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摘 要：政商关系是一个具有历史背景的问题，也是影响政治、经济协调发展的大问题，如果处理不好，将影响经济和政治的健康发展。民营经济的发展壮大离不开经济政策的支持和发展良好的政商关系，政商关系发展的指挥棒握在政府的手中，要慎重考虑、严谨制定相关政策法规；政商关系是政府与企业双方共同努力的结果，政府发力，企业乏力不行，企业发展，政府不服务也不行；无论是政府行为还是企业发展都需要进行监督、监管，哪个环节有漏洞都会发生问题、滋生腐败。新型政商关系是对政府官员处理政商关系提出的更高要求，也是今后的行为准则。“亲”“清”新型政商关系理念，鼓励企业发展，通过政府与企业双方的努力，深化改革、简政放权、释放民营经济活力。
关键词：中小城市 政商关系 对策思考
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-158-02
1 新型政商关系的确立及存在的问题
铁岭市作为一个转型中的中等城市，在建立新型政商关系方面不断尝试，并取得了一定成效，同时也存在着诸多的问题和难点，本文将以铁岭为例，探讨中小城市如何建立新型政商关系。
1.1 铁岭市加强政商关系的具体做法
在改善政商关系方面，铁岭市在近些年来也在不断尝试新方法，其中突出的就是2011年启动的“双百工程”（百户骨干企业、百户高成长企业），及其相配套的“兜底服务”工程。
一是找准定位，责任到人。市政府制定并印发了《领导包扶企业工作方案》、《领导包扶企业重点工作方案》，以十亿元为分界线，十亿元以上重点骨干企业由市领导包扶，十亿元以下由县（市）区领导包扶，共扶持34家重点企业和100多家中小企业，实行“一对一、点对点”的服务模式，每月深入调研一次，每家企业年均解决实际问题3～4个。
二是抓住要素，解决困难。在资金方面，推进铁岭金融广场建设，成立铁岭市企业挂牌孵化基地，整合市级财力设立工业发展专项基金，2015年兑现工业政策资金1300万，十二五期间共帮助企业争取技术改造资金3.1亿元；在土地方面，积极做好土地规划调整，优先保障企业建设用地需求，加大清理低效用地力度， 2014年～2015年嫁接改造停建项目和停产企业58个，盘活土地3326亩；在技术方面，探索鼓励商业模式创新平台，高新区“中企在线”已经试运行，帮助有产学研合作意向的企业联系高校院所，建立产、学、研一体化合作关系；在人才方面，每年组织开展企业用工情况普查，连续五年开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动，并开通“铁岭市千人求职招聘QQ群”、“铁岭市城乡就业管理局公共微信平台”、“铁岭市公共招聘网”三个网络求职招聘服务平台，扩大了求职招聘信息的覆盖面，推动大中专院校与域内企业开展“手拉手”活动，在域内企业顶岗实习学生3000人。
三是贴心服务，改善环境。对企业家子女制定可在全市各中小学校就近就学，免收择校费的政策，帮助企业家解决孩子就学问题。开通交通绿色通道，发放绿色通行证100余个，为企业原材料和产品的运输通畅提供保障。主动上门为在铁岭市企业务工人员办理居住证200余个，使他们安心在企业上班工作。深入园区实地调研，重新调整车辆运营路线，完全满足企业员工的上下班用车需要。
四是搭建平台，及时反馈。几年来，全市在12345市长热线、行风直播间等基础上，又相继开通72222114兜底服务热线、96680铁岭市中小企业窗口服务平台，工业企业短信服务平台、铁岭兜底服务微信平台等一系列便于政企联系通道，企业遇到各种难题，可以通过包扶领导或者包扶秘书或者兜底服务单位，也可以直接联系平台工作人员，第一时间反映到主管领导，反映到主管单位，确保快速反应。兜底服务热线开通后，已接到企业反映各类问题500余件次，均得到快速处理。
1.2 存在的难点和问题
铁岭市政商关系的发展颇有成效，但也受制于经济先天不足的影响，在国家进入经济新常态，全面深化改革，经济换档提速的重要时期，应该及时看到自身的问题和不足。通过调研问卷的形式，针对政商关系问题对辖区内的37家企业进行调研，同时对部分重点企业进行走访座谈，主要的发展问题和难点集中在以下几个方面。
