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【摘 要】 本文着重分析了新常态条件下，对城镇化建设谋篇布局的基本特征，并在此基础上对有效提高新型城镇化建设行业与其它行业有效发展的措施进行了探讨，以期为城镇化建设工作拓展思路。
【关键词】 城镇化；建设；特征
1、概述
2014年3月16日，正式发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。会议和规划，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务以及当前城镇化工作的着力点和具体部署。7月29日中央政治局会议指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这既是对新常态下中国经济发展新特征、新趋势的科学把握，也是对新型城镇化建设提出新思路、新目标的高度概括。
城镇化建设势必会带来新的投资机遇。仅从投资来看，其主体就必将是更加市场化和多元化：国有的、民间的和外资的等等均可入场参战。其模式也必将是丰富多彩和中西合璧：比如基金化和债券化运作给基础设施建设、城镇公用和管网建设等带来的BT、BOT模式将获得更大的发展空间。同样新型城镇化建设更直接的给规划、勘察、设计、开发、建筑行业带来新的机遇和挑战。毋庸置疑，所有城镇化建设的参与者都将接受新常态下的综合管理能力的挑战和考验，参战企业也好，政府管理部门也好不仅需要战略眼光和战略思维，还需要具备投融资管理能力、项目建设管理能力、资产运营能力等等，当然最基本的必须是能全面了解、准确把握、切实体现新常态下城镇化建设发展的基本特征。
2、新型城镇化下建设行业发展特点
2.1、定位准确
必须要有准确的定位，还要有必要的产业支撑。城镇化是社会生产力发展到一定阶段引起的生产布局的调整。现在，我国的城镇化存在的主要问题就是产业支撑不够。拉美国家城镇化的主要问题人是进城以后不能就业，所以存在着大量的贫民窟和一系列的社会问题。以前我们讲安居才能乐业，现在要讲乐业方可安居。我们一定要摒弃没有产业支撑，只靠房地产业支撑的城镇化，避免好大喜功、盲目冲动的造城运动。无论是新区开发、新城建设还是旧城改造，我们首先要研究城市的发展战略，根据资源禀赋和区位特征，把握好城市的定位，选择好主导产业和产业集群，确立自己的专业化地位和分工协作的关系，这是战略问题。
2.2、节约低碳化
新型城镇化，不能只铺摊子、拼资源，要坚持集约、紧凑、低碳。很多城市没有产业支撑，盲目造城，急于拉架子、铺摊子，显示城市有气派，很多基层忙于搞标志性工程，然后大搞房地产开发，以物业增值的预期吸引资金，实则多为投资与投机性需求，缺少最终消费。这样的城市，马路再宽没有车、广场再大没有人、写字楼再漂亮没人办公，脆弱的资金链一旦断裂，只会留下大量的闲置土地、半拉子工程和积压物业，造成土地等资源能源的浪费和社会问题。当然，这种鬼城只是个案，但是中国城镇化在空间布局上普遍存在着大手大脚、过度占用土地甚至农田等现象。城市继续“摊大饼”无节制地蔓延，新城新区则跑马圈地、宽打宽用。大量的农业用地转为建设用地，城市土地承载的人口密度和经济密度则难以提升，资源的利用效率大打折扣，这种浪费问题必须引起我们的高度重视。所以在以后的工作中，首先，确定城市范围界面。一定要节制，严格划定“三区四线”，特别是生态红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积。其次，要控制开发规模与强度。把握合理的规模和适度的强度。既要适度紧凑集中，又要适应资源环境的承载能力。再次，实现绿色低碳运行。城市运行需要外部输入能源和其他资源，同时排出污染物，这势必影响和污染自然环境。必须坚持资源节约和环境友好的基本方针，建设“两型社会”，无论是生产、生活，还是其他社会活动，都要坚持绿色发展、低碳运行。第四，新型城镇化，不能只有物化没有文化。现在，我们往往沾沾自喜我们的硬件，但是却忽略了我们的软件，特别是我们的文化。
