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摘 要：本文通过指出在新形势下县级党校办学过程中存在的难题，并提出相应的县级党校创新发展的思路途径，期望能与县级党校创新发展之需共享及共勉。
关键词：县级党校；办学；思路；拓展；思考
县级党校处于我国党校体系的基层，面对的是基层党员干部，是大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的主要承担者和实施者。面对新形势，县级党校如何更好地适应党和人民的新要求、新期待，全面推进党校事业实现新跨越，是需要认真研究思考深入解决的一项课题。
一、当前县级党校办学过程中存在的突出难题
（一）师资队伍建设难
经济待遇和政治待遇较低，无法吸引更多高素质人才进入县级党校教师队伍，在校教师一人多岗多学科，专业不专的现象在县级党校普遍存在。具体来说：一是选人难；二是县级党校教师接受高层次的进修培训难；三是激励机制亟待完善；四是人员岗位调整难。
（二）办学条件改善难
现在县级党校的基础设施投入不足，尤其是普遍存在活动场所狭窄，教学场地不规范，教学设备短缺、陈旧、落后，学员住宿生活条件差的情况，与党员干部重要培训基地极不相称。
（三）培训需求满足难
新形势下干部的需求是多样化的，而县级党校在师资力量、教学条件等方面的局限，在党员干部培训的内容与形式上，沿用老套子，形成了无论是在教学内容的吸引力，还是培训形式的多样化上都难以满足学员的新需求。
（四）运行机制优化难
行政管理体制不顺，影响党校发展。一是上下级党校之间管理不顺。二是当地党委政府对党校管理随意性大。三是办班难度大。大多数县级党校年初都制定了全年的干部培训规划，报请同级党委政府审定，但办班时仍然是一班一审批，逐级审批，有时一个方案审批下来就是几个月，甚至不了了之。
（五）党校作用发挥难
一是理论政策宣讲不到位，使得党校的教育在党建中的作用难以发挥。二是没有形成“训用”结合的机制。三是参谋部、智囊团作用发挥不好。
二、拓展县级党校办学思路的几点思考
（一）“认识、领导、班子”三个到位，配强配硬党校领导班子队伍
县级党委应切实履行好办好管好建好党校的责任。把县级党校建成与区域经济社会发展相匹配的党员干部大学堂、县委县政府的思想库、学习型组织的示范点，建成具有一流意识、一流服务、一流业绩的全省乃至全国一流县级党校。首要任务就是要着力抓好“认识、领导、班子”三到位，尤其是通过配齐配硬党校班子，加强党校领导班子建设，凝心聚力建设一流党校。
（二）“教学、科研、咨政”三位一体，推进县级党校工作新格局
1.立足主业主责，不断增强干部教育培训工作的活力
县级党校要坚持党校姓党，紧扣主业主责，在提升教学效果和扩大教育对象覆盖面上下功夫，努力提升干训工作的吸引力。
首先在办学理念方面要树立“开门办党校”的新思维。一方面依托组织部有计划的干部调训，办好中青班、科级干部进修班和专题研讨班、新任干部培训班等各种主体班次；另一方面，借助党校师资力量、办学条件和办学经验优势，围绕经济建设这一中心，积极拓展党校教育的新途径和新领域，把业务技能、文化教育等内容引入到党校教育培训中，努力拓宽办学渠道，开创干部教育培训新局面。
其次在办学内容方面要树立“按需培训”的新理念。授课内容要做到“三结合”：结合国内外、省内外、县内外形势和重大事件开展教学；结合学员思想教育的重点开展教学；结合学员自身的特点和关注热点开展教学。主体班教学必须突出针对性和实效性，着力加强教学改革的力度。
再者在培训方式方面可探索“立体式”教学新模式。县级党校必须坚持以培训对象为主体，根据培训对象的需求和特点，创新培训手段。推行课堂讲授、现场教学和交流研讨“三位一体”教学模式，因地制宜、因人而异地开展研讨式、案例式、情景式、网络式、模拟式和体验式等各种教学培训方式的尝试；探索和运用菜单式选课、情景模拟、案例教学、体验式教学等方法。
2.加强教学科研良性互动发展，探索科研与教学的一体化
教学和科研是党校工作缺一不可的“双手”，将教学和科研紧密结合，以教学促科研，以科研哺教学，是构建党校教学科研一体化模式的必经之路。
3.贴近现实做好咨政文章，增强科研咨政的力度和效用