1.2.1 难点一：中小企业缺乏发展自信心
调查问卷的结果显示，民营企业对铁岭市兜底服务的认同度很高，全部37家企业在政府的重视程度这一栏选择了重视，但在民间投资意愿一栏仅有7家企业选择了意愿强，占总比例的18.9%，还不到总数的1/5，21家企业选择了一般，9家企业选择不强。而有意愿投资的企业以大中型企业为主，更多小微企业缺乏发展的自信心。在经济不景气时期，可能存在部分企业家寻找邪门歪道、投机取巧的手段，影响新型政商关系的发展。
1.2.2 难点二：部分企业家思想观念陈旧
一是少数企业家没有看到政商关系的发展趋势，還是用“找人办事”的定势思维来看待政商关系，遇到问题就用金钱来疏通渠道，碰了钉子反而怨声载道，对建立政商关系产生不良影响。二是企业家没有用发展的眼光来看待市场，没有能够跟随市场发展的脚步来进行技术转型，很少与政府和同行业沟通交流，闷声赚钱，技术落后失去市场份额后，只能被淘汰。
1.2.3 难点三：融资难问题没有得到解决，诚信环境有待加强
尽管政府帮助市内重点企业和超过100家中小企业争取融资渠道和技术改良资金，但更多的小微企业存在融资困难的问题。主要原因一是银行属于企业，很少受当地政府的约束监管，在贷款融资行为上存在逐利行为，银行在放贷时会对企业进行评估，往往对大企业、国企放贷的时具有优先权，对小微企业贷款时就会加以限制。二是除银行以外的民间融资体系不完善，民间借贷利率过高。同行之间缺乏信任感，与北方形成反差的温州商人在这点上值得我们学习。本次问卷调查对37家企业的诚信环境也进行了调研，有21家选择了诚信只占总数的57%，说明诚信环境有待加强。 1.2.4 难点四：少数职能部门不作为，个别工作人员乱作为
民营经济发展难题之一就是多头管理问题，近些年来铁岭市推行一站式服务，提高效率，降低成本，缩短审批时限，受到企业的好评。但具体情况下，仍存在交叉管理、多头管理情况，监管部门之间缺少沟通。在当前政治环境下，少数职能部门怕出事，不作为，处理政商关系上光“清”，不“亲”，只考虑减少自身责任，没有从大局出发，给企业发展带来了很大麻烦。个别政府工作人员在下企业检查监管时，工作弹性较大，相同的罚款、收费项目有的交两千，有的交两百，相关标准都由基层人员自行决定，与部分商人勾肩搭背，为了金钱出卖权利，受贿索贿，破坏市场公平竞争环境，对于这样的行为，应严厉打击、依法查办、加强监管。
2 加强新型政商关系建设的对策思考
新型政商关系是未来政商关系发展的风向标，工作理念和行为准则，其重点就在于“亲”和“清”二字上，二者相辅相成，缺一不可。
2.1 找准定位、解放思想、转变观念
经过改革开放三十多年来的发展，政商关系已经从最初的管理与服从关系，变为现在的“亲”、“清”新型政商关系，从地方政府角度一定要认清自身的定位，要摒弃官本位的思想来搞好新型政商关系，要做好市场上的管理员、调解员、服务员，把为企业和百姓服务放在首要位置上去，进一步解放思想、转变观念。政府官员要想与企业和百姓心贴心、面对面地交流，就要放下架子，放下对权力、荣耀、利益的追求，全心全意地建设新型政商关系，建设良好的投资环境和服务氛围。只有企业发展好了，地方经济才能上去，经济基础决定上层建筑，推动地方的经济、政治、文化、教育等多领域的全面发展。从企业角度也得解放思想，必须转变旧思维，通过利益输送，巴结官员，获得垄断地位，获取稀缺资源、要素的时代已经一去不复返，而真正能够使企业发展的实质就是企业的硬实力，要把更多的精力用在产品研发、企业管理上去，提高产品质量、科技含量、售后服务水平、品牌价值，形成企业长久发展的核心竞争力，从而做大做强，支持地方经济发展。
2.2 正确引导、主动服务、及时沟通