2.3、文化性
新型城镇化，不能只有物化没有文化。现在，我们往往沾沾自喜我们的硬件，但是却忽略了我们的软件，特别是我们的文化。新型城镇化，不能只偏大不爱小，只顾城不管乡。要优化城镇布局，形成大中小城市和小城镇协调，城乡一体化发展的格局。总的来说，要发展集聚效力高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群；增强各中心城市的辐射带动作用；加快发展中小城市，有重点发展小城镇。另外，要统筹城乡发展的力度，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，提升乡镇村庄规划设计和管理，建设美丽乡村。
3、促进新型城镇化建设与产业协调发展措施
3.1、大力发展劳动密集型产业
有分析表明，进城务工人员从事的工作要分布在制造业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发零售、住宿餐饮等行业，这些行业大都属于劳动密集型产业，从而能够为农民工进入城镇创造机会和收入来源，给大量农村剩余劳动力进入城镇提供了可能；同时劳动密集型产业的发展也为城镇化顺利推进提供物质保障。此外，城镇化可以促进劳动密集型产业的发展。因为城市的发展壮大会刺激这些行业的需求，从而促进以上这些行业的发展壮大和升级。
3.2、加快进行户籍制度改革
现行户籍制度在一定程度上限制了农村剩余劳动力的转移，阻碍生产要素的自由流动和劳动力资源的优化配置，最终制约城镇化发展。同时由于户籍制度的限制，许多进城务工人员不能享受和城镇居民同样医疗、养老、子女教育等基本公共服务，这不利于新型城镇化水平和质量的提高，也不利于不同产业持续健康成长。因此要逐渐取消户籍限制，稳步推进进城務工人员市民化问题，让他们享受到与城市居民同等的基本公共服务和权力，这也是实现城镇化和各产业互动发展的良好途径。
3.3、加快产业结构调整
根据不同地方经济条件、工业基础和资源条件的不同，处理好新型城镇化建设与工业发展的关系，淘汰高污染、高能耗的工业项目，加强生态环境治理，提高城市人居环境，优化资源配置，调整产业结构，促进制造业升级改造。在此过程中，一定要遏制地方政府在工业方面的盲目扩张，化解一些行业的过剩产能，支持劳动密集型产业健康发展，带动本地非农业人口就业，提高本地城镇化水平。
3.4、大力发展服务业
服务业是农村人口转移就业的重要部门，同时又有类型多、层次多等特点，因此要把深化服务业体制改革作为突破口，破除影响服务业发展的体制性障碍。大力发展金融、保险、咨询、科学研发等现代服务业，加快提高制造业创新能力，提高产品质量，降低资源消耗。鼓励发展与居民生活密切相关的餐饮、旅游、休闲娱乐等生活性服务业，方便群众生活，提高生活质量。鼓励多种投资主体进入服务行业，提高创业活力和服务质量水平。加大力度发展公共服务，加速发展教育、医疗、公共交通、社会保险等公共服务业，逐步实现区域和城乡基本公共服务均等化。
3.5、科学规划城市发展
科学规划和发展中心城市，加强中心城市建设和促进第二、第三产业发展，既可以保证区的良好的城市经济效益，又可以为农村剩余劳动力转移提供更多的就业岗位，有利于实现以城镇带动乡村发展的目标，协调城乡发展。同时要充分发挥中心城市对周边地区的集聚和辐射作用，通过技术创新改造传统产业，发展知识密集型产业，同城规划城区用地，加强新城建设和旧城改造，逐步实现城市功能分区，提高省去用地集约度，积极推进生态环境工程建设，适当扩大公共绿地面积，提高生态环境质量，发挥中心城市的规模集聚效应。
参考文献：
[1]张武，李海红.新型城镇化建设与产业协调发展问题研究[J].统计与咨询，2014，05：32-33.
[2]宋春华.新型城镇化下建设行业发展的新特点[J].城乡建设，2014，11：8-9.
[3]王克修.以问题为导向推进新型城镇化建设[A].湖南省经济学学会.“深化农村改革”理论研讨会论文集[C].湖南省经济学学会，2014：8.
[4]岳文海.中国新型城镇化发展研究[D].武汉大学，2013.
