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公务员制度是大工业的产物，它和社会生态环境之间是一种双向互动关系。中国社会主义市场经济的发展过程表明，在中国建立国家公务员制度需要一个较长时期的渐进演变过程。制约中国全面实行国家公务员制度的因素主要有：二元体制下的政治民主化进程；政治体制改革的两难困境；中国仍保留着诸多前现代社会的因素；经济秩序制度创新的利益刚性：极“左”的政治思潮和传统的封建主义政治文化等等。