提高全要素生产力，着力推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有竞争力、宏观调控适度的经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。”这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是国内发展条件及发展进程转变作出的重要判斷，有着非常重要的现实意义。
高质量发展，是将持续满足群众日趋增长的美好生活需要为目标的创新发展、环保发展、包容性发展。高质量发展，已变成国内新时代经济发展的新型特征及基本要求。企业是国民经济的重要组成元素，其趋向高质量发展是时代要求。
具体到烟草行业而言，高质量发展意味着，发展方向从“追求数量”变为“追求质量”、发展动力从“要素驱动”变为“创新驱动”、发展速度从“快速”变为“适当增速”、发展重点从“范围扩张”变为“结构优化”、发展形式从“外延粗放”变为“内涵集约”。
近年来，山东省局（公司）提出高质量发展的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实国家烟草局和山东省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新的发展理念，坚持质量第一、效益优先、以推动优化升级为方向，持续深入“抓基层、打基础、强管理、重创新”，着力在做细、做精上下功夫，统筹推动党建和监督、卷烟营销、烟叶生产经营、专卖管理监督、企业管理、创新、多元化七个方面的高质量发展，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力实现创新稳定协调可持续发展。
二、构建烟草企业高质量发展评价指标体系的意义
2019年，国家烟草专卖局党组印发《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》（以下简称实施意见）。实施意见是对建成现代化烟草经济、助力产业高品质发展的体系谋划以及顶层设计。
烟草行业的高品质发展必须依赖烟草企业的高质量发展来达成。评估烟草企业的发展程度，必须建立一套规范、合理的评估指标体系。当前，地市级烟草商业企业现有发展绩效评价体系，主要存在以下几方面问题：一为现阶段的评估指标与高质量发展需求无法与之配套;二是现有评价权重依据不清晰，需要突出重点，引领方向，使指标权重更能体现高质量发展的要求;三是可操作性有待提高，降低评价指标获取的难度和成本。
三、地市级烟草商业企业高质量发展评价体系的构建原则
内部对标管理，指在企业内部进行的管理工作。内部对标管理通常包含纵向及横向两个意义：纵向一般指企业对有关指标数据同以往相关时期的数据开展比较，查找影响因素减少差距。横向是指公司内部相关部门、子公司、班组对同一阶段的有关指标数据开展比较，通过选定优秀部门或班组为标杆，鼓励大家学习，查找差距，赶超先进。企业可以依照相关部门需求设定一系列指标，相关部门利用比较分析进而寻找自身的短板，进而实现各部门持续充实、完善的目标。同时，内部对标还能够帮助企业在对相关指标开展进一步分析的条件下创建与其他对标企业可以对比的指标体系。
进行内部对标管理的突出特色是对标管理所必需的系列指标数值的获取相对简单、容易（像公司内各个物流分拣班组），同时数据的精确度较高，不需要担忧商业机密泄露等相关问题。
烟草商业企业高质量发展评价指标体系的建立需要以相关原则为前提：
（1）系统性原则：综合、全面、具有内在的有机结构。指标体系体现企业规模、质量、效率、效益，涵盖卷烟营销、专卖管理、物流配送、财务管理、综合管理等，各指标之间相互独立，又彼此联系，共同构成有机统一体。
（2）导向性原则：紧扣高质量发展的基本特征。坚持以国家局、省局（公司）高质量发展指导意见为统领，推动企业向“创新能力变强、全要素生产率变高、环境要求变低、综合利益提高”的方向迈进。
（3）实效性原则：指标能够比较、能够保证、能够参考。评价指标应与当前企业的管理水平相适应，尽量简单明了、便于收集，突出核心业务，指标不宜过多，能够进行横向和纵向数据对比，数据口径和来源统一、明确。
