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摘要：在新时期环境下，我国对水土保持监督管理提出了更多新要求，需要水土保持监督管理工作充分把握任务重点，全面梳理监管工作存在的不足， 积极采取有效对策不断增强水土保持监督管理力度，在对水土流失项目开展全过程监督与管理基础上促进生态文明建设。为了在新时期环境下全方位地展开水土保持监督管理工作，需要水土保持监督管理部门及相关工作人员充分认识到水土保持监督管理重点，对人为水土流失加强控制，在水土保持项目开展中加强事中及事后监管，并积极采取有效对策与措施不断提升水土保持监督管理水平。
关键词：水土保持;监督管理;对策
引言：水利部在 2019 年和 2020 年连续实施水行政主管部门生产建设项目水土保持监督管理履职督查工作，通过逐级督查及责任追究，强化从 中央到地方落实监督管理责任。基于 2020 年省级水行政主管部门监督管理履职督查工作中抽查的市级和县级水行政主管部门（以下简称"基层机 构"）督查资料，对基层机构监督管理履职现状进行分析，提出相关意见与建议，期望与同仁交流，为推进和提升基层监督管理工作效能提供借鉴 和参考。
1水土保持面临的新形势和新要求
1.1国家高度重视
党的十八大报告明确提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在了突 出地位。在国家政策"绿水青山就是金山银山"的主导下，以发展的目光实现与自然的和谐相处，使天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好， 已经成为我国发展质量和效益提高的重要标志。公众诉求日益高涨。公众环境权益观日益增强，要求企业加大对水土保持设施资金投人以及政府加 大对水土保持的监管力度，让过去的无序施工、随意乱堆乱弃行为将没有 立足之地。这些水土保持工作不仅仅靠水行政主管部门，更要靠企业来加 大投人，实现生态效益、经济效益和社会效益的双赢。水土保持法治日臻 完善。新修订的《水土保持法》及相关配套法规已付诸实施，水土流失防 治思路日趋清晰，标准要求更为严格，为全面改善提高水土流失治理服务奠定了基础。
1.2企业迫切需要
企业管理者时间及精力有限，绝大多数的企业均以发展经济为目标， 而对于水土保持工作相对忽视。目前，由于人们对人居环境的要求越来越高，国家监管力度也在不断加大，水土保持监督检查已成为常态化，水土保持工作的专业要求越发严苛，企业只能通过实施有效的水土保持管理， 使企业实施的各项水土保持措施符合国家水土保持相关法律法规要求;但是大多数企业存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作开展困难等 问题;企业迫切需要通过"水保管家"为建设单位输出一站式、全方位的托管服务，这样就可以降低企业水保管理成本，提升企业水土保持工作水 平，确保工程依法依规开展水土保持工作，让企业所有者和管理者有更多 的时间和精力去发展壮大企业，真正让企业实现经济效益和社会效益的双丰收。
2加强水土保持监督管理的对策
2.1强化宣传力度
应把水保法及相关法律法规的宣传放在重要位置，让水土保持法律法规普及到人民群众中去，增强全社会的水土保持意识和使命感。通过大众监督的方式，做好城市建设过程中的水土流失防治工作，改善城市生态环 境，推进生态型城市的建设，实现人与自然和谐相处，改善人居环镜，提高人民的生活品质项目进行全面排查，发现一起，查处一起。树立依法行 政的权威性，体现法律制度的生命力。
2.2进一步突出政府部门的组织领导作用
高效完成水土保持监督管理任务，需要在实际监督管理过程中加强多部门联合，并关注在各项工作落实中强化部门间的相互监督，并做好人员 协调，合理制定工作计划，有序的加强水土保持监管，确保所制定工作计划可以贯彻落实与高效执行。另外，水土保持相关监管部门要完善的建立奖惩制度，引导并吸引社会力量主动参与到水土保持环节，推动水土保持 的产业化发展。在对水土保持加强监督管理期间，还要进一步完善相关法律法规及政策制定，立足法律层面激发人民群众参与到水土保持工作中的积极性，并注意从日常生活细节方面加强水土保持。政府部门还要积极落实环境保护工作，通过官方媒体加强环保宣传，对广大人民群众加强思想 教育，使民众在深刻认识水土保持重要意义基础上，自主学习与深度了解 有关法律法规，在生活与工作中积极配合水土保持监督管理工作。
2.3充分发挥新技术和技术机构的支撑作用
着力提高监督管理效率按照属地管理、重心下移的原则，水土保持行政执法主要由市县两级实施，基层机构的任务相当繁重。鉴于当前基层机构人员及其技术素质状况，需要充分采用新技术，利用好掌握新技术、水 土保持技術与政策的技术服务机构，保证从专业角度及时发现问题、准确认定问题，支撑违法违规项目查处。这方面的工作主要包括：方案信息和 监督检查数据录人，应用信息系统实施台账式、清单式管理，在建项目现 场检查、验收报备项目核查，以及遥感发现违法违规项目整改督查等。
