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摘 要：中储粮河南分公司自2009年5月开始试点、2010年春全面铺开三农服务社建设以来，三农服务社的发展状况一直受到社会各方的关注。通过对三农服务社发展状况的深入调研，总结其成效及问题，为三农服务社更好的发展提出政策建议。
关键词：三农服务社：农业服务；农业服务体系
中图分类号：F304 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0046-03
农村微观经济组织是构成农村经济机体的重要经济细胞，农村经济是否有活力，在很大程度上取决于经济细胞是否有活力。三农服务社作为重要的农村微观经济组织之一，其发展过程中的经验、教训对于整个农村微观经济组织的发展具有重大意义。
一、三农服务社的发展现状
为了更好地落实党中央和国务院服务“三农”的精神，中储粮总公司制定了“用最低的成本最快的速度建立从田间到餐桌的中国粮食流通主导产业链”的发展战略，中储粮河南分公司正是在国家政策和总公司发展战略的指导下，提出推行“三农”服务社建设的新型农村产业化发展模式的构想，通过“三农”服务社，服务“三农”有了具体的载体，不仅有利于实现粮食购销渠道的畅通，也有利于满足农民的物质文化生活需要，对于促进新农村建设、体现中储粮企业宗旨价值具有积极的推动作用。
（一）三农服务社的发展规模
三农服务社发展至今，合计建成三农服务社7 128家。三农服务社的建设与运行表明，对原有粮食收购网点的组织整合与功能升级所形成的新的集粮食收购、食品百货和农资销售、农业技术与土地流转服务、信息与文化传播于一体的，终端铺设到万村千乡的服务于三农的利益联合体，是新农村建设的一种创新型组织形式。三农服务社建设，既是中储粮河南分公司实现“两个确保”①和“三个维护”②，建立从田间到餐桌的粮食流通主导产业链发展战略的有效载体，又是对不以牺牲农业和粮食安全为代价实现“三化”协调发展路径的务实探索，是对中原经济区建设和中部崛起的有益诠释。
（二）三农服务社的服务体系
在国家倡导构建新型农业服务体系的大背景下，中储粮三农服务社的运作模式是通过培育管理组织系统，推动销售网络和农业生产服务系统的发展，促进以粮食流通为主导的产业链的延伸。三农服务社的服务体系是制度上的一种创新。三农服务社作为一个专业化的组织，其创新点主要体现在商品流、信息流和资金流方面，最终促进农业进步。
商品流，中储粮临颍直属库将商品配送分为定期配送、预约配送、紧急配送和商品调换，建立好粮食收购、农资销售和日用品配送等方面的物流体系，开辟绿色通道，为商品流的快速运行提供有力保障。
信息流，为农民提供农技服务服务和信息服务，保证农户提出农业技术服务后，及时予以指导，自己不能解决者及时协助农技人员予以指导。
资金流，以固厢乡为例，资金结算部配备有POS机，转账电话，点钞机等金融服务手段，并大力开展非现金结算业务，为售粮农民提供便捷、安全的全方位服务。信贷服务部门由临颍县农行直接派驻工作人员，义务为农户提供全面的金融政策咨询，现场办理银行折、卡，通过专业个性化一对一的顾问式服务，创造涉农贷款的服务平台。
（三）农户对三农服务社综合服务的满意度
在对三农服务社所提供综合服务的农户满意度调查中，本课题组总计发放调查问卷600份，回收553份，其中有效问卷506份，总体有效率为84.3%。在农户对三农服务社综合服务满意度调查中，农户对农业生产资料的供应服务满意度最高，满意比例占42.8%；不满意比例占7.9%高满意度的原因主要是三农服务社在农业生产资料的进货渠道上由中储粮进行配置，种子、化肥、农药等生产资料有质量的保证，同时价格也占有较大优势。农业科技服务的农户的满意度最低，主要是三农服务社缺乏自己的专业技术人员，聘请专家的成本较高。农业信息服务在满意度排序中占第4位，主要是信息传播途径依然是传统的口口相传形式，不利于农业信息及时、准确的传播。农机作业服务满意和基本满意的比重分别占39.2%和45.1%，主要是临颍县农机局为三农服务社提供了较大支持。农业产后服务农户基本满意，在满意度排序中占中间地位。详情如表1所示。