（4）改进性原则：动态调整、精益改进。企业应定期对指标体系进行评审，实施动态调整和完善，根据企业发展状况、不同进程中的工作要点，及时丰富对经济运行、成本费用把握、利润效率提高等相关促进作用较为显著的指标项。
四、地市级烟草商业企业高质量发展评价体系的具体设计
烟草行业的高质量发展是在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展。这为地市烟草商业企业高质量发展评价体系设计提供了重要的依据。
本着高质量发展本质及指标体系设计条件，在参考行业内外有关评价指标体系的基础上，创建了由效益效率、运行质量、创新能力、绿色发展、人力资源、社会贡献6个部分共20余项指标构成的评价指标体系，如下表所示。
说明：指标后括号中的“+”表示正向指标，“—”表示逆向指标。可根据该项指标在全省排名赋分。
在效益效率方面，设置了5项评价指标。用“营业利润增长率”反映企业经济运行的自身增长能力，因为没有一定速度的利润增长，高质量发展就没有足够的动力支撑;用“总资产贡献率”反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标;用“全员人均劳动效率”反映整个企业全体职工的平均劳动效率;用“成本费用利润率”反映企业成本费用控制情况。 在运行质量方面，设置了6项评价指标。用“卷烟单箱销售额增减幅度”反映卷烟销售结构提升情况;用“卷烟销量增减幅度”反映卷烟销售数量增长情况;用“现代终端比例”反映渠道网建情况;用“人均查获卷烟数量”反映专卖人员劳动绩效情况;用“外流卷烟数量与卷烟销量比”反映卷烟市场秩序维护情况;用“物流费用占销售收入比重”反映物流环节运行成本控制情况。
在创新能力方面，设置了5项评价指标。用“研发经费投入强度”反映企业重视研发或者创新驱动程度;用“每百名员工拥有专利数量”、“每百名员工获得省局以上科技项目立项及省局以上奖励数量”、“每百名员工拥有创新工作室数量”从不同角度来衡量创新能力和实际成效;用“产学研合作经费增长率”反映创新活动组织能力和“利用社会创新资源情况”。
在绿色发展方面，选定了5项评价指标。用“单箱运输能耗费用”反向说明平均每箱卷烟在物流运输环节的能耗（油、电、气）情况;用“企业用水费用增减幅度”、“企业用电费用增减幅度”、“企业燃油费用增减幅度”从不同角度来衡量企业节水、节能的实际成效，这既是提高资源利用率的需要，也是降低成本的需要。用“新能源汽车使用率”反映企业为碳达峰、碳中和做出的努力。
在人力资源方面，筛选了5项评价指标。用“人均税前利润”测量人均创利能力、用工效率提高等方面的转变，体现相关单位在人力资源配置上取得的成果，指导相关单位合理利用人力资源库，最大化效益地安排员工;用“人均培训费用”反映企业在提高员工综合素质和工作技能方面所做出的努力;用“员工平均年龄”反映企业员工的年龄结构和活力状况;用“中级以上专业技术人员占比”、“本科以上学历人员占比”体现企业人才团队创建及员工培训配置情况，指导相关单位重视高精尖专业人才的引进，进而提高员工整體团队素养，帮助企业今后的发展建立中心骨干人才群。
在社会贡献方面，选取了3项评价指标。从行业层面分析，确保国家财政收入是烟草行业的根本职责，是烟草专卖系统的核心要求，是提高行业形象的关键要素。从地方经济分析，许多烟草企业长期保持当地第一纳税人的地位。因此，用“税利增幅”反映企业对财政收入持续增长的贡献。用“卷烟零售户毛利率”和“零售客户满意度”来衡量当地市场状态，这既是保持和增强市场渠道掌控力的需要，也是净化市场、控制大户、发展中户的需要。
应用专家调查法和层次分析法，确定主因素层及各项评价指标的权重值。为提高权重数据质量与说服力，突破简单权重设计方法，引入群体层次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通过调研专家群体对评价指标之间相对重要的意见，设计算法模型，得到指标权重。
