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循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于传统经济是一种由资源－产品－污染排放单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,它要求把经济活动组织成一个资源－产品－再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
一、循环经济的原则
循环经济的运行应遵循3R为准则的操作原则，即减量化（Reduce），减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物排放；再利用（Reuse），要求提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环（Recycle），要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。循环经济是一项系统工程，涵盖工业、农业和消费等各类社会活动。
二、循环经济的优势
第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统工业经济是由资源—产品一废物和污染排放所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等原则，把经济活动组织成一个资源－产品－再生资源一再生产品的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。
第二，循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。传统工业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。
第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入持续发展的框架中。传统工业经济的发展模式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。目前，发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用；二是共生企业间或产业间的生态工业网络；三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。
三、加快发展循环经济的措施
第一，在政策层面上，要建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。一要建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；二要在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；三要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
第二，加快建立和完善促进循环经济发展的法律法规。一是要加紧制定循环经济基本法。对发展循环经济所涉及的主要问题，特别是一些重要原则问题予以规定，比如要明确政府、企业和居民在发展循环经济方面的权利、责任和义务等。二是制定和完善循环经济综合性法律。综合性法律，是对各专门法涉及的共同问题或基础性问题所做出的综合性规范，将资源利用和环境保护问题统筹考虑，解决目前环保性法律和资源性法律相对分割、环境执法和资源管理相互脱节的问题。
第三，依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。一要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。二要组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三要加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益，技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
第四，加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。二是开展清洁生产先进企业创建活动。使企业经过几年努力，其清洁生产主要指标要达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近零排放，为可持续发展作出积极贡献。在开展创建活动中，要特别注重工作机制和方式方法的创新，更好地发挥市场机制的作用。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。
一、循环经济的原则
循环经济的运行应遵循3R为准则的操作原则，即减量化（Reduce），减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物排放；再利用（Reuse），要求提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；再循环（Recycle），要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。循环经济是一项系统工程，涵盖工业、农业和消费等各类社会活动。
二、循环经济的优势
第一，循环经济可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境。传统工业经济是由资源—产品一废物和污染排放所构成的单向物质流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把自然资源和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导建立在物质循环利用基础上的经济模式，根据资源输入减量化、延长产品和服务使用寿命、使废物再生资源化等原则，把经济活动组织成一个资源－产品－再生资源一再生产品的循环流动过程，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或者少产生废弃物，最大限度地减少废物末端处理。
第二，循环经济可以实现社会、经济和环境的共赢。传统工业经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统与自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移、循环等规律，形成高开采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的线性经济发展模式，导致许多自然资源短缺与枯竭，产生严重的环境污染，造成对经济社会、人体健康的重大损害。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。
第三，循环经济在不同层面上将生产和消费纳入持续发展的框架中。传统工业经济的发展模式将物质生产和消费割裂开来，形成大量生产、大量消费和大量废弃的恶性循环。目前，发达国家的循环经济实践已在三个层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）这两个最重要的环节有机地联系起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用；二是共生企业间或产业间的生态工业网络；三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系。
三、加快发展循环经济的措施
第一，在政策层面上，要建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。一要建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；二要在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；三要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
第二，加快建立和完善促进循环经济发展的法律法规。一是要加紧制定循环经济基本法。对发展循环经济所涉及的主要问题，特别是一些重要原则问题予以规定，比如要明确政府、企业和居民在发展循环经济方面的权利、责任和义务等。二是制定和完善循环经济综合性法律。综合性法律，是对各专门法涉及的共同问题或基础性问题所做出的综合性规范，将资源利用和环境保护问题统筹考虑，解决目前环保性法律和资源性法律相对分割、环境执法和资源管理相互脱节的问题。
第三，依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。一要加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。二要组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。三要加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益，技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
第四，加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。一是继续推进清洁生产示范试点计划的实施。二是开展清洁生产先进企业创建活动。使企业经过几年努力，其清洁生产主要指标要达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近零排放，为可持续发展作出积极贡献。在开展创建活动中，要特别注重工作机制和方式方法的创新，更好地发挥市场机制的作用。三是以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。