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我国基础产业各行业投资基本以国家投资为主，但煤炭行业是一个例外。政府是国有煤矿的所有者，也是我国煤炭企业最大的投资主体，1994年以前基本承担国有煤矿的投资任务。1995年以后，随着国家投资体制的改革，国家煤炭投资发生了很大变化。原国家保留投入煤炭行业用做资本金的专项资金划转到开发银行，从此绝大多数煤炭企业进