在指标权重方面，通过应用专家调查法和层次分析法，判定相关因素层和各项评估指标的权重值。为提升权重数据质量保证数据精确度，突破简单权重设计方法，引入群体层次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通过调研专家群体对评价指标之间相对重要的意见，设计算法模型，得到指标权重。
（1）使用Yaahp软件，结构化层级模型
将“高质量发展”作为评价的总目标，将评价维度（一级指标）作为评价的分目标，将二级指标作为准则层。考虑因素之间的关联关系和隶属关系，构建递阶层次结构模型。
（2）设计问卷，搜集专家群体意见
调研结果参照“模糊对比语言信息转化表”进行数据转化;涉及多位专家反馈数据的，取几何平均数，形成AHP判断矩阵模型。
（3）一致性判断，弱有效专家信息修正
对AHP判断矩阵模型进行全面评估，判断数据有无前后矛盾、逻辑错误。当CR<O.1时表示一致性检验通过，具有可以被接受的一致性;当CR>O.1或CR=O.1时，表示一致性检验不通过。要对偏离较大的专家意见进行合理修正，以达到群体意见的一致性和无冲突特征。
一致性判断公式：
弱有效性专家意见识别和修正示意图
根据修正后专家意见，带入Yaahp软件，得到各层级指标权重数据。
说明：指标后括号中的“+”表示正向指标，“—”表示逆向指标。可根据该项指标在全省排名赋分。
地市级烟草商业企业高质量发展评价是一项复杂的系统工程，在确定评价指标体系后，还需要结合实际来逐个确定相关指标的目标值或基准值，搜集评估主体的相关资料，利用信息及评估方法获得结论，同时结合评估结果提出建议及举措，必须开展深层次的思考及研究。
参考文献：
[1]骆春莲.建立评价指标体系，推进商业企业高质量发展[N].东方烟草报，2019-2-20.
[2]杨斐，张萌物，邢娟.烟草商业高质量发展评价与分析——以X省烟草商业为例[J].西安石油大学学报（社会科学版），2020（1）：53-62.
[3]钟木桂.论烟草企业高质量发展评价指标体系的构建[J].财会学习，2020（31）：153-154.
关键词：烟草;高质量发展;烟草商业企业;评价;指标
一、构建烟草企业高质量发展评价指标体系的背景
“国内经济已从快速增长阶段趋向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，促进经济发展质量革新、效率革新、动力革新，提高全要素生产力，着力推进建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有竞争力、宏观调控适度的经济体系，不断增强我国经济创新力和竞争力。”这是以习近平同志为核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是国内发展条件及发展进程转变作出的重要判斷，有着非常重要的现实意义。
高质量发展，是将持续满足群众日趋增长的美好生活需要为目标的创新发展、环保发展、包容性发展。高质量发展，已变成国内新时代经济发展的新型特征及基本要求。企业是国民经济的重要组成元素，其趋向高质量发展是时代要求。
具体到烟草行业而言，高质量发展意味着，发展方向从“追求数量”变为“追求质量”、发展动力从“要素驱动”变为“创新驱动”、发展速度从“快速”变为“适当增速”、发展重点从“范围扩张”变为“结构优化”、发展形式从“外延粗放”变为“内涵集约”。
近年来，山东省局（公司）提出高质量发展的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实国家烟草局和山东省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新的发展理念，坚持质量第一、效益优先、以推动优化升级为方向，持续深入“抓基层、打基础、强管理、重创新”，着力在做细、做精上下功夫，统筹推动党建和监督、卷烟营销、烟叶生产经营、专卖管理监督、企业管理、创新、多元化七个方面的高质量发展，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力实现创新稳定协调可持续发展。
二、构建烟草企业高质量发展评价指标体系的意义