首先，县级党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制。要深入调查研究，理清地方经济发展障碍症结所在，提出相应的解决方案，把中央关于党员干部集中进行培训的相关文件精神吃深吃透，以优秀的调研成果服务向地方党委展示，努力争取党委政府的重视、关心和支持。
其次，探索集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，多维度提升党校的咨政地位。要结合当地实际和本校情况，采取轮派教师到乡（镇、社区）、机关单位等部门挂职锻炼，或轮派老师参加地方人大政协调研组的相关调研活动，要求轮派教师在基层锻炼的同时，完成科研课题的调研以及调研报告的撰写，打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面；要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。
再者，建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大县级党校在地方经济生活中的影响力。有条件的基层党校要充分利用党校校刊校报这一舆论工具，系列刊登有指导作用和咨政价值的课题调研成果，为党委政府决策咨询提供一个便捷有效的服务平台，最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用，为当地各项工作提供有力的决策支撑，以提高县级党校在地方社会经济生活中的地位和形象。
（三）“输血、造血、活血”三措并举，打造一流县级党校师资队伍
县级党校要通过“引进来、走出去、沉下去”等途径，不断完善输血、造血、活血功能，打造一流縣级党校师资队伍。 1.输血——创新招录聘请方式，充实县级党校师资队伍力量
一方面党委要转变观念，克服短视，放眼长远，要不惜把最优秀的人才选调入党校，并为他们创造最优的工作学习条件。另一方面，要不断充实党校兼职教师队伍。建议上级党校对兼职教师条件，选聘办法等提出统一的指导性意见。
2.造血——健全学习培训制度，提升县级党校师资队伍能力
着力实施学习培训工程，提高队伍素质。一方面，健全定期培训或挂职锻炼制度，对教师的进修培训、参观考察、学术交流等所需的经费财政部门应该以专项经费的形式列入党校的年度预算予以保障。另一方面，上级党校应该加强对县级党校支持和指导，对不同职级不同学科的教师进修培训列入自己的教学计划统一规划安排，加大教师培训力度。
3.活血——完善激励机制，激发县级党校师资队伍活力
笔者建议启动县级党校教师职称制度改革，县级党校也应该设立正高级教师职称，并以职称制度改革为契机积极探索适合县级党校队伍建设特点的激励机制和考核评价办法。
（四）“服務、设施、信息”三向跟进，努力创造一流的县级党校办学条件
各地县级党校要以创建一流县级党校为目标，以迎接党校办学质量评估验收为契机，着力提高后勤服务水平，逐年增加办学经费，加大基础设施投入，努力创造一流办学条件。
1.健全制度，明确职责，提供优质后勤服务
一是要强化服务意识、端正服务态度，提高后勤保障工作实效。要着重加强“以教学、科研为重心，增强服务意识，强化服务质量”的思想教育，提高为“中心”服务的能力，提高后勤保障工作实效。
2.是要完善制度、明确职责，进一步完善优质高效服务的长效机制
要完善财务管理、资产管理等后勤工作制度，使后勤服务保障工作，有章可依，进入规范化、程序化轨道，把各科室工作任务完成情况、各人任务完成情况，与年终考核、考评、奖励相挂钩。
3.逐年增加经费，确保党校工作运转顺畅
县委、县政府应把党校基本建设纳入经济社会发展规划、列入财政预算，党校工作所需的教学科研、学科建设、队伍建设、信息化建设和行政后勤等方面的经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。
4.积极推进基础设施建设，努力改善党校办学条件
近年来，各地县级党校围绕评估创建结合当地实情做了大量工作，下一步需要省市党校加强指导，县级党委政府加大投入力度，统筹安排，把党校基础设施建设工作落到实处。一是省市党校要加强指导，统筹安排，要把党校基础设施建设与当地的经济社会发展实际密切相结合，切实把党校基础设施建设工作落到实处。二是县级党委政府要制定相应发展规划，将党校基础设施建设纳入当地社会经济发展规划，确保党校基础设施建设有序顺利开。三是要加大资金投入力度，各县市（区）党委应保证党校建设的资金，发挥更大的主动性，不断加强基础设施建设，从而提升办学条件，扩大办学规模，不断满足新时期大规模培训轮训干部的需要。