二、三农服务社发展中存在的问题
（一）三农服务社业务现状堪忧
农业、农村和农民是国家经济和社会发展的重要组成部分，河南的农业、农村和农民是全国的缩影，解决好河南的三农问题对全国具有举足轻重影响。三农服务社从业务角度看，涉及粮食收购、土地流转、金融服务、农业技术培训、食品百货销售、农资组货、农机农技服务等七大类业务，产业链的延伸将涉及商业、物流、食品加工、种子化肥、机械制造业等五大类行业。
但目前就三农服务社基层社而言，尚存在诸多问题，粮食收购存在资金、政策障碍；农资、百货配送能力不强；土地流转或托管发展滞后；农机农技服务、金融服务、信息和文化传播有待加强。以至于三农服务社的七大业务得不到顺利的开展，使其服务三农的能力及服务范围都受到很大的限制，不利于三农服务社又好又快的发展。
（二）三农服务社的经营状况问题突出
三农服务社，在初级阶段是一个集粮食收购、百货和农资销售、农机农技与信息服务于一体的终端铺设到万村千乡的服务于三农的利益联合体。通过实地调查发现，临颍县固厢乡三农服务社主营业务主要有粮食收购、农资供应、土地流转、土地托管和农技服务。其业务状况如表2所示。
（三）三农服务社的组织结构及管理状况尚不规范
基层社布局不够合理，主要设置在乡镇，并没有深入到村庄；与中心社的关系不够清晰。人力资源管理混乱；财务管理不规范；店面管理不够科学。
中心社与三农服联社、直属库、基层社的关系不够清晰。人员管理不够科学；财务管理不够规范；信息管理滞后。 总体而言，三农服务社还面临诸多问题，组织上要加强基层社与中心社的联系。管理上要加强人力资源管理与财务管理，以降低系统内部风险。规范店面设计，使店面空间得到最大限度的利用，美化店面，增加消费者的好感。其高级阶段是一个以设在郑州市的大型超市为冠、以覆盖县市两级城市的中型超市群为干、以遍及全省的数以万计的乡村加盟社为根的大规模商业服务网络。三农服务社的建设是一个循序渐进的系统工程，所以在明确其建设的阶段划分与目标规划的基础上，要精心设计三农服务社在不同阶段的经营模式以及不同阶段的推进措施。
（四）三农服务社基础设施设置不完善
缺乏物流方面的专业人才；缺乏相应的资金支持；缺乏完善的物流网络和现代化的信息平台，没有面向交易、综合服务的物流行业的完全电子商务。没有整合农产品物流从生产者到消费者的各个环节，并将物流产品供需资源数据库与农产品流行业商业资源数据组织起来，为供需双方及物流中心等提供方便、及时、准确的服务以及信息共享、交互、全程交易、决策支持、数据挖掘等功能。
三、发展三农服务社的对策建议
（一）加大宣传力度
要加强宣传，提高认识，营造全社会重视支持农业生产性服务业发展的良好氛围。充分利用主流媒体的影响力，大力宣传三农服务社的先进典型（河南临颍县固厢乡三农服务社）、取得的良好效益和存在的问题，使各级领导和广大农民充分认识到“三农服务社”带来的好处和作用，促使他们转变观念，形成全社会关心支持“三农服务社”发展的良好氛围。同时，要把引导扶持农业生产性服务业（三农服务社）的发展纳入各级党委政府的议事日程。
（二）加大投入和政策支持力度