2019年，国家烟草专卖局党组印发《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》（以下简称实施意见）。实施意见是对建成现代化烟草经济、助力产业高品质发展的体系谋划以及顶层设计。
烟草行业的高品质发展必须依赖烟草企业的高质量发展来达成。评估烟草企业的发展程度，必须建立一套规范、合理的评估指标体系。当前，地市级烟草商业企业现有发展绩效评价体系，主要存在以下几方面问题：一为现阶段的评估指标与高质量发展需求无法与之配套;二是现有评价权重依据不清晰，需要突出重点，引领方向，使指标权重更能体现高质量发展的要求;三是可操作性有待提高，降低评价指标获取的难度和成本。
三、地市级烟草商业企业高质量发展评价体系的构建原则
内部对标管理，指在企业内部进行的管理工作。内部对标管理通常包含纵向及横向两个意义：纵向一般指企业对有关指标数据同以往相关时期的数据开展比较，查找影响因素减少差距。横向是指公司内部相关部门、子公司、班组对同一阶段的有关指标数据开展比较，通过选定优秀部门或班组为标杆，鼓励大家学习，查找差距，赶超先进。企业可以依照相关部门需求设定一系列指标，相关部门利用比较分析进而寻找自身的短板，进而实现各部门持续充实、完善的目标。同时，内部对标还能够帮助企业在对相关指标开展进一步分析的条件下创建与其他对标企业可以对比的指标体系。
进行内部对标管理的突出特色是对标管理所必需的系列指标数值的获取相对简单、容易（像公司内各个物流分拣班组），同时数据的精确度较高，不需要担忧商业机密泄露等相关问题。
烟草商业企业高质量发展评价指标体系的建立需要以相关原则为前提：
（1）系统性原则：综合、全面、具有内在的有机结构。指标体系体现企业规模、质量、效率、效益，涵盖卷烟营销、专卖管理、物流配送、财务管理、综合管理等，各指标之间相互独立，又彼此联系，共同构成有机统一体。
（2）导向性原则：紧扣高质量发展的基本特征。坚持以国家局、省局（公司）高质量发展指导意见为统领，推动企业向“创新能力变强、全要素生产率变高、环境要求变低、综合利益提高”的方向迈进。
（3）实效性原则：指标能够比较、能够保证、能够参考。评价指标应与当前企业的管理水平相适应，尽量简单明了、便于收集，突出核心业务，指标不宜过多，能够进行横向和纵向数据对比，数据口径和来源统一、明确。
（4）改进性原则：动态调整、精益改进。企业应定期对指标体系进行评审，实施动态调整和完善，根据企业发展状况、不同进程中的工作要点，及时丰富对经济运行、成本费用把握、利润效率提高等相关促进作用较为显著的指标项。
四、地市级烟草商业企业高质量发展评价体系的具体设计
烟草行业的高质量发展是在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指导下，以“创新动力强、全要素生产率高、环境成本低、综合效益好”为基本特征的可持续发展。这为地市烟草商业企业高质量发展评价体系设计提供了重要的依据。
本着高质量发展本质及指标体系设计条件，在参考行业内外有关评价指标体系的基础上，创建了由效益效率、运行质量、创新能力、绿色发展、人力资源、社会贡献6个部分共20余项指标构成的评价指标体系，如下表所示。
说明：指标后括号中的“+”表示正向指标，“—”表示逆向指标。可根据该项指标在全省排名赋分。
在效益效率方面，设置了5项评价指标。用“营业利润增长率”反映企业经济运行的自身增长能力，因为没有一定速度的利润增长，高质量发展就没有足够的动力支撑;用“总资产贡献率”反映企业全部资产的获利能力，是企业经营业绩和管理水平的集中体现，是评价和考核企业盈利能力的核心指标;用“全员人均劳动效率”反映整个企业全体职工的平均劳动效率;用“成本费用利润率”反映企业成本费用控制情况。 在运行质量方面，设置了6项评价指标。用“卷烟单箱销售额增减幅度”反映卷烟销售结构提升情况;用“卷烟销量增减幅度”反映卷烟销售数量增长情况;用“现代终端比例”反映渠道网建情况;用“人均查获卷烟数量”反映专卖人员劳动绩效情况;用“外流卷烟数量与卷烟销量比”反映卷烟市场秩序维护情况;用“物流费用占销售收入比重”反映物流环节运行成本控制情况。