在政商关系的发展方向上，要引导正确发展方向，以更高的行为准则来要求领导干部。“清”是做好领导干部的基础，是心系群众，奋发有为的前提，只有清廉才能够以平常的心态处理好政商关系，不带有一丝偏袒，不带有一点倾向。在当前中国全面反腐的局势下，很多领导干部怕与企业交往，存在畏惧心理，在工作上光“清”不“亲”。在调研过程中有企业家反应，有些部门的领导干部比十八大之前更难接触了，这种行为就大错特错了，应怀着一颗赤诚之心，为企业发展主动服务、靠前服务，不带有一点私欲和个人情绪，把企业的事当成自己亲人的事来办，不要怕做错事，人非圣贤孰能无过，为企业分忧解难，拿出真心诚意来，用这份热情融化掉政府与企业家之间的隔阂。
此外，还要加强政府与企业之间的沟通机制，在与企业家座谈的过程中，发现有很多企业家跟政府的沟通不到位，专项资金不知道怎么申请，政策利好不知道怎么跟踪，市场脉搏也抓不住，只是闷头做着没有技术含量、利润低廉的工作。应该依托互联网建立更广阔、更有效的交流平台，一方面把政策的利好及时传达给大家；另一方面加强同行业之间的技术交流。在有资金、有技术、有实力的大企业带动下，形成地方行业协会，打造统一品牌、统一标准、统一售后服务的发展联盟，形成合力，走出铁岭，做大做强。
2.3 依法行政、有所作为
发展新型的政商关系是给政府官员在以后工作中制定了行为准则和工作理念。任何没有监管的权利，都可能造成寻租腐败现象。越是基层政府工作人员，越代表政府的形象。通过交流，有企业家明确指出，部分地区存在“阎王好见，小鬼难缠”的现象，个别人会想方设法来谋取、获取私利。如某地区的零售商贸企业经常会出现职业打假人的现象，刻意寻找商品信息上的漏洞，一旦发现一丝与国家监督细则上不同的地方，就恶意大量购买该商品，然后立即通过监督部门来上门罚款，获得10倍的赔偿。加强对企业监管，对与企业经营管理、长久发展有好处的，但恶意去做这样的事，会把处于正在发展的企业扼杀在摇篮中，而部分监管部门没有从全局角度来考虑这件事，而只是简单罚款了事，与新型政商关系的理念不符。应该与企业共同商讨如何避免此类事件发生，帮助企业出谋划策，严格控制产品质量，让企业有更好的发展空间，而并非要把企业监管得寸步难行，要依法行政，规范执法过程，不让利欲熏心者有机可乘。政府应站在推动全铁岭市经济、社会发展的高度去思考问题，扶持更多中小企業发展，为他们出谋划策、提供服务、承担风险，等中小企业成长起来，必将为社会贡献一己之力。
参考文献
[1] 魏国生.大道至简：政商关系新生态[M].中国社会科学出版社，2015.
[2] 庄聪生，王忠明.政商关系纵横谈[M].中华工商联合出版社， 2015.
[3] 尹晋华.构建“亲”“清”新型政商关系[N].中国纪检监察报， 2016-06-03.
关键词：中小城市 政商关系 对策思考
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）04（c）-158-02
1 新型政商关系的确立及存在的问题
铁岭市作为一个转型中的中等城市，在建立新型政商关系方面不断尝试，并取得了一定成效，同时也存在着诸多的问题和难点，本文将以铁岭为例，探讨中小城市如何建立新型政商关系。
1.1 铁岭市加强政商关系的具体做法
在改善政商关系方面，铁岭市在近些年来也在不断尝试新方法，其中突出的就是2011年启动的“双百工程”（百户骨干企业、百户高成长企业），及其相配套的“兜底服务”工程。
一是找准定位，责任到人。市政府制定并印发了《领导包扶企业工作方案》、《领导包扶企业重点工作方案》，以十亿元为分界线，十亿元以上重点骨干企业由市领导包扶，十亿元以下由县（市）区领导包扶，共扶持34家重点企业和100多家中小企业，实行“一对一、点对点”的服务模式，每月深入调研一次，每家企业年均解决实际问题3～4个。
二是抓住要素，解决困难。在资金方面，推进铁岭金融广场建设，成立铁岭市企业挂牌孵化基地，整合市级财力设立工业发展专项基金，2015年兑现工业政策资金1300万，十二五期间共帮助企业争取技术改造资金3.1亿元；在土地方面，积极做好土地规划调整，优先保障企业建设用地需求，加大清理低效用地力度， 2014年～2015年嫁接改造停建项目和停产企业58个，盘活土地3326亩；在技术方面，探索鼓励商业模式创新平台，高新区“中企在线”已经试运行，帮助有产学研合作意向的企业联系高校院所，建立产、学、研一体化合作关系；在人才方面，每年组织开展企业用工情况普查，连续五年开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务专项活动，并开通“铁岭市千人求职招聘QQ群”、“铁岭市城乡就业管理局公共微信平台”、“铁岭市公共招聘网”三个网络求职招聘服务平台，扩大了求职招聘信息的覆盖面，推动大中专院校与域内企业开展“手拉手”活动，在域内企业顶岗实习学生3000人。