作者简介：李新（1972—），男，安徽界首人，讲师，主要研究方向：社会学。
关键词：县级党校；办学；思路；拓展；思考
县级党校处于我国党校体系的基层，面对的是基层党员干部，是大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的主要承担者和实施者。面对新形势，县级党校如何更好地适应党和人民的新要求、新期待，全面推进党校事业实现新跨越，是需要认真研究思考深入解决的一项课题。
一、当前县级党校办学过程中存在的突出难题
（一）师资队伍建设难
经济待遇和政治待遇较低，无法吸引更多高素质人才进入县级党校教师队伍，在校教师一人多岗多学科，专业不专的现象在县级党校普遍存在。具体来说：一是选人难；二是县级党校教师接受高层次的进修培训难；三是激励机制亟待完善；四是人员岗位调整难。
（二）办学条件改善难
现在县级党校的基础设施投入不足，尤其是普遍存在活动场所狭窄，教学场地不规范，教学设备短缺、陈旧、落后，学员住宿生活条件差的情况，与党员干部重要培训基地极不相称。
（三）培训需求满足难
新形势下干部的需求是多样化的，而县级党校在师资力量、教学条件等方面的局限，在党员干部培训的内容与形式上，沿用老套子，形成了无论是在教学内容的吸引力，还是培训形式的多样化上都难以满足学员的新需求。
（四）运行机制优化难
行政管理体制不顺，影响党校发展。一是上下级党校之间管理不顺。二是当地党委政府对党校管理随意性大。三是办班难度大。大多数县级党校年初都制定了全年的干部培训规划，报请同级党委政府审定，但办班时仍然是一班一审批，逐级审批，有时一个方案审批下来就是几个月，甚至不了了之。
（五）党校作用发挥难
一是理论政策宣讲不到位，使得党校的教育在党建中的作用难以发挥。二是没有形成“训用”结合的机制。三是参谋部、智囊团作用发挥不好。
二、拓展县级党校办学思路的几点思考
（一）“认识、领导、班子”三个到位，配强配硬党校领导班子队伍
县级党委应切实履行好办好管好建好党校的责任。把县级党校建成与区域经济社会发展相匹配的党员干部大学堂、县委县政府的思想库、学习型组织的示范点，建成具有一流意识、一流服务、一流业绩的全省乃至全国一流县级党校。首要任务就是要着力抓好“认识、领导、班子”三到位，尤其是通过配齐配硬党校班子，加强党校领导班子建设，凝心聚力建设一流党校。
（二）“教学、科研、咨政”三位一体，推进县级党校工作新格局
1.立足主业主责，不断增强干部教育培训工作的活力
县级党校要坚持党校姓党，紧扣主业主责，在提升教学效果和扩大教育对象覆盖面上下功夫，努力提升干训工作的吸引力。
首先在办学理念方面要树立“开门办党校”的新思维。一方面依托组织部有计划的干部调训，办好中青班、科级干部进修班和专题研讨班、新任干部培训班等各种主体班次；另一方面，借助党校师资力量、办学条件和办学经验优势，围绕经济建设这一中心，积极拓展党校教育的新途径和新领域，把业务技能、文化教育等内容引入到党校教育培训中，努力拓宽办学渠道，开创干部教育培训新局面。
其次在办学内容方面要树立“按需培训”的新理念。授课内容要做到“三结合”：结合国内外、省内外、县内外形势和重大事件开展教学；结合学员思想教育的重点开展教学；结合学员自身的特点和关注热点开展教学。主体班教学必须突出针对性和实效性，着力加强教学改革的力度。
再者在培训方式方面可探索“立体式”教学新模式。县级党校必须坚持以培训对象为主体，根据培训对象的需求和特点，创新培训手段。推行课堂讲授、现场教学和交流研讨“三位一体”教学模式，因地制宜、因人而异地开展研讨式、案例式、情景式、网络式、模拟式和体验式等各种教学培训方式的尝试；探索和运用菜单式选课、情景模拟、案例教学、体验式教学等方法。
2.加强教学科研良性互动发展，探索科研与教学的一体化
教学和科研是党校工作缺一不可的“双手”，将教学和科研紧密结合，以教学促科研，以科研哺教学，是构建党校教学科研一体化模式的必经之路。
3.贴近现实做好咨政文章，增强科研咨政的力度和效用