在创新能力方面，设置了5项评价指标。用“研发经费投入强度”反映企业重视研发或者创新驱动程度;用“每百名员工拥有专利数量”、“每百名员工获得省局以上科技项目立项及省局以上奖励数量”、“每百名员工拥有创新工作室数量”从不同角度来衡量创新能力和实际成效;用“产学研合作经费增长率”反映创新活动组织能力和“利用社会创新资源情况”。
在绿色发展方面，选定了5项评价指标。用“单箱运输能耗费用”反向说明平均每箱卷烟在物流运输环节的能耗（油、电、气）情况;用“企业用水费用增减幅度”、“企业用电费用增减幅度”、“企业燃油费用增减幅度”从不同角度来衡量企业节水、节能的实际成效，这既是提高资源利用率的需要，也是降低成本的需要。用“新能源汽车使用率”反映企业为碳达峰、碳中和做出的努力。
在人力资源方面，筛选了5项评价指标。用“人均税前利润”测量人均创利能力、用工效率提高等方面的转变，体现相关单位在人力资源配置上取得的成果，指导相关单位合理利用人力资源库，最大化效益地安排员工;用“人均培训费用”反映企业在提高员工综合素质和工作技能方面所做出的努力;用“员工平均年龄”反映企业员工的年龄结构和活力状况;用“中级以上专业技术人员占比”、“本科以上学历人员占比”体现企业人才团队创建及员工培训配置情况，指导相关单位重视高精尖专业人才的引进，进而提高员工整體团队素养，帮助企业今后的发展建立中心骨干人才群。
在社会贡献方面，选取了3项评价指标。从行业层面分析，确保国家财政收入是烟草行业的根本职责，是烟草专卖系统的核心要求，是提高行业形象的关键要素。从地方经济分析，许多烟草企业长期保持当地第一纳税人的地位。因此，用“税利增幅”反映企业对财政收入持续增长的贡献。用“卷烟零售户毛利率”和“零售客户满意度”来衡量当地市场状态，这既是保持和增强市场渠道掌控力的需要，也是净化市场、控制大户、发展中户的需要。
应用专家调查法和层次分析法，确定主因素层及各项评价指标的权重值。为提高权重数据质量与说服力，突破简单权重设计方法，引入群体层次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通过调研专家群体对评价指标之间相对重要的意见，设计算法模型，得到指标权重。
在指标权重方面，通过应用专家调查法和层次分析法，判定相关因素层和各项评估指标的权重值。为提升权重数据质量保证数据精确度，突破简单权重设计方法，引入群体层次分析法（GAHP，Group Analytic Hierarchy Process），通过调研专家群体对评价指标之间相对重要的意见，设计算法模型，得到指标权重。
（1）使用Yaahp软件，结构化层级模型
将“高质量发展”作为评价的总目标，将评价维度（一级指标）作为评价的分目标，将二级指标作为准则层。考虑因素之间的关联关系和隶属关系，构建递阶层次结构模型。
（2）设计问卷，搜集专家群体意见
调研结果参照“模糊对比语言信息转化表”进行数据转化;涉及多位专家反馈数据的，取几何平均数，形成AHP判断矩阵模型。
（3）一致性判断，弱有效专家信息修正
对AHP判断矩阵模型进行全面评估，判断数据有无前后矛盾、逻辑错误。当CR<O.1时表示一致性检验通过，具有可以被接受的一致性;当CR>O.1或CR=O.1时，表示一致性检验不通过。要对偏离较大的专家意见进行合理修正，以达到群体意见的一致性和无冲突特征。
一致性判断公式：
弱有效性专家意见识别和修正示意图
根据修正后专家意见，带入Yaahp软件，得到各层级指标权重数据。
说明：指标后括号中的“+”表示正向指标，“—”表示逆向指标。可根据该项指标在全省排名赋分。
地市级烟草商业企业高质量发展评价是一项复杂的系统工程，在确定评价指标体系后，还需要结合实际来逐个确定相关指标的目标值或基准值，搜集评估主体的相关资料，利用信息及评估方法获得结论，同时结合评估结果提出建议及举措，必须开展深层次的思考及研究。
参考文献：
[1]骆春莲.建立评价指标体系，推进商业企业高质量发展[N].东方烟草报，2019-2-20.
[2]杨斐，张萌物，邢娟.烟草商业高质量发展评价与分析——以X省烟草商业为例[J].西安石油大学学报（社会科学版），2020（1）：53-62.
[3]钟木桂.论烟草企业高质量发展评价指标体系的构建[J].财会学习，2020（31）：153-154.