三是贴心服务，改善环境。对企业家子女制定可在全市各中小学校就近就学，免收择校费的政策，帮助企业家解决孩子就学问题。开通交通绿色通道，发放绿色通行证100余个，为企业原材料和产品的运输通畅提供保障。主动上门为在铁岭市企业务工人员办理居住证200余个，使他们安心在企业上班工作。深入园区实地调研，重新调整车辆运营路线，完全满足企业员工的上下班用车需要。
四是搭建平台，及时反馈。几年来，全市在12345市长热线、行风直播间等基础上，又相继开通72222114兜底服务热线、96680铁岭市中小企业窗口服务平台，工业企业短信服务平台、铁岭兜底服务微信平台等一系列便于政企联系通道，企业遇到各种难题，可以通过包扶领导或者包扶秘书或者兜底服务单位，也可以直接联系平台工作人员，第一时间反映到主管领导，反映到主管单位，确保快速反应。兜底服务热线开通后，已接到企业反映各类问题500余件次，均得到快速处理。
1.2 存在的难点和问题
铁岭市政商关系的发展颇有成效，但也受制于经济先天不足的影响，在国家进入经济新常态，全面深化改革，经济换档提速的重要时期，应该及时看到自身的问题和不足。通过调研问卷的形式，针对政商关系问题对辖区内的37家企业进行调研，同时对部分重点企业进行走访座谈，主要的发展问题和难点集中在以下几个方面。
1.2.1 难点一：中小企业缺乏发展自信心
调查问卷的结果显示，民营企业对铁岭市兜底服务的认同度很高，全部37家企业在政府的重视程度这一栏选择了重视，但在民间投资意愿一栏仅有7家企业选择了意愿强，占总比例的18.9%，还不到总数的1/5，21家企业选择了一般，9家企业选择不强。而有意愿投资的企业以大中型企业为主，更多小微企业缺乏发展的自信心。在经济不景气时期，可能存在部分企业家寻找邪门歪道、投机取巧的手段，影响新型政商关系的发展。
1.2.2 难点二：部分企业家思想观念陈旧
一是少数企业家没有看到政商关系的发展趋势，還是用“找人办事”的定势思维来看待政商关系，遇到问题就用金钱来疏通渠道，碰了钉子反而怨声载道，对建立政商关系产生不良影响。二是企业家没有用发展的眼光来看待市场，没有能够跟随市场发展的脚步来进行技术转型，很少与政府和同行业沟通交流，闷声赚钱，技术落后失去市场份额后，只能被淘汰。
1.2.3 难点三：融资难问题没有得到解决，诚信环境有待加强
尽管政府帮助市内重点企业和超过100家中小企业争取融资渠道和技术改良资金，但更多的小微企业存在融资困难的问题。主要原因一是银行属于企业，很少受当地政府的约束监管，在贷款融资行为上存在逐利行为，银行在放贷时会对企业进行评估，往往对大企业、国企放贷的时具有优先权，对小微企业贷款时就会加以限制。二是除银行以外的民间融资体系不完善，民间借贷利率过高。同行之间缺乏信任感，与北方形成反差的温州商人在这点上值得我们学习。本次问卷调查对37家企业的诚信环境也进行了调研，有21家选择了诚信只占总数的57%，说明诚信环境有待加强。 1.2.4 难点四：少数职能部门不作为，个别工作人员乱作为
民营经济发展难题之一就是多头管理问题，近些年来铁岭市推行一站式服务，提高效率，降低成本，缩短审批时限，受到企业的好评。但具体情况下，仍存在交叉管理、多头管理情况，监管部门之间缺少沟通。在当前政治环境下，少数职能部门怕出事，不作为，处理政商关系上光“清”，不“亲”，只考虑减少自身责任，没有从大局出发，给企业发展带来了很大麻烦。个别政府工作人员在下企业检查监管时，工作弹性较大，相同的罚款、收费项目有的交两千，有的交两百，相关标准都由基层人员自行决定，与部分商人勾肩搭背，为了金钱出卖权利，受贿索贿，破坏市场公平竞争环境，对于这样的行为，应严厉打击、依法查办、加强监管。