建议各级政府及相关部门本着“政府引导，市场运作，强化监管，稳步推进”的原则，出台并落实相关扶持政策。一是设立农作物病虫害统防统治、集中育秧、机械化插秧、测土配方施肥等农业生产性服务业发展专项资金，引导龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会和专业大户发展农业生产性服务业。二是建立现代农村金融制度和税收优惠政策。在农业产业化和区域专业化程度较高的地区发展大型商业银行、村镇银行、小额贷款公司、政策性金融和农村合作金融等多层次的农村金融服务主体，采取贷款贴息、税费优惠等方式，为龙头企业、农民专业合作社和专业大户等不同需求主体提供差别化、个性化服务。三是发展政策性农业保险，建立以农业生产性服务业为主体的农业再保险和巨灾风险分担机制，探索发展农业生产性服务业的保险品种。
（三）建立合理的考核激励制度
要逐步建立病虫害专业化统防统治等农业生产性服务业目标管理责任制，制订考核细则，将农业生产性服务业的组织化程度、作业覆盖率和服务效果，以及农民对服务的满意度列入考核内容，建立激励机制，促进行业健康发展。同时，要加强对植保事故、农药质量以及超越服务能力盲目签订服务合同导致服务不能兑现或不到位等农业生产性服务业事故的查处，把各类事故控制在萌芽状态，避免或减少对农户的损失，化解相关风险。在规范管理上，应充分发挥行业协会的作用。加强农业生产性服务业行业协会的培育，鼓励服务组织开展自我约束和自我监管。
（四）增强自主创新能力
一要理性投资，不要盲目贪大求洋。要从企业自身实际和当地经济发展环境和农民的需求出发，积极稳妥推进。二要把服务领域向产前、产中、产后全过程延伸，向育苗、耕种、施肥、插秧、收割、农产品加工、市场营销等多领域拓展，让从业人员一年四季都有事做，农用机械一机多用，稳定服务组织和从业人员收入。三要引进专业技术人才和先进农用机械，形成企业的核心竞争力。四要创新经营管理机制，形成合适的企业盈利。
参考文献：
[1] 张屹.中央储备粮业务管理信息化应用的规划与设计[M].南昌：南昌大学出版社，2010.
[2] 王洋.新型农业社会化服务体系构建研究[M].哈尔滨：东北农业大学出版社，2010.
[3] 黄慧芬.我国农业生产性服务业与现代农业发展[J].农业经济，2011，（3）.
[4] 朱坤林.河南省三农服务社发展存在的问题及对策[J].河南工业大学学报：社会科学版，2011，（4）.
[责任编辑 王 莉]
关键词：三农服务社：农业服务；农业服务体系
中图分类号：F304 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0046-03
农村微观经济组织是构成农村经济机体的重要经济细胞，农村经济是否有活力，在很大程度上取决于经济细胞是否有活力。三农服务社作为重要的农村微观经济组织之一，其发展过程中的经验、教训对于整个农村微观经济组织的发展具有重大意义。
一、三农服务社的发展现状
为了更好地落实党中央和国务院服务“三农”的精神，中储粮总公司制定了“用最低的成本最快的速度建立从田间到餐桌的中国粮食流通主导产业链”的发展战略，中储粮河南分公司正是在国家政策和总公司发展战略的指导下，提出推行“三农”服务社建设的新型农村产业化发展模式的构想，通过“三农”服务社，服务“三农”有了具体的载体，不仅有利于实现粮食购销渠道的畅通，也有利于满足农民的物质文化生活需要，对于促进新农村建设、体现中储粮企业宗旨价值具有积极的推动作用。
（一）三农服务社的发展规模
三农服务社发展至今，合计建成三农服务社7 128家。三农服务社的建设与运行表明，对原有粮食收购网点的组织整合与功能升级所形成的新的集粮食收购、食品百货和农资销售、农业技术与土地流转服务、信息与文化传播于一体的，终端铺设到万村千乡的服务于三农的利益联合体，是新农村建设的一种创新型组织形式。三农服务社建设，既是中储粮河南分公司实现“两个确保”①和“三个维护”②，建立从田间到餐桌的粮食流通主导产业链发展战略的有效载体，又是对不以牺牲农业和粮食安全为代价实现“三化”协调发展路径的务实探索，是对中原经济区建设和中部崛起的有益诠释。