[5]昊昱.新城镇化：新发展机遇[J].施工企业管理，2013，07：17.
【关键词】 城镇化；建设；特征
1、概述
2014年3月16日，正式发布了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。会议和规划，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务以及当前城镇化工作的着力点和具体部署。7月29日中央政治局会议指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这既是对新常态下中国经济发展新特征、新趋势的科学把握，也是对新型城镇化建设提出新思路、新目标的高度概括。
城镇化建设势必会带来新的投资机遇。仅从投资来看，其主体就必将是更加市场化和多元化：国有的、民间的和外资的等等均可入场参战。其模式也必将是丰富多彩和中西合璧：比如基金化和债券化运作给基础设施建设、城镇公用和管网建设等带来的BT、BOT模式将获得更大的发展空间。同样新型城镇化建设更直接的给规划、勘察、设计、开发、建筑行业带来新的机遇和挑战。毋庸置疑，所有城镇化建设的参与者都将接受新常态下的综合管理能力的挑战和考验，参战企业也好，政府管理部门也好不仅需要战略眼光和战略思维，还需要具备投融资管理能力、项目建设管理能力、资产运营能力等等，当然最基本的必须是能全面了解、准确把握、切实体现新常态下城镇化建设发展的基本特征。
2、新型城镇化下建设行业发展特点
2.1、定位准确
必须要有准确的定位，还要有必要的产业支撑。城镇化是社会生产力发展到一定阶段引起的生产布局的调整。现在，我国的城镇化存在的主要问题就是产业支撑不够。拉美国家城镇化的主要问题人是进城以后不能就业，所以存在着大量的贫民窟和一系列的社会问题。以前我们讲安居才能乐业，现在要讲乐业方可安居。我们一定要摒弃没有产业支撑，只靠房地产业支撑的城镇化，避免好大喜功、盲目冲动的造城运动。无论是新区开发、新城建设还是旧城改造，我们首先要研究城市的发展战略，根据资源禀赋和区位特征，把握好城市的定位，选择好主导产业和产业集群，确立自己的专业化地位和分工协作的关系，这是战略问题。
2.2、节约低碳化
新型城镇化，不能只铺摊子、拼资源，要坚持集约、紧凑、低碳。很多城市没有产业支撑，盲目造城，急于拉架子、铺摊子，显示城市有气派，很多基层忙于搞标志性工程，然后大搞房地产开发，以物业增值的预期吸引资金，实则多为投资与投机性需求，缺少最终消费。这样的城市，马路再宽没有车、广场再大没有人、写字楼再漂亮没人办公，脆弱的资金链一旦断裂，只会留下大量的闲置土地、半拉子工程和积压物业，造成土地等资源能源的浪费和社会问题。当然，这种鬼城只是个案，但是中国城镇化在空间布局上普遍存在着大手大脚、过度占用土地甚至农田等现象。城市继续“摊大饼”无节制地蔓延，新城新区则跑马圈地、宽打宽用。大量的农业用地转为建设用地，城市土地承载的人口密度和经济密度则难以提升，资源的利用效率大打折扣，这种浪费问题必须引起我们的高度重视。所以在以后的工作中，首先，确定城市范围界面。一定要节制，严格划定“三区四线”，特别是生态红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积。其次，要控制开发规模与强度。把握合理的规模和适度的强度。既要适度紧凑集中，又要适应资源环境的承载能力。再次，实现绿色低碳运行。城市运行需要外部输入能源和其他资源，同时排出污染物，这势必影响和污染自然环境。必须坚持资源节约和环境友好的基本方针，建设“两型社会”，无论是生产、生活，还是其他社会活动，都要坚持绿色发展、低碳运行。第四，新型城镇化，不能只有物化没有文化。现在，我们往往沾沾自喜我们的硬件，但是却忽略了我们的软件，特别是我们的文化。
2.3、文化性