首先，县级党校必须紧紧围绕如何“咨政”这根主线，从制度入手构建决策咨询研究课题的生成机制。要深入调查研究，理清地方经济发展障碍症结所在，提出相应的解决方案，把中央关于党员干部集中进行培训的相关文件精神吃深吃透，以优秀的调研成果服务向地方党委展示，努力争取党委政府的重视、关心和支持。
其次，探索集调研、教学、科研、咨政一体化的新型科研模式，多维度提升党校的咨政地位。要结合当地实际和本校情况，采取轮派教师到乡（镇、社区）、机关单位等部门挂职锻炼，或轮派老师参加地方人大政协调研组的相关调研活动，要求轮派教师在基层锻炼的同时，完成科研课题的调研以及调研报告的撰写，打破以往党校教师“办公桌科研”的尴尬局面；要紧紧围绕党校咨政主线，抓住重点、难点，文字处理要鲜明生动，把取得良好的反响作为终极目标。
再者，建立相应的咨政服务平台，开辟现代传媒载体，扩大县级党校在地方经济生活中的影响力。有条件的基层党校要充分利用党校校刊校报这一舆论工具，系列刊登有指导作用和咨政价值的课题调研成果，为党委政府决策咨询提供一个便捷有效的服务平台，最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用，为当地各项工作提供有力的决策支撑，以提高县级党校在地方社会经济生活中的地位和形象。
（三）“输血、造血、活血”三措并举，打造一流县级党校师资队伍
县级党校要通过“引进来、走出去、沉下去”等途径，不断完善输血、造血、活血功能，打造一流縣级党校师资队伍。 1.输血——创新招录聘请方式，充实县级党校师资队伍力量
一方面党委要转变观念，克服短视，放眼长远，要不惜把最优秀的人才选调入党校，并为他们创造最优的工作学习条件。另一方面，要不断充实党校兼职教师队伍。建议上级党校对兼职教师条件，选聘办法等提出统一的指导性意见。
2.造血——健全学习培训制度，提升县级党校师资队伍能力
着力实施学习培训工程，提高队伍素质。一方面，健全定期培训或挂职锻炼制度，对教师的进修培训、参观考察、学术交流等所需的经费财政部门应该以专项经费的形式列入党校的年度预算予以保障。另一方面，上级党校应该加强对县级党校支持和指导，对不同职级不同学科的教师进修培训列入自己的教学计划统一规划安排，加大教师培训力度。
3.活血——完善激励机制，激发县级党校师资队伍活力
笔者建议启动县级党校教师职称制度改革，县级党校也应该设立正高级教师职称，并以职称制度改革为契机积极探索适合县级党校队伍建设特点的激励机制和考核评价办法。
（四）“服務、设施、信息”三向跟进，努力创造一流的县级党校办学条件
各地县级党校要以创建一流县级党校为目标，以迎接党校办学质量评估验收为契机，着力提高后勤服务水平，逐年增加办学经费，加大基础设施投入，努力创造一流办学条件。
1.健全制度，明确职责，提供优质后勤服务
一是要强化服务意识、端正服务态度，提高后勤保障工作实效。要着重加强“以教学、科研为重心，增强服务意识，强化服务质量”的思想教育，提高为“中心”服务的能力，提高后勤保障工作实效。
2.是要完善制度、明确职责，进一步完善优质高效服务的长效机制
要完善财务管理、资产管理等后勤工作制度，使后勤服务保障工作，有章可依，进入规范化、程序化轨道，把各科室工作任务完成情况、各人任务完成情况，与年终考核、考评、奖励相挂钩。
3.逐年增加经费，确保党校工作运转顺畅
县委、县政府应把党校基本建设纳入经济社会发展规划、列入财政预算，党校工作所需的教学科研、学科建设、队伍建设、信息化建设和行政后勤等方面的经费列入年度财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。
4.积极推进基础设施建设，努力改善党校办学条件
近年来，各地县级党校围绕评估创建结合当地实情做了大量工作，下一步需要省市党校加强指导，县级党委政府加大投入力度，统筹安排，把党校基础设施建设工作落到实处。一是省市党校要加强指导，统筹安排，要把党校基础设施建设与当地的经济社会发展实际密切相结合，切实把党校基础设施建设工作落到实处。二是县级党委政府要制定相应发展规划，将党校基础设施建设纳入当地社会经济发展规划，确保党校基础设施建设有序顺利开。三是要加大资金投入力度，各县市（区）党委应保证党校建设的资金，发挥更大的主动性，不断加强基础设施建设，从而提升办学条件，扩大办学规模，不断满足新时期大规模培训轮训干部的需要。
作者简介：李新（1972—），男，安徽界首人，讲师，主要研究方向：社会学。