（二）三农服务社的服务体系
在国家倡导构建新型农业服务体系的大背景下，中储粮三农服务社的运作模式是通过培育管理组织系统，推动销售网络和农业生产服务系统的发展，促进以粮食流通为主导的产业链的延伸。三农服务社的服务体系是制度上的一种创新。三农服务社作为一个专业化的组织，其创新点主要体现在商品流、信息流和资金流方面，最终促进农业进步。
商品流，中储粮临颍直属库将商品配送分为定期配送、预约配送、紧急配送和商品调换，建立好粮食收购、农资销售和日用品配送等方面的物流体系，开辟绿色通道，为商品流的快速运行提供有力保障。
信息流，为农民提供农技服务服务和信息服务，保证农户提出农业技术服务后，及时予以指导，自己不能解决者及时协助农技人员予以指导。
资金流，以固厢乡为例，资金结算部配备有POS机，转账电话，点钞机等金融服务手段，并大力开展非现金结算业务，为售粮农民提供便捷、安全的全方位服务。信贷服务部门由临颍县农行直接派驻工作人员，义务为农户提供全面的金融政策咨询，现场办理银行折、卡，通过专业个性化一对一的顾问式服务，创造涉农贷款的服务平台。
（三）农户对三农服务社综合服务的满意度
在对三农服务社所提供综合服务的农户满意度调查中，本课题组总计发放调查问卷600份，回收553份，其中有效问卷506份，总体有效率为84.3%。在农户对三农服务社综合服务满意度调查中，农户对农业生产资料的供应服务满意度最高，满意比例占42.8%；不满意比例占7.9%高满意度的原因主要是三农服务社在农业生产资料的进货渠道上由中储粮进行配置，种子、化肥、农药等生产资料有质量的保证，同时价格也占有较大优势。农业科技服务的农户的满意度最低，主要是三农服务社缺乏自己的专业技术人员，聘请专家的成本较高。农业信息服务在满意度排序中占第4位，主要是信息传播途径依然是传统的口口相传形式，不利于农业信息及时、准确的传播。农机作业服务满意和基本满意的比重分别占39.2%和45.1%，主要是临颍县农机局为三农服务社提供了较大支持。农业产后服务农户基本满意，在满意度排序中占中间地位。详情如表1所示。
二、三农服务社发展中存在的问题
（一）三农服务社业务现状堪忧
农业、农村和农民是国家经济和社会发展的重要组成部分，河南的农业、农村和农民是全国的缩影，解决好河南的三农问题对全国具有举足轻重影响。三农服务社从业务角度看，涉及粮食收购、土地流转、金融服务、农业技术培训、食品百货销售、农资组货、农机农技服务等七大类业务，产业链的延伸将涉及商业、物流、食品加工、种子化肥、机械制造业等五大类行业。
但目前就三农服务社基层社而言，尚存在诸多问题，粮食收购存在资金、政策障碍；农资、百货配送能力不强；土地流转或托管发展滞后；农机农技服务、金融服务、信息和文化传播有待加强。以至于三农服务社的七大业务得不到顺利的开展，使其服务三农的能力及服务范围都受到很大的限制，不利于三农服务社又好又快的发展。
（二）三农服务社的经营状况问题突出
三农服务社，在初级阶段是一个集粮食收购、百货和农资销售、农机农技与信息服务于一体的终端铺设到万村千乡的服务于三农的利益联合体。通过实地调查发现，临颍县固厢乡三农服务社主营业务主要有粮食收购、农资供应、土地流转、土地托管和农技服务。其业务状况如表2所示。
（三）三农服务社的组织结构及管理状况尚不规范
基层社布局不够合理，主要设置在乡镇，并没有深入到村庄；与中心社的关系不够清晰。人力资源管理混乱；财务管理不规范；店面管理不够科学。