新型城镇化，不能只有物化没有文化。现在，我们往往沾沾自喜我们的硬件，但是却忽略了我们的软件，特别是我们的文化。新型城镇化，不能只偏大不爱小，只顾城不管乡。要优化城镇布局，形成大中小城市和小城镇协调，城乡一体化发展的格局。总的来说，要发展集聚效力高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群；增强各中心城市的辐射带动作用；加快发展中小城市，有重点发展小城镇。另外，要统筹城乡发展的力度，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，提升乡镇村庄规划设计和管理，建设美丽乡村。
3、促进新型城镇化建设与产业协调发展措施
3.1、大力发展劳动密集型产业
有分析表明，进城务工人员从事的工作要分布在制造业、建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发零售、住宿餐饮等行业，这些行业大都属于劳动密集型产业，从而能够为农民工进入城镇创造机会和收入来源，给大量农村剩余劳动力进入城镇提供了可能；同时劳动密集型产业的发展也为城镇化顺利推进提供物质保障。此外，城镇化可以促进劳动密集型产业的发展。因为城市的发展壮大会刺激这些行业的需求，从而促进以上这些行业的发展壮大和升级。
3.2、加快进行户籍制度改革
现行户籍制度在一定程度上限制了农村剩余劳动力的转移，阻碍生产要素的自由流动和劳动力资源的优化配置，最终制约城镇化发展。同时由于户籍制度的限制，许多进城务工人员不能享受和城镇居民同样医疗、养老、子女教育等基本公共服务，这不利于新型城镇化水平和质量的提高，也不利于不同产业持续健康成长。因此要逐渐取消户籍限制，稳步推进进城務工人员市民化问题，让他们享受到与城市居民同等的基本公共服务和权力，这也是实现城镇化和各产业互动发展的良好途径。
3.3、加快产业结构调整
根据不同地方经济条件、工业基础和资源条件的不同，处理好新型城镇化建设与工业发展的关系，淘汰高污染、高能耗的工业项目，加强生态环境治理，提高城市人居环境，优化资源配置，调整产业结构，促进制造业升级改造。在此过程中，一定要遏制地方政府在工业方面的盲目扩张，化解一些行业的过剩产能，支持劳动密集型产业健康发展，带动本地非农业人口就业，提高本地城镇化水平。
3.4、大力发展服务业
服务业是农村人口转移就业的重要部门，同时又有类型多、层次多等特点，因此要把深化服务业体制改革作为突破口，破除影响服务业发展的体制性障碍。大力发展金融、保险、咨询、科学研发等现代服务业，加快提高制造业创新能力，提高产品质量，降低资源消耗。鼓励发展与居民生活密切相关的餐饮、旅游、休闲娱乐等生活性服务业，方便群众生活，提高生活质量。鼓励多种投资主体进入服务行业，提高创业活力和服务质量水平。加大力度发展公共服务，加速发展教育、医疗、公共交通、社会保险等公共服务业，逐步实现区域和城乡基本公共服务均等化。
3.5、科学规划城市发展
科学规划和发展中心城市，加强中心城市建设和促进第二、第三产业发展，既可以保证区的良好的城市经济效益，又可以为农村剩余劳动力转移提供更多的就业岗位，有利于实现以城镇带动乡村发展的目标，协调城乡发展。同时要充分发挥中心城市对周边地区的集聚和辐射作用，通过技术创新改造传统产业，发展知识密集型产业，同城规划城区用地，加强新城建设和旧城改造，逐步实现城市功能分区，提高省去用地集约度，积极推进生态环境工程建设，适当扩大公共绿地面积，提高生态环境质量，发挥中心城市的规模集聚效应。
参考文献：
[1]张武，李海红.新型城镇化建设与产业协调发展问题研究[J].统计与咨询，2014，05：32-33.
[2]宋春华.新型城镇化下建设行业发展的新特点[J].城乡建设，2014，11：8-9.
[3]王克修.以问题为导向推进新型城镇化建设[A].湖南省经济学学会.“深化农村改革”理论研讨会论文集[C].湖南省经济学学会，2014：8.
[4]岳文海.中国新型城镇化发展研究[D].武汉大学，2013.
[5]昊昱.新城镇化：新发展机遇[J].施工企业管理，2013，07：17.