2 加强新型政商关系建设的对策思考
新型政商关系是未来政商关系发展的风向标，工作理念和行为准则，其重点就在于“亲”和“清”二字上，二者相辅相成，缺一不可。
2.1 找准定位、解放思想、转变观念
经过改革开放三十多年来的发展，政商关系已经从最初的管理与服从关系，变为现在的“亲”、“清”新型政商关系，从地方政府角度一定要认清自身的定位，要摒弃官本位的思想来搞好新型政商关系，要做好市场上的管理员、调解员、服务员，把为企业和百姓服务放在首要位置上去，进一步解放思想、转变观念。政府官员要想与企业和百姓心贴心、面对面地交流，就要放下架子，放下对权力、荣耀、利益的追求，全心全意地建设新型政商关系，建设良好的投资环境和服务氛围。只有企业发展好了，地方经济才能上去，经济基础决定上层建筑，推动地方的经济、政治、文化、教育等多领域的全面发展。从企业角度也得解放思想，必须转变旧思维，通过利益输送，巴结官员，获得垄断地位，获取稀缺资源、要素的时代已经一去不复返，而真正能够使企业发展的实质就是企业的硬实力，要把更多的精力用在产品研发、企业管理上去，提高产品质量、科技含量、售后服务水平、品牌价值，形成企业长久发展的核心竞争力，从而做大做强，支持地方经济发展。
2.2 正确引导、主动服务、及时沟通
在政商关系的发展方向上，要引导正确发展方向，以更高的行为准则来要求领导干部。“清”是做好领导干部的基础，是心系群众，奋发有为的前提，只有清廉才能够以平常的心态处理好政商关系，不带有一丝偏袒，不带有一点倾向。在当前中国全面反腐的局势下，很多领导干部怕与企业交往，存在畏惧心理，在工作上光“清”不“亲”。在调研过程中有企业家反应，有些部门的领导干部比十八大之前更难接触了，这种行为就大错特错了，应怀着一颗赤诚之心，为企业发展主动服务、靠前服务，不带有一点私欲和个人情绪，把企业的事当成自己亲人的事来办，不要怕做错事，人非圣贤孰能无过，为企业分忧解难，拿出真心诚意来，用这份热情融化掉政府与企业家之间的隔阂。
此外，还要加强政府与企业之间的沟通机制，在与企业家座谈的过程中，发现有很多企业家跟政府的沟通不到位，专项资金不知道怎么申请，政策利好不知道怎么跟踪，市场脉搏也抓不住，只是闷头做着没有技术含量、利润低廉的工作。应该依托互联网建立更广阔、更有效的交流平台，一方面把政策的利好及时传达给大家；另一方面加强同行业之间的技术交流。在有资金、有技术、有实力的大企业带动下，形成地方行业协会，打造统一品牌、统一标准、统一售后服务的发展联盟，形成合力，走出铁岭，做大做强。
2.3 依法行政、有所作为
发展新型的政商关系是给政府官员在以后工作中制定了行为准则和工作理念。任何没有监管的权利，都可能造成寻租腐败现象。越是基层政府工作人员，越代表政府的形象。通过交流，有企业家明确指出，部分地区存在“阎王好见，小鬼难缠”的现象，个别人会想方设法来谋取、获取私利。如某地区的零售商贸企业经常会出现职业打假人的现象，刻意寻找商品信息上的漏洞，一旦发现一丝与国家监督细则上不同的地方，就恶意大量购买该商品，然后立即通过监督部门来上门罚款，获得10倍的赔偿。加强对企业监管，对与企业经营管理、长久发展有好处的，但恶意去做这样的事，会把处于正在发展的企业扼杀在摇篮中，而部分监管部门没有从全局角度来考虑这件事，而只是简单罚款了事，与新型政商关系的理念不符。应该与企业共同商讨如何避免此类事件发生，帮助企业出谋划策，严格控制产品质量，让企业有更好的发展空间，而并非要把企业监管得寸步难行，要依法行政，规范执法过程，不让利欲熏心者有机可乘。政府应站在推动全铁岭市经济、社会发展的高度去思考问题，扶持更多中小企業发展，为他们出谋划策、提供服务、承担风险，等中小企业成长起来，必将为社会贡献一己之力。
参考文献
[1] 魏国生.大道至简：政商关系新生态[M].中国社会科学出版社，2015.
[2] 庄聪生，王忠明.政商关系纵横谈[M].中华工商联合出版社， 2015.
[3] 尹晋华.构建“亲”“清”新型政商关系[N].中国纪检监察报， 2016-06-03.