2.4扩大信息化手段的运用，实施科学、有效的监管信息化
在水土保持工作中占据重要战略位置。南京市全境的水土保持监督管理工作，可综合利用全国水土保持信息上报系统、生产建设项目区域遥感 监管专用 APP 软件、南京市水土保持巡查终端等，建立完整的项目数据库。按季度更新遥感影像，全面、准确地掌握水土保持现状信息及其动态变化， 为水土保持全面预防、综合治理提供决策支持。全市所有水土保持监督管理信息的实时整合，可实现水土保持监督管理工作的远程化和"互联网" 管理，从而全面提高监管效率与服务水平。
2.5全面展开水土流失预警工作
在对水土流失加强监督管理期间，还要关注做好预报预警工作。为了 更准确、及时的进行预报预警，需要积极利用信息化技术完善的构建水土 流失监测体系，在加强实时、动态监测基础上，保证重大水土流失问题发生前事先采取有效策略加以应对。对此，需要相关技术人员加强科技攻关， 全面梳理目前水土流失所存在的一系列问题，针对性的实现系统搭建，并同步构建科学评估体系，着重对重点区域展开全方位、跟踪性监督管理。 在水土保持监管工作开展中，也要突出重点，随时监督与控制重点区域， 加强技术创新，使监督管理工作更加有效。另外，为进一步提升水土流失预警效果，对水土流失问题加大控制力度，需要对相关监管人员加强专业培养，使其不断提升专业素质，打造高素养、专业化的水土保持监管队伍。
3 结语
加强环境保护与控制水土流失过程中，监督管理工作发挥着重要作用。但目前水土保持监督管理工作在实践开展中还存在诸多不足，比如监管人 员缺乏正确的工作意识、监督管理制度有待完善、监管技术有待创新等。水土保持是维护和改善南京市生态环境的重要手段，是实现人与自然和谐 相处、促进经济社会可持续发展的重要基础。水土保持监督管理工作是水土保持工作中承上启下的重要环节，监督管理工作不到位，法律法规就得 不到践行，各项水土保持措施也得不到有效落实。只有不断地完善水土保 持监督管理机制，创新水土保持监督管理手段，才能推动水土保持工作不 断前行。
参考文献：
[1]黄荣珍，张金池，林杰，等.城市水土保持生态建设思路与对策———以南京市为例[J]. 南京林业大学学报 （ 人文社会科学版），2005， 5（2）：80-83.
[2]钱洲，陈莉莎，等.南京市生产建设项目水土保持方案实施中存在的问题及对策[J].中国水土保持，2018（9）：20-22.
[3]王春玲，孟丹，等.我国水土保持信息化建设的现状与建议[J]. 中国水土保持，2016（3）：69-72.
[4]李财金，黄春霞.深圳城市水土保持监督管理对策探讨[A].中国首届城市水土保持学术研讨会论文集[C].2013：72-76.
关键词：水土保持;监督管理;对策
引言：水利部在 2019 年和 2020 年连续实施水行政主管部门生产建设项目水土保持监督管理履职督查工作，通过逐级督查及责任追究，强化从 中央到地方落实监督管理责任。基于 2020 年省级水行政主管部门监督管理履职督查工作中抽查的市级和县级水行政主管部门（以下简称"基层机 构"）督查资料，对基层机构监督管理履职现状进行分析，提出相关意见与建议，期望与同仁交流，为推进和提升基层监督管理工作效能提供借鉴 和参考。
1水土保持面临的新形势和新要求
1.1国家高度重视
党的十八大报告明确提出，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，把生态文明建设放在了突 出地位。在国家政策"绿水青山就是金山银山"的主导下，以发展的目光实现与自然的和谐相处，使天变蓝、水变清、地变绿，人居环境更美好， 已经成为我国发展质量和效益提高的重要标志。公众诉求日益高涨。公众环境权益观日益增强，要求企业加大对水土保持设施资金投人以及政府加 大对水土保持的监管力度，让过去的无序施工、随意乱堆乱弃行为将没有 立足之地。这些水土保持工作不仅仅靠水行政主管部门，更要靠企业来加 大投人，实现生态效益、经济效益和社会效益的双赢。水土保持法治日臻 完善。新修订的《水土保持法》及相关配套法规已付诸实施，水土流失防 治思路日趋清晰，标准要求更为严格，为全面改善提高水土流失治理服务奠定了基础。
1.2企业迫切需要
企业管理者时间及精力有限，绝大多数的企业均以发展经济为目标， 而对于水土保持工作相对忽视。目前，由于人们对人居环境的要求越来越高，国家监管力度也在不断加大，水土保持监督检查已成为常态化，水土保持工作的专业要求越发严苛，企业只能通过实施有效的水土保持管理， 使企业实施的各项水土保持措施符合国家水土保持相关法律法规要求;但是大多数企业存在人手少，水土保持力量薄弱，水土保持工作开展困难等 问题;企业迫切需要通过"水保管家"为建设单位输出一站式、全方位的托管服务，这样就可以降低企业水保管理成本，提升企业水土保持工作水 平，确保工程依法依规开展水土保持工作，让企业所有者和管理者有更多 的时间和精力去发展壮大企业，真正让企业实现经济效益和社会效益的双丰收。
