为什么落子长江

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  要找准关键词,一个是拓展回旋余地,一个是谋划区域新棋局,长江经济带就是新棋局的重要一招。
  大江东岸,芜湖经济技术开发区长江北路上,芜湖威仕科材料科技有限公司的汽车钢板,直接输送给奇瑞汽车公司。威仕科公司由武钢集团和奇瑞公司战略合作组成,建有配套奇瑞80万辆轿车的钢材配送中心,能够更好地满足奇瑞对优质汽车钢的需求,同时延伸武钢产品的服务。
  武钢沿江东下500公里落子芜湖,实现了区域空间的横向布局与产业链条的纵向延伸,这将会催生出什么样的“化学反应”?
  随着长江经济带上升为国家战略,武钢、奇瑞都将迎来新的发展契机。其实,类似的企业间战略合作一直都在上演,而企业的背后是产业链,产业链的背后是城市,城市抱团组成城市群,这是一个环环相扣、相互联动的经济链条。
  如果从这个经济链条跃升到国家战略层面,大手笔落子长江经济带,蕴含着区域协调发展新阶段的诸多深层因素。这里既有拓展经济增长回旋余地的考量,也有创新区域合作、新型城镇化和双向开放的需要。那么,长江经济带为什么再次变成各方关注的热词?
  回旋余地大
  深耕“长江战略”10年后,上海国际港务集团有限公司迎来自己的丰收期。2013年,借助长江物流体系的喂给,上港集团货物吞吐量第四次位居世界第一。
  从2004年到2011年,上海港先后与武汉、长沙、芜湖、安庆、九江、宜宾、重庆、太仓港合作,对长江沿线港口重要节点尽在掌握。上海港的“长江战略”称得上是长江经济带合作的一次成功实践。但相比上港集团在2003年才迈出向长江腹地延伸的第一步来说,长江经济带的提出早了20年。1984年,被认为是长江经济带概念的起始年,沿海、沿江“T”型战略布局的说法,一直沿用到今天。
  站在30年的时间门槛上发现,区域协调发展进入新阶段,是长江经济带再次升温的首要因素。
  虽然在上世纪80年代,沿江和沿海发展轴被同时提出,然而沿海地区一路踩着政策的鼓点领航高歌,“T”形格局中的沿海一线已经隆起,长江一轴却显得单薄。中国科技大学管理学院教授刘志迎分析说,根据2012年的相关数据计算,沿海经济带经济总量比沿江多近10万亿元,人均地区生产总值则比沿江高出近1.7万元。
  安徽省政府参事、安徽发展战略研究会会长程必定分别统计了1990、2000、2005、2010、2012年5个年份的地区经济占全国的比例变化后发现,虽然国家陆续推出了西部开发、振兴东北、中部崛起战略,“但区域差距扩大的趋势并没有得到根本扭转,这是区域经济发展需要解决的突出问题。”程必定对《决策》分析说。
  那么应如何突破区域发展不协调的突出矛盾?
  贯穿东中西、连接南北方的长江黄金水道,成为众望所归,被一致认为是促进区域联动的最佳地带。武汉大学区域经济研究中心主任吴传清分析说:“长江经济带把东中西部连接在一起,可以加快正在推进的产业梯度转移,有利于经济转型升级,带动中上游腹地发展。”
  用长江来拉平区域发展不均衡的褶皱,顺流而动,势不可挡。长江连通东中西的优势,不仅是促进区域联动的需要,还切合经济增长拓展回旋余地的需要。
  2008年全球金融危机以来的5年,中国经济发展的推动力正在发生变化,内外双轮驱动越来越明显。但在目前,沿海经济带仍是主力,也是唯一的支撑带,中国缺少第二大支撑空间。因此,区域回旋余地,就成为国家战略决策时频频出现的一个关键词。
  这个回旋余地选择在哪里更合适?在《全国主体功能区规划》提出的“两横三纵”主轴线中,从综合经济禀赋比较看,长江经济带的腹地最大,产业基础、劳动力、科教等资源更丰富,“适合发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及现代农业。”吴传清告诉《决策》。
  尤其是综合交通优势,使长江经济带的战略地位更加凸显。
  以长江黄金水道为轴,高速公路、高速铁路、航空运输共同组成的交通网,能够提供便捷的物流运输通道。湖北省社会科学院副院长秦尊文告诉《决策》:“物流影响着产业布局,发挥长江的优势,不仅仅是水运优势,还有岸线资源的优势。实现港口、物流、产业三者有机结合,才真正是‘流金淌银’。”而且,长江水运的能力还有提升的潜力,长江技术经济学会的数据显示,目前,长江水运能力的发挥低于美国密西西比河和欧洲的莱茵河。
  所以说,“要找准关键词,一个是拓展回旋余地,一个是谋划新棋局,长江经济带就是新棋局的重要一招。”吴传清概括说。
  乘数效应
  全球每5台笔记本电脑中,就有1台产自重庆。而4年前,这一数字还是零。华硕电脑(重庆)有限公司董事长柯彬说:“2012年,已经展现出一个很好的基础,当时华硕在整个重庆的自制率将近70%多。”在重庆西永微产业园30多平方公里的土地上,惠普、华硕等世界知名品牌的生产基地位于核心区,紧随其后的是富士康、广达、英业达等全球知名代工商。
