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教师是教育工作的具体承担者和执行人,教师素质的高低将直接影响教育质量的高低及教育改革的成败.为此,日本除了重视对教师的培养和提高之外,同时还采取各项措施加强对教师人事制度的改革,包括教师的选拔、聘任、组织管理及任职评定等各个方面,以保证合理地安排和使用教师,发挥教师的整体效力,提高教师队伍的整体水平。