中心社与三农服联社、直属库、基层社的关系不够清晰。人员管理不够科学；财务管理不够规范；信息管理滞后。 总体而言，三农服务社还面临诸多问题，组织上要加强基层社与中心社的联系。管理上要加强人力资源管理与财务管理，以降低系统内部风险。规范店面设计，使店面空间得到最大限度的利用，美化店面，增加消费者的好感。其高级阶段是一个以设在郑州市的大型超市为冠、以覆盖县市两级城市的中型超市群为干、以遍及全省的数以万计的乡村加盟社为根的大规模商业服务网络。三农服务社的建设是一个循序渐进的系统工程，所以在明确其建设的阶段划分与目标规划的基础上，要精心设计三农服务社在不同阶段的经营模式以及不同阶段的推进措施。
（四）三农服务社基础设施设置不完善
缺乏物流方面的专业人才；缺乏相应的资金支持；缺乏完善的物流网络和现代化的信息平台，没有面向交易、综合服务的物流行业的完全电子商务。没有整合农产品物流从生产者到消费者的各个环节，并将物流产品供需资源数据库与农产品流行业商业资源数据组织起来，为供需双方及物流中心等提供方便、及时、准确的服务以及信息共享、交互、全程交易、决策支持、数据挖掘等功能。
三、发展三农服务社的对策建议
（一）加大宣传力度
要加强宣传，提高认识，营造全社会重视支持农业生产性服务业发展的良好氛围。充分利用主流媒体的影响力，大力宣传三农服务社的先进典型（河南临颍县固厢乡三农服务社）、取得的良好效益和存在的问题，使各级领导和广大农民充分认识到“三农服务社”带来的好处和作用，促使他们转变观念，形成全社会关心支持“三农服务社”发展的良好氛围。同时，要把引导扶持农业生产性服务业（三农服务社）的发展纳入各级党委政府的议事日程。
（二）加大投入和政策支持力度
建议各级政府及相关部门本着“政府引导，市场运作，强化监管，稳步推进”的原则，出台并落实相关扶持政策。一是设立农作物病虫害统防统治、集中育秧、机械化插秧、测土配方施肥等农业生产性服务业发展专项资金，引导龙头企业、农民专业合作社、农产品行业协会和专业大户发展农业生产性服务业。二是建立现代农村金融制度和税收优惠政策。在农业产业化和区域专业化程度较高的地区发展大型商业银行、村镇银行、小额贷款公司、政策性金融和农村合作金融等多层次的农村金融服务主体，采取贷款贴息、税费优惠等方式，为龙头企业、农民专业合作社和专业大户等不同需求主体提供差别化、个性化服务。三是发展政策性农业保险，建立以农业生产性服务业为主体的农业再保险和巨灾风险分担机制，探索发展农业生产性服务业的保险品种。
（三）建立合理的考核激励制度
要逐步建立病虫害专业化统防统治等农业生产性服务业目标管理责任制，制订考核细则，将农业生产性服务业的组织化程度、作业覆盖率和服务效果，以及农民对服务的满意度列入考核内容，建立激励机制，促进行业健康发展。同时，要加强对植保事故、农药质量以及超越服务能力盲目签订服务合同导致服务不能兑现或不到位等农业生产性服务业事故的查处，把各类事故控制在萌芽状态，避免或减少对农户的损失，化解相关风险。在规范管理上，应充分发挥行业协会的作用。加强农业生产性服务业行业协会的培育，鼓励服务组织开展自我约束和自我监管。
（四）增强自主创新能力
一要理性投资，不要盲目贪大求洋。要从企业自身实际和当地经济发展环境和农民的需求出发，积极稳妥推进。二要把服务领域向产前、产中、产后全过程延伸，向育苗、耕种、施肥、插秧、收割、农产品加工、市场营销等多领域拓展，让从业人员一年四季都有事做，农用机械一机多用，稳定服务组织和从业人员收入。三要引进专业技术人才和先进农用机械，形成企业的核心竞争力。四要创新经营管理机制，形成合适的企业盈利。
参考文献：
[1] 张屹.中央储备粮业务管理信息化应用的规划与设计[M].南昌：南昌大学出版社，2010.
[2] 王洋.新型农业社会化服务体系构建研究[M].哈尔滨：东北农业大学出版社，2010.
[3] 黄慧芬.我国农业生产性服务业与现代农业发展[J].农业经济，2011，（3）.
[4] 朱坤林.河南省三农服务社发展存在的问题及对策[J].河南工业大学学报：社会科学版，2011，（4）.
[责任编辑 王 莉]