  众多企业都钟情于重庆,绝非偶然。重庆创造性地承接产业转移,是长江沿岸城市产业升级的一个典型。
  “长江经济带是继中国沿海经济带之后,最具有竞争力和活力的第二大经济带,长江经济带上最重要的是产业转型升级的问题。”国家发改委副主任徐宪平在交通部长江航道局调研时说。
  现阶段,通过长江经济带战略来推进产业转型升级,具体可分为三个方面。
  首先是科学承接产业转移。目前,长江上中下游不同地区存在明显的产业落差,具备产业转移的强大势能。在国务院已公布的5个承接产业转移示范区中,有安徽皖江城市带、湖北荆州、重庆沿江地区3个在长江中上游。大家普遍认为,通过建设长江经济带,构建起沿海与中西部良性互动的新棋局,能够让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个“板块”实现有效衔接和要素流动,促进产业有序转移。
  第二是承接产业转移与自主创新的统一。长江经济带上的中心城市,具有强大的科研能力,而且国家已经布局上海张江、武汉东湖自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合改革试验区。4月25日,合肥、南京同时宣布建设智能制造研究院。此前,合肥的中科大先研院、武汉的10个工研院都已启动。这些信息表明,长江经济带沿岸城市正在迎来第三次工业革命浪潮的新机遇。   第三个方面是产业集群的分工与合作。以长江经济带上产业链最完整的汽车产业为例,2013年,中国汽车产销分别完成2211万辆和2198万辆,这其中,长江经济带贡献了汽车总产量近50%,即超过1000万辆。
  全国政协委员、东风汽车股份公司高级工程师主管马力认为,以带动效应极强的汽车支柱产业为主导,在新能源汽车产业上,加强长江经济带的区域发展协调,形成新能源汽车产业走廊。他建议,长江经济带应形成区域间相互促进、优势互补的联动机制,并逐步发展成为沿江一体化合作机制。“只要通过协作分工将各省市的优势产业和产品形成专业化生产,再通过联合的统一市场进行优势互补,生产成本将会大大下降,并将产生巨大的经济效益。”马力分析说。
  从发展动态上看,产业竞争是区域经济发展的常态,但不是全部,只有在竞争中合作,才能成为最终的赢家,毕竟大家都有一个共同的标签——长江经济带。吴传清告诉《决策》:“长江流域的所有省市对长江经济带的认同感都很强。”既然有认同感,就奠定了深度合作和合理分工的基础。否则,沿江省市也不可能坐在一起。
  各炒一盘菜、共摆一桌席。创新产业链跨区域合作的体制机制,赢得竞合的“乘数效应”,是长江经济带重新出发的重点内容之一。
  激活“城市竞标赛”
  国家战略一旦启动,地方必先热起来。目前,沿江省市都在争取率先推开属于自己的发展之窗。
  2014年2月11日,湖南省政协委员、岳阳市政协主席赖社光表示,面对长江沿线各省激烈竞争态势,如果湖南不从全省战略层面进行推动,不在全省形成工作合力,还是按部就班,湖南将在竞争中被挤压、被边缘化。
  岳阳与南通、镇江、芜湖、安庆、九江、黄石、宜昌、荆州等沿江非省会城市一样,都不甘心被边缘化。如何在竞争中掌握更多的发展资本,就成为共同的关注点。而恰恰是这些城市之间的暗战,才是长江经济带最吸引人的地方。因为在目前的体制下,激活城市竞争,蕴含着推动经济发展以及新型城镇化的强大力量。
  新型城镇化也是当下从中央层面到沿江省市都看重长江经济带的一个重要因素。一方面,长江沿岸的城市与城市群数量多、结构完善,在港城一体、产城融合的理念下,具备承载产业和人口的强大能力。另一方面,以沿江城市群为基础,国家已部署了近20个区域发展战略规划和国家级新区,是区域战略平台最密集的一条经济带。这就奠定了长江构成新的经济支撑带的基石。
  因此,此时落子长江,具有战略累积后的必然性。
  在国内城市崛起的同时,长江经济带建设还寄托着对外开放双向推进的预期。
  在国家发改委提出的四个战略定位中,其中之一是促进“两头”开发开放,即东边以上海为龙头,向西构建中国-巴基斯坦、中印缅经济走廊。吴传清用“深度开放”一词来解读。他认为,中国已经进入到深度开放的新阶段,上海自贸区可以看做东部的深度开放,中西部则需要内陆和延边地区的深度开放,“这种开放不是一个点一个点的分兵作战,应该是带状发展的集团军形式。”
  沿海岸线就像一张弓,广阔的中西部是弦,长江就是一支箭,现在弓满弦紧,真正到了发力放箭的时候。据悉,《依托长江建设经济新支撑带的指导意见》的征求意见稿,已经下发到沿江各省市讨论,预计2014年内正式发布。
  一个更博大的未来,已经能够感触得到。
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