2加强水土保持监督管理的对策
2.1强化宣传力度
应把水保法及相关法律法规的宣传放在重要位置，让水土保持法律法规普及到人民群众中去，增强全社会的水土保持意识和使命感。通过大众监督的方式，做好城市建设过程中的水土流失防治工作，改善城市生态环 境，推进生态型城市的建设，实现人与自然和谐相处，改善人居环镜，提高人民的生活品质项目进行全面排查，发现一起，查处一起。树立依法行 政的权威性，体现法律制度的生命力。
2.2进一步突出政府部门的组织领导作用
高效完成水土保持监督管理任务，需要在实际监督管理过程中加强多部门联合，并关注在各项工作落实中强化部门间的相互监督，并做好人员 协调，合理制定工作计划，有序的加强水土保持监管，确保所制定工作计划可以贯彻落实与高效执行。另外，水土保持相关监管部门要完善的建立奖惩制度，引导并吸引社会力量主动参与到水土保持环节，推动水土保持 的产业化发展。在对水土保持加强监督管理期间，还要进一步完善相关法律法规及政策制定，立足法律层面激发人民群众参与到水土保持工作中的积极性，并注意从日常生活细节方面加强水土保持。政府部门还要积极落实环境保护工作，通过官方媒体加强环保宣传，对广大人民群众加强思想 教育，使民众在深刻认识水土保持重要意义基础上，自主学习与深度了解 有关法律法规，在生活与工作中积极配合水土保持监督管理工作。
2.3充分发挥新技术和技术机构的支撑作用
着力提高监督管理效率按照属地管理、重心下移的原则，水土保持行政执法主要由市县两级实施，基层机构的任务相当繁重。鉴于当前基层机构人员及其技术素质状况，需要充分采用新技术，利用好掌握新技术、水 土保持技術与政策的技术服务机构，保证从专业角度及时发现问题、准确认定问题，支撑违法违规项目查处。这方面的工作主要包括：方案信息和 监督检查数据录人，应用信息系统实施台账式、清单式管理，在建项目现 场检查、验收报备项目核查，以及遥感发现违法违规项目整改督查等。
2.4扩大信息化手段的运用，实施科学、有效的监管信息化
在水土保持工作中占据重要战略位置。南京市全境的水土保持监督管理工作，可综合利用全国水土保持信息上报系统、生产建设项目区域遥感 监管专用 APP 软件、南京市水土保持巡查终端等，建立完整的项目数据库。按季度更新遥感影像，全面、准确地掌握水土保持现状信息及其动态变化， 为水土保持全面预防、综合治理提供决策支持。全市所有水土保持监督管理信息的实时整合，可实现水土保持监督管理工作的远程化和"互联网" 管理，从而全面提高监管效率与服务水平。
2.5全面展开水土流失预警工作
在对水土流失加强监督管理期间，还要关注做好预报预警工作。为了 更准确、及时的进行预报预警，需要积极利用信息化技术完善的构建水土 流失监测体系，在加强实时、动态监测基础上，保证重大水土流失问题发生前事先采取有效策略加以应对。对此，需要相关技术人员加强科技攻关， 全面梳理目前水土流失所存在的一系列问题，针对性的实现系统搭建，并同步构建科学评估体系，着重对重点区域展开全方位、跟踪性监督管理。 在水土保持监管工作开展中，也要突出重点，随时监督与控制重点区域， 加强技术创新，使监督管理工作更加有效。另外，为进一步提升水土流失预警效果，对水土流失问题加大控制力度，需要对相关监管人员加强专业培养，使其不断提升专业素质，打造高素养、专业化的水土保持监管队伍。
3 结语
加强环境保护与控制水土流失过程中，监督管理工作发挥着重要作用。但目前水土保持监督管理工作在实践开展中还存在诸多不足，比如监管人 员缺乏正确的工作意识、监督管理制度有待完善、监管技术有待创新等。水土保持是维护和改善南京市生态环境的重要手段，是实现人与自然和谐 相处、促进经济社会可持续发展的重要基础。水土保持监督管理工作是水土保持工作中承上启下的重要环节，监督管理工作不到位，法律法规就得 不到践行，各项水土保持措施也得不到有效落实。只有不断地完善水土保 持监督管理机制，创新水土保持监督管理手段，才能推动水土保持工作不 断前行。
参考文献：
[1]黄荣珍，张金池，林杰，等.城市水土保持生态建设思路与对策———以南京市为例[J]. 南京林业大学学报 （ 人文社会科学版），2005， 5（2）：80-83.
[2]钱洲，陈莉莎，等.南京市生产建设项目水土保持方案实施中存在的问题及对策[J].中国水土保持，2018（9）：20-22.
[3]王春玲，孟丹，等.我国水土保持信息化建设的现状与建议[J]. 中国水土保持，2016（3）：69-72.
[4]李财金，黄春霞.深圳城市水土保持监督管理对策探讨[A].中国首届城市水土保持学术研讨会论文集[C